林权制度改革方案

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平安乡共有林地和宜林荒山亩，涉及5个村32个社，3047户，其中部分林地主权不明晰，经营主体未落实，影响了林木经营管理和林业生产的发展。根据上级政策，现对集体林权制度实行改革，集体林权制度改革是改革开放以来继家庭联产承包责任制以后党在农村中的一项重大改革，为切实解决集体林权制度改革中存在的深层次矛盾和问题，进一步解放和发展林业生产力、推进社会主义新农村建设，促进农民增收，乡党委、政府根据县政府集体林权制度改革的政策规定，并结合我乡实际制定以下实施方案。

一、成立平安乡集体林权制度改革领导小组

为切实加强对我乡集体林权制度改革的领导，确保集体林权制度改革工作有序推进，乡政府决定成立乡集体林权制度改革工作领导小组：

组长：

副组长：

成员：

领导小组下设办公室，**主任，乡政府成立林权纠纷调处办公室，由*任主任，成员：**。同时乡政府实行驻村干部包村责任制。

二、正确把握集体林权制度改革的主题和内涵

总的要求是：坚持农村土地基本经营制度，确立农民的经营主体地位，明晰林地使用权和林木所有权，放活经营权，落实处置处，保障收益权，大力推进综合配套改革，努力实现森林增长、生态改善，农民增收和林业增效。

这次集体林权制度改革的范围：主要是集体商品林和县级以上人民政府规划的集体所有的宜林荒山荒地。改革的重点：规范流转，盘活林业资产。凡是集体林地、林木流转，必须经林业专业评估机构进行资产评估并公示后，经村民大会三分之二以上讨论通过，方可进行流转。改革的核心是明晰产权，即把林木的所有权、林地的使用和收益分配权落实到户，确立农民及承包者的经营主体地位。

三、集体林权制度改革的方法步骤

按照“公开、公平、公正”的原则，注重方式方法，按照程序规范操作，有步骤、分阶段，积极而稳妥地推进。按照林改工作要求，结合实际，我乡集体林权制度改革大体上分为八个阶段，九月底全面结束。

第一阶段：宣传动员（6月20日?D?D6月25日）。充分利用广播、标语专栏，特别是各村必须开好村社干部会、村民代表会、村民小组开好座谈会等形式，深入学习和广播宣传上级集体林权制度改革会议精神，使林改政策家喻户晓，人人明白。

第二阶段：组织培训（6月25日?D6月30日）。按照“分级负责”的原则，由县林改办组织对乡、村、组集体林权制度改革工作人员进行政策和业务培训。

第三阶段：调查摸底（7月1日?D7月10日）。各村要根据当地集体林权的权属情况、存在的问题，进行调查摸底、登记造册、建立台帐，要深入实际调查研究，做好林改的准备工作。

第四阶段：制定方案（7月11日?D7月20日）。各村、社要制定农村集体经济组织的改革方案报乡人民政府审批，村、社制定的方案在报请审批前，必须经村民代表大会2/3以上讨论通过，并公示7天，保证村民无异议。各村要抽派工作务实、责任心强、业务能力过硬的人员组成精干高效的林改工作队伍，确保林改工作规范有序进行。

第五阶段：确权发证（7月21日?D9月31日）。明晰产权、勘界确权、核发证书是林改工作的核心和基础工作，是林改的主体改革。按照县、乡加强领导，村、组具体操作、部门搞好服务的工作运行机制，扎实做好林权颁证工作。各村组要通过民主方式组织好人员，现场核实山林权属、勘定四至界线和面积，在林业技术人员的指导下登记绘图、勘测结果要张榜公示，对经公示无异议的林树归属，由村委会、村民小组与林农签（补）订承包合同书、造册上报乡政府审核。对一时无法解决的纠纷，要采取措施，防止矛盾激化和扩大。在村组勘界确权之后，由乡政府及时将审核无误的林权登记申请的基础材料报县林业主管部门，经核实后进行微机录入并报县政府批准发放全国统一式样的林权证，做到图、表、册一致，人、地、证相符。因流转或其他原因已经造成林权变化的，应当依法申请变更登记或换发林权证书，如实反映林权变更情况。对权属明确并以核准登记发放林权证的，要切实维护其法律效力；对权属不清或纠纷尚未解决的暂不登记发证。

第六阶段：建立档案。严格执行《四川省集体林权制度改革档案管理办法》，乡政府、林改办切实做好林权建档工作，同时做好新证与老证的衔接，以前发放的山林权证、自留山证等各种林权证书要依法注销，并收回存档。因流转或其他原因造成林权变化的应当及时进行变更登记或换发林权证。

第七阶段：规范流动转。第一，林权流转必须坚持“依法、自愿、有偿、规范”的原则。林权流转事先应向当地林业部门申请，凭合法有效的林权证和其他相关资料签订林权流动转合同，流转期限一般控制在1-2个轮伐期。不得将林地改为非林地，不得造成山林资源的破坏。第二，过去已经流转的林地和林木，应从实际出发，分不同情况区别对待，按照维护、协商、纠正三个层次加以解决。（1）对依法操作手续完备的应当维护；（2）对基本合法的，确有不合理或争议较大的，要在政府引导下协商解决；（3）对暗箱操作，以权谋私、徇私舞弊、损害集体群众利益的，要依法纠正。第三，集体林权的流转必须民主、公开。经村民会议或2/3以上村民代表会议同意后方可流转。流转的收益大部分分配给农户，其余用于集体林业发展或公益事业。任何组织和个人不得截留、扣缴、挪用。

第八阶段：检查验收。林改是一系统工程，从宣传发动、摸底调查、方案制定、外业勘界、合同签订、确权发证到档案建立等各个环节环环相扣,要边改边检查,争取主动,要全程跟踪,发现问题及时纠正.

四、集体林权制度改革的组织领导

一是统一思想，加强领导。各相关部门要履行职责，把这项工作作为解决“三农”问题的一件大事来抓，要制定工作方案，召开动员大会，搞好业务培训确保改革落到实处。二是明确任务，落实责任。定期通报工作进度，各级主要领导是林改工作的第一责任人，具体工作人员是林改工作的直接责任人。三是建立机构，落实经费，各级要求成立林改工作领导小组，主要领导任组长，要抽调专人组建林改办，负责日常工作。四是严肃纪律，规范操作。农民利益无小事，决不允许暗箱操作，损害群众利益，各级干部和林改工作人员要严守纪律，凡违规操作的坚持从严查处。五是调处林权纠纷，维护一方稳定。乡信访办安排专人参与林改工作全过程，并接待和处理好群众来信来访及各种林权纠纷，对反映的突出问题，派得力干部及时进行调查处理。六是加强督导，保证质量。按照林改工作程序，做到先易后难，有序推进，不走过场。林业站要加强技术指导，把好质量关。七是强化管理、保护资源。要积极探索资源管理新办法，加强林地、林木管理，严厉打击乱滥伐林木，乱占滥征林地等破坏森林资源的违法犯罪行为。在林改工作中发生重大事故造成严重后果的，要依法追究各级主要领导和主管部门人员的责任。