保障群众健康环保行动方案

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为深入贯彻落实《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》，积极推进和谐社会建设，切实解决当前突出的环境问题，按照国家、省、市整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动（以下简称专项行动）电视电话会议的统一部署，结合我县实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，紧紧围绕危害群众健康和影响可持续发展的突出问题，进一步加大环境执法力度，严厉打击各类环境违法行为，解决威胁群众健康的突出环境问题，保障群众环境权益，推进减排工作顺利实施，维护社会和谐与稳定。

二、工作重点及要求

（一）集中开展重点污染源违法排污专项整治

全面整治辖区内重点排污企业，遏制超标排污违法行为，确保我县减排目标的实现。

1、全面开展大洋河、哨子河流域排污企业减排设施建设、使用、排污和缴纳排污费情况检查，建立健全减排台帐。对擅自停用环保设施、偷排污染物的企业给予高限罚款，核查追缴排污费，并在媒体上曝光；对无污染防治设施的，要求企业制定整改方案，限期整改后逾期未完成治理任务的停产整治直至关停。

2、凡10吨以上锅炉必须配套建设脱硫设施，要制定辖区大型锅炉脱硫实施方案并尽快组织实施；要加大对大型锅炉脱硫、除尘设施的监管，企业在锅炉检修期间，必须同时检修脱硫、除尘设施，保证设施完好率；要加大采暖期燃煤质量和环保设施运行监管力度，对环保设施不正常运转的，强制使用除硫剂，并予处罚。

（二）深入开展饮用水源保护区整治

在*年取缔饮用水源地一级保护区内的工业排污口工作的基础上，对饮用水源地进行全面清查，消除影响饮用水源保护区水质的环境污染和安全隐患。

1、对在生活饮用水地表水源二级保护区内新建、扩建以及未削减污染物排放量的改建项目一律停建或停产；对超标排放污染物的单位责令其限期治理直至停产或者关闭。

2、继续开展沿河缫丝企业排查，完善重点排污单位的突发环境事件应急预案，对未建设事故状态下“清净下水”收集、处置设施的，要停产整治，消除隐患。

3、加大对群众反映强烈的农村饮用水污染问题的整治力度，切实保障群众饮水安全。

（三）深入开展建设项目环境违法问题整治

在*年建设项目全面清查的基础上，集中解决建设项目环境保护“三同时”制度执行不力问题。

1、彻底清理违反国家环保法律法规的“土政策”，尤其是阻碍环境执法、降低环境保护准入条件和违反排污收费征收使用管理规定的，一律予以纠正。

2、对污染治理设施未建成，擅自投入生产的建设项目，一律停止生产，并给予高限处罚。

3、对企业试生产超过1年仍未申请环保设施竣工验收的，按照《企业试生产超过1年仍未申请环保设施竣工验收的可视为投入正式生产进行处罚》（环函〔2007〕112号）的解释，责令停止生产或使用，可处10万元以下罚款。

4、对废弃危险化学品随意弃置或不处置的，责令改正并处罚金，对造成环境污染的，依法限期治理直至追究刑事责任。

（四）开展危害群众健康的重点行业整治

集中整治能耗、物耗、水耗及排污强度大的选矿、火力发电、镁制品等企业，推进我县节能减排工作。

1、全面开展流域污染整治。要制定并实施选矿企业整治计划，8月1日前，责令9家无环保审批手续的违法小铁选厂停止生产；对于缫丝企业不能稳定达标排放的，一律停产整治直至关停。

2、要全面开展水泥、涉铅等企业排查，对不符合国家产业政策规定的，予以取缔，对无污染治理设施，污染物超标排放的，一律停产整治直至关停。

3、对解决群众反复投诉、上级多次交办而迟迟未解决的环境问题，实行挂牌督办，限期解决。对危害群众健康，影响群众正常生产生活的餐饮业油烟、噪声及道路交通和建筑施工噪声污染问题进行集中整治，逐一解决。

三、组织领导

为切实加强对环保专项行动的领导，县政府成立年整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动领导小组。其组成人员如下：

组长：

副组长：

成员：

领导小组办公室设在县环保局，负责领导小组的日常工作。办公室主任：曹贵洪（兼），副主任：刘天相（兼）。

四、主要工作措施

（一）强化部门联动机制

贯彻落实政府负责制和部门联动制，要进一步完善部门联席会议制度、环境违法案件移交、移送和信息通报制度。要落实各部门的监管职能，充分发挥部门联动优势，加强协调配合，定期协商，整合执法资源，联合办案，切实形成政府统一领导、部门联合行动、合力打击环境违法行为的工作格局。

（二）加大环境违法行为的惩治力度

对明知故犯、阳奉阴违、多次被查处仍未整改到位的企业实施关停，由县专项行动领导小组办公室下达断水、断电通知书，由城建部门强制断水，电力部门强制断电，由工商部门依法吊销或办理变更手续；对于屡查屡犯、长期违法排污的企业，给予高限处罚，依法足额追缴排污费，其单位和产品获得各种先进、优质产品称号的，环保部门要坚决行使评优创先的一票否决权，向相关评选机构通报，取消其资格；对企业法人担任各级人大代表、政协委员的，及时向相关单位做出通报。

要综合运用法律、经济、技术和行政等手段，切实加大对违法排污企业的惩治力度。对存在严重破坏环境、涉及公私财产损失、人员伤亡和危害人体健康等行为要严肃查处，涉嫌构成犯罪的，要按照《最高人民法院关于审理环境污染刑事案件具体应用法律若干问题的解释》，移送司法机关严肃追究刑事责任。对违反环境保护法律法规和政策规定的企业有关负责人员，按照《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》严肃处理。

（三）加大挂牌督办和区域限批力度

将群众反映强烈、污染严重、影响社会稳定的典型环境污染问题作为重点，分批进行挂牌督办，并报上一级专项行动领导小组备案。要明确挂牌督办要求和解决时限，将挂牌督办结果向社会公布，做到件件有结果，件件有回音。

对拒不执行环境保护法律法规规定，企业违法排污屡禁不止、屡查屡犯，减排工作开展不力，群众反复投诉长期得不到解决的区域或重点行业实施区域限批或行业限批；对整改不积极、措施不落实，未按期完成减排任务的企业实施项目限批。

（四）加大责任追究力度

要认真贯彻落实中央纪委第七次全会精神，将《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》作为推动整治行动深入开展的有力武器。监察机关和环保部门要强化监督检查的力度，在查清事实、分清责任的基础上，依照规定客观公正地做出处理决定。

凡是地方政府制定或者采取与环境保护法律、法规、规章以及环境保护政策相抵触的规定或者措施，经指出仍不改正的，一律追究责任；凡是各职能部门不依法履行职责的，一律追究责任；凡是应该追究责任而未追究或者追究不到位的，也要追究责任。从源头上解决地方保护主义干预环境执法的问题。

（五）加大宣传报道和典型案件曝光力度

要通过舆论宣传和社会监督，唤醒各乡镇政府的主体意识、大局意识，增强全民的环境保护和法律意识，提高执法者严格执法的责任意识，令行禁止的整体意识，营造严格执法的有利氛围。要通过电视、广播、报纸、互联网等新闻媒体公开曝光一批严重危害群众身体健康、屡查屡犯的典型环境违法案件，公布典型环境违法案件查处情况，保障群众的知情权、监督权。

五、工作安排

（一）动员部署阶段（7月）

各有关部门要根据本方案要求，结合各自工作实际，制定具体的实施方案；要成立专项行动领导小组，召开专门会议，进行动员部署。

（二）调查摸底和集中整治阶段（8月-10月）

各有关部门对重点行业、饮用水源保护区和建设项目进行全面调查摸底，集中力量进行专项整治，严厉查处一批典型违法案件，严肃追究一批责任人。并将专项行动进展情况按时报送县专项行动领导小组办公室。

（三）总结阶段（11月）

各有关部门要对环保专项行动进行认真总结，建立加强监管的长效机制。要将本部门专项行动工作总结于11月1日前报送县环保专项行动领导小组办公室