医药购销治理商业贿赂方案

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为有效治理医药购销领域中的商业贿赂行为，规范医药购销秩序，维护人民群众利益，根据《中共中央办公厅国务院办公厅印发〈关于开展治理商业贿赂专项工作的意见〉的通知》（中办发〔20**〕9号）、卫生部《关于开展治理医药购销领域商业贿赂专项工作的实施意见》（以下简称《实施意见》）和《**省治理商业贿赂专项工作实施方案》（粤办发〔20**〕14号，以下简称《实施方案》），结合我省卫生工作实际，制定本方案：

一、指导思想及工作目标

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照构建惩治和预防腐败体系、以及卫生部《实施意见》、**省《实施方案》的要求和有关法律法规，坚持标本兼治，综合治理，惩防并举，注重预防的方针，结合实际，突出重点，稳步推进，扎实有效地开展治理医药购销领域商业贿赂专项工作。

要通过组织开展自查自纠，使医疗卫生行业的从业人员受到深刻的法制、纪律和职业道德教育，增强抵制商业贿赂的自觉性和廉洁从业意识，树立良好的医德医风，坚决纠正违反职业道德和市场规则的不正当交易行为；依法严肃查处医药购销中的重大商业贿赂案件，惩处违法犯罪行为，坚决遏制医药购销领域商业贿赂蔓延的势头；针对存在的问题，通过深化改革，健全制度，完善管理，堵塞漏洞，建立防控医药购销领域商业贿赂的长效机制，规范医药购销行为，切实纠正医药购销中的不正之风。

二、专项治理工作的指导原则

做好治理商业贿赂专项工作，对于优化医疗服务、降低虚高药价、缓解群众看病难、看病贵问题，加强医疗卫生队伍建设、推进卫生系统党风廉政建设和纠风工作，构建和谐医患关系、和谐**都具有重要意义。在专项治理工作中，要坚持以下指导原则：

（一）坚持标本兼治，实行综合治理。综合运用教育、经济、行政、法律等多种手段对商业贿赂进行治理，既坚决纠正违反职业道德和市场规则、影响公平竞争的不正当交易行为，依法依纪严厉查处大案要案，又要深入探索有效预防的长效机制。

（二）统筹谋划部署，稳步有序推进。要对专项治理工作的艰巨性、复杂性有足够的认识，对可能出现的情况要有思想上、工作上的充分准备，做到周密考虑，精心组织。坚持原则，严肃认真，防止走过场。要及时掌握专项治理工作的发展态势，加强分类指导，研究解决工作中出现的新情况、新问题，积极稳妥地推进工作的深入开展。

（三）明确工作重点，解决突出问题。要认真调查研究，摸清本地区、本单位商业贿赂的表现形式，掌握易于发生商业贿赂的主要环节和重点岗位，有针对性地采取措施。专项治理工作既要全面部署、整体推进，又要突出抓好药品、医用设备，医用耗材及处方开药、耗材使用等重点环节，解决好突出问题。

（四）严格掌握政策，维护稳定大局。治理医药购销领域商业贿赂专项工作的根本目的是规范医药购销和医疗服务秩序，解决损害群众利益的突出问题，促进医药卫生事业健康发展。既要区分正常的商业交往与不正当交易的政策界限，又要区分违纪违规行为与违法犯罪的界限；既要治理医药购销领域的商业贿赂问题，又要做好日常医疗服务，维护医疗卫生机构稳定，保持正常的医疗服务秩序。

三、专项治理的工作重点

这次专项治理的重点，是解决公益性强、与人民群众切身利益密切相关，严重破坏正常医药购销秩序的问题。主要是：

（一）医疗卫生机构的领导及有关工作人员，在药品、医用设备、医用耗材等采购活动中，收受生产、经营企业及其经销人员以各种名义给予的财物或回扣的行为；

（二）医疗卫生机构的医务人员，在临床诊疗活动中，收受药品、医用设备、医用耗材等生产、经营企业或经销人员以各种名义给予的财物或提成的行为；

（三）医疗卫生机构接受药品、医用设备、医用耗材等生产、经营企业或经销人员以各种名义给予的财物，不按照行政事业财务会计制度规定明确如实记载、私设“小金库”、用于少数人私分的行为；

（四）医疗卫生机构有关人员在基建工程、物资采购、招标、医院转制等活动中，收受有关企业及人员以各种名义给予财物的行为；

（五）卫生行政机关工作人员利用权力，在医药购销和工程招标等活动中，收受有关企业和经销人员以各种名义给予财物的行为。

同时，各单位在专项治理工作中发现药品、医用设备、医用耗材等生产、经营企业及经销人员，向卫生部门、医疗卫生机构以及工作人员给予回扣、提成的线索，要及时报告当地卫生行政部门治理商业贿赂领导小组办公室，并积极协助纪检监察机关、检察机关和工商等部门认真查处。各级卫生行政部门要建立行贿企业的“黑名单”制度，并及时上报省卫生厅。凡列入“黑名单”的企业，两年内取消其参加药品、医用设备、医用耗材招标投标的资格，医疗机构不得采购其产品。

四、对医药购销中的不正当交易行为进行自查自纠

对医药购销中的不正当交易行为开展自查自纠，是医疗卫生机构及其工作人员进行自我教育、自我检查、自我纠正的有效措施，对于解决大多数一般不正当交易行为、突出查办大案要案、稳定医疗服务工作秩序，具有重要作用。根据中央和省的部署，从20**年第二季度开始，各医疗卫生机构要对2001年以来医药购销中的不正当交易行为组织开展自查自纠活动。

（一）阶段步骤

自查自纠主要分为组织准备、动员教育、对照检查、整改提高、总结验收五个阶段。

1、组织准备（4月底以前）。各级卫生行政部门召开专门会议，部署治理医药购销领域商业贿赂专项工作。各级卫生行政部门和各医疗卫生单位要深入调查研究，摸清医药购销中不正当交易的主要手段和表现形式，掌握重点单位、重点岗位、重点环节、重点人员的基本情况，研究医药购销领域中不正当交易的特点、规律及发生的原因，制订开展自查自纠的工作方案并层层进行部署。

2、动员教育（5月－6月）。运用多种形式，深入开展思想动员，广泛宣传中央和省关于治理商业贿赂的部署要求，学习卫生部《实施意见》和**省《实施方案》以及有关法律法规。运用正反两方面典型事例，深入开展社会主义荣辱观教育、职业道德教育、法制教育、纪律教育和警示教育，使广大医务人员深刻领会开展治理商业贿赂的重大意义，认清医药购销领域商业贿赂的严重性和危害性，提高治理医药购销领域商业贿赂的自觉性和主动性。在这一阶段，要讲明政策，晓以利害，启发引导，调动医疗卫生机构及其工作人员的积极性，营造良好的工作氛围。

3、对照检查（7月-9月）。对照卫生厅《实施方案》的要求和有关政策规定，组织各级医疗卫生机构及其工作人员对医药购销中的不正当交易行为进行对照检查。认真检查收受药品、医用设备、医用耗材生产、经营企业及其经销人员给予的财物、回扣、提成等方面的问题，主动将单位小金库和个人收受的款物上缴到当地卫生行政部门治理商业贿赂领导小组和所设立的专项帐户，并揭露行贿企业和个人。

在对照检查工作中，要坚持区别对待，宽严相济的原则，严格把握政策，充分发挥政策和教育的威力。各级卫生行政部门和医疗卫生机构对已掌握明确线索而没有进行自查自纠的单位和人员，要进行重点教育，积极引导，帮助其放下思想包袱，认真自查自纠问题。对自查自纠问题的处理要注意把握以下政策：

1、对情节较轻的，以批评教育和纠正错误为主，可免予处分；

2、对情节较重，但能主动说清问题，认识错误，并主动上缴所收钱物的，可以依据有关规定从轻、减轻或免予处分；

3、对情节较重，经组织帮助后能说清问题，认识错误，并上缴所收钱物的，可以依据有关规定从轻或减轻处分；

4、对情节较重，经组织帮助仍不交代问题、不上缴所收钱物，或者顶风违纪的，一经查实，要依法依纪严肃处理。

4、整改提高（10月）。各级卫生行政部门和医疗卫生机构要针对自查自纠中发现的问题和工作中的薄弱环节，举一反三，查找漏洞，研究制订切实可行的整改措施。卫生行政部门要加强督促和指导，确保整改措施落到实处。自查自纠工作基本完成后，各地要把自查自纠情况、整改措施和整改效果书面报告省卫生厅治理商业贿赂专项工作领导小组办公室。

5、总结验收（11月-12月）。省卫生厅治理商业贿赂专项工作领导小组办公室组织专门力量对各地开展自查自纠的情况进行检查验收，并在适当范围内通报。对开展自查自纠不力、消极应付，走了过场的地方和单位，要派督导组帮助补课和整改。

（二）方法要求

1、深入调查摸底，制定实施办法。摸清医药购销领域不正当交易行为的基本情况，掌握其表现形式、发展规律及其特点，掌握容易发生商业贿赂的主要环节和重点岗位，在此基础上按照中央和省的部署，制定切实可行的自查自纠实施办法。

2、认真查找问题，区别进行处理。在自查自纠中，要坚持原则，严肃对待，防止走过场。要深入细致地搞好动员教育，认真查找在药品、医疗设备、医用耗材采购和临床医疗服务中，违反商业道德和市场规则，接受生产、经营企业和经销人员给予的回扣、提成、财物及其他不正当利益等突出问题。对查找出来的问题，要实事求是、讲究策略，把握政策，根据错误事实、情节轻重，影响大小和认识态度等，予以区别对待。对一般不正当交易问题，要重在教育、重在纠正、重在制度建设。对情节轻微的，以批评教育和自我纠正为主；对虽有问题，但能主动说清并认识错误的，可依据有关规定从轻、减轻或免予处分；对已掌握确凿证据而拒不自查自纠、甚至顶风违纪的，要坚决依法依纪严肃处理。

3、及时予以纠正，切实抓好整改。各单位要针对自查中发现的问题，认真查找监管工作中存在的薄弱环节和漏洞，研究提出整改措施，落实整改责任，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，加强督促和指导，确保各项整改措施落到实处。

4、加强督促检查，确保工作落实。各级卫生行政部门要加强对辖区内医疗卫生机构开展自查自纠工作情况的督促检查，及时发现和解决问题，防止走过场。对问题较多，社会反映大的医疗卫生机构，上级卫生行政部门要派驻人员督促解决；对自查自纠工作不认真、消极应付的，要进行重点督办；对拒不自查自纠、掩盖问题的，一经发现，要严肃追究领导和当事人的责任。省卫生厅治理商业贿赂专项工作领导小组将在适当的时候派出工作组，有重点地对各地开展自查自纠和专项治理情况进行督导。

五、严肃查处医药购销领域商业贿赂案件

查处医药购销中的商业贿赂案件，对于惩处犯罪分子，增强教育效果，震慑违法行为，巩固治理成果，具有重要的作用。各级卫生行政部门和医疗卫生机构，在抓好自查自纠工作的同时，要会同有关部门，把查办重大商业贿赂案件作为专项治理的重要环节，集中力量，查处大案要案。在治理商业贿赂工作中，自查自纠和查办案件必须同时进行，不能简单理解为前后两个阶段。要通过自查自纠发现重大案件线索，通过查办案件推动自查自纠的开展。查办案件要贯穿于专项治理的全过程。

要拓宽信访举报渠道，设立并公布举报电话，鼓励群众举报。组织专门力量收集、分析商业贿赂案件线索，迅速组织查处；对发现的重大案件的线索，要主动与当地纪检监察、检察、公安、工商、审计等执纪执法机关联系，共同进行查处。

要重点查办大案要案。对涉案金额高、涉及范围大、情节严重，不主动交待的，不管涉及什么人，都要依法严肃惩处；对卫生行政部门工作人员和医疗卫生机构领导干部在医药购销等活动中，利用职权收受贿赂的，要依法从严惩处，绝不姑息。

要坚持依法办案，文明办案。既要坚持原则，又要把握政策，注意区分违纪违规和违法犯罪的界限，对于主动交代问题并积极退款的，应依法从轻处理；情节轻微的，可免于处罚。同时，又要坚持宽严适度，防止在查办商业贿赂案件中，处理偏宽、偏软的现象。

六、建立健全防治医药购销领域商业贿赂的长效机制

治理医药购销领域商业贿赂专项工作要与行业纠风工作紧密结合，与规范医院管理紧密结合，与建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系紧密结合,重在建立健全防治医药购销领域商业贿赂的长效机制。

（一）加强教育。要在医疗卫生行业开展各种形式的反腐倡廉教育、“八荣八耻”社会主义荣辱观教育和法制教育，深入学习《执业医师法》、《药品管理法》、《关于禁止商业贿赂行为的暂行规定》。增强广大医疗卫生人员遵纪守法意识，树立正确的价值观、利益观和荣辱观。明确卫生行政机关工作人员不得参加影响公正执行公务的活动，自觉抵制贿赂，增强拒腐防变能力。明确医务人员不得利用医疗服务收受回扣、提成，谋取不正当利益。要注意发现和宣传廉政勤政、廉洁行医的先进典型，加强思想教育和职业道德教育，倡导良好的医德医风，增强职业责任感和使命感。加强医疗卫生机构廉政、廉医文化建设，树立依法执业、廉洁从医和抵制商业贿赂的良好风气。

（二）完善制度。各级卫生行政部门要全面推行政务公开制度，及时向社会公布卫生政策法规、标准规范、行政许可和医疗机构医疗服务信息等重要事项。医疗卫生机构要完善院务公开制度和医疗服务信息公开制度，向社会公开医疗服务项目及收费标准、药品及医用耗材价格、医疗服务流程、严格执行住院费用一日清单制度，增加收费透明度。要健全医院内部的人事、分配、财务、采购等事项的民主监督制度。规范处方管理制度，严格执行药品集中招标采购制度，制定明确的《临床诊疗指南》、《临床操作技术规范》，推行医院药品用量动态监测、超常预警和医生不当处方公示点评制度和医德医风档案制度，对不正当行为要及时告诫或查处，规范医务人员的临床诊疗服务行为。

（三）强化监督。卫生行政部门要切实履行职责，严格执法，加强监管，利用信息网络技术对医疗机构的药品、医用设备、医用耗材采购和使用情况进行监控。严格执行国家有关药品加成的规定，严禁擅自提高加成比例，提高药品价格。要加强对医疗机构的财务监管，对医疗机构在正常经营活动中发生的折扣、让利、优惠等，必须纳入单位财务部门统一管理，统一核算。严禁任何机构、科室设立帐外帐和“小金库”。规范医务人员收入分配制度，严禁科室承包或将医疗服务收入与个人奖金直接挂钩。对医疗机构实行巡视检查，对医院的领导干部、科室负责人和重点岗位的人员加强监督管理。建立健全对医疗卫生机构的监督制约机制，畅通信访渠道，建立投诉处理机制，提高监督效能。

（四）深化改革。积极推进医疗卫生体制改革和药品流通体制改革，扩大农村新型合作医疗试点，健全社区卫生服务制度。改进并严格执行药品集中招标采购制度。推行以省为单位的网上集中招标采购，减少流通环节。逐步扩大高值医用耗材集中采购和医疗设备招标采购范围，规范招标采购行为。深化医疗卫生机构人事分配制度改革，从制度上、规范管理上解决医药购销领域中的商业贿赂问题。要深化卫生行政审批制度改革，转变政府职能，推行电子政务和“一站式”服务，积极配合推进“行政审批电子监察系统”建设。

七、加强组织领导，务求工作实效

治理医药购销领域商业贿赂专项工作，涉及面广，政策性强，工作难度大。必须加强领导,精心组织,务求取得明显成效。

（一）健全机构，加强领导。要实行治理商业贿赂专项工作责任制，各级卫生行政部门的主要领导要负总责，分管领导直接抓，设立专门机构和工作人员具体抓。省卫生厅成立姚志彬同志任组长，黄小玲、张寿生、彭炜同志任副组长，厅有关处室负责同志参加的治理商业贿赂领导小组。领导小组下设办公室，办公室主任由张寿生同志兼任，抽调专职人员承担日常工作。

各级卫生行政部门要按照属地化管理的原则，组织和指导区域内医疗卫生机构开展专项治理工作，成立由主要负责人任组长的领导机构和专门工作班子，抽调精干人员，实行集中办公。领导小组办公室的主任由主管副职或相关业务部门的负责同志担任。各医疗卫生机构要成立以主要负责人为组长的领导机构和工作班子。纪检监察部门要切实履行职责，充分发挥组织协调和监督作用。

（二）精心组织，加强协调配合。各级卫生行政部门要在当地党委、政府统一领导下，按照省卫生厅的部署，制定周密细致的工作方案，精心安排好各个阶段的工作。实行严格的工作责任制，明确分工，落实责任，将目标任务细化、量化、硬化，做到责任到位、措施到位、工作到位。各级卫生行政部门和医疗卫生机构的主要领导是专项治理工作的第一责任人，要切实负起责任，加强调查研究、部署工作、组织推动、检查督促，保证专项治理工作扎实开展。要经常向党委、政府请示汇报，主动与纪检监察、检察、工商、审计等机关加强沟通与协调。建立信息通报、情况交流等工作机制，形成工作合力。加强与宣传部门和新闻媒体的联系，及时报道专项治理工作进展情况和取得的成效。省卫生厅将编写《治理医药购销领域商业贿赂工作简报》，互通信息，总结交流经验。严格请示报告制度，各地要定期将工作情况书面报省卫生厅治理商业贿赂专项工作领导小组办公室，重要情况及时报告。工作中遇到难以把握的问题，要及时请示并提出解决问题的意见和建议。上级卫生行政部门要随时掌握下级专项治理工作动态，加强工作指导。

（三）严肃纪律，加强督导检查。治理商业贿赂是党中央、国务院的重要工作部署，各级卫生行政部门和医疗机构必须坚决贯彻执行。绝不允许有令不行，有禁不止。要加强对辖区内专项治理工作情况的督导检查，并贯穿专项工作全过程。既要防止搞“人人过关”，又要避免走过场。对不认真落实中央和省的部署、不积极开展专项治理工作，消极应付甚至搞地方或单位保护的，要建议当地党委、政府严肃追究有关领导的责任。

（四）注意保持稳定，维护正常医疗秩序。要正确处理开展专项治理与做好医疗服务工作的关系，坚持专项治理与加强管理、改善服务相结合，既要集中一定时间、精力，组织广大医疗卫生人员开展动员、教育，搞好自查自纠活动，又要做好日常医疗卫生服务工作，使专项治理工作成为增强医疗卫生人员责任意识和服务意识、提高服务质量，维护群众利益的强大动力。

对专项治理工作中出现的新情况和新问题，各地应及时报告省卫生厅治理商业贿赂专项工作领导小组。