安全隐患整治方案

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为深入开展安全生产隐患排查整治工作，突出抓好我区重点行业和重点地区的安全隐患整治，综合整治**港后方陆域安全隐患和停车场粉尘污染问题，制定本方案。

一、总体目标

（一）消除安全隐患，减少生产安全事故的发生；

（二）消除“脏、乱、差”现象，推动停车场硬底化和汽修厂（店）标准板房建设；

（三）清理无证无照经营行为，确立承担安全事故的合法责任主体；

（四）梳理租赁关系，建立网格化安全监管责任格局；

（五）探索隐患治理新方式，建立后方陆域储备用地和交通行业安全监管长效机制。

二、工作方针

（一）安全第一、预防为主、综合治理；

（二）谁出租、谁受益、谁负责；

（三）疏堵结合，以堵为主；

（四）条块结合，以块为主。

三、组织领导

为加强领导，成立**港后方陆域安全隐患整治工作领导小组，人员组成如下：

领导小组办公室设在**街道办，办公室主任由邓德良同志兼任，副主任由庄保、何伟康、张裕珍、赵新、陈戈同志兼任。

领导小组下设清理组、清拆组、疏导巩固组等3个工作小组，具体组成如下：

（一）清理组：由区安监局牵头，成员单位包括区委宣传部、区教育局、区建设局、区城改办、区出租屋综合管理办、**街道办、区人武部、滨海规划分局、**工商分局、**质监分局、**消防大队、市交通局沙头角办、**港集团公司、**国际码头公司、市交通局机动车服务市场管理分局、市交通局货运分局、市土地储备中心、深圳市拖车协会、深圳市物流商会、深圳市汽车摩托车维修行业协会。清理组负责以地块为单位，通过梳理租赁合同与证照，逐片排查，找出责任主体，逐一建档，逐一明确责任单位，查处违法行为，做到地毯式排查，不留死角，不漏空档。

（二）清拆组：由**街道办牵头，成员单位包括区维稳及综治办、区建设局、区农林水局、区城管局（行政执法局）、**公安分局、**工商分局、**质监分局、**消防大队、**港集团公司、**供电局、市土地储备中心、市水务集团**港水厂。清拆组负责组织强制拆除，做到发现一家，查处一家；清理一片，巩固一片。

（三）疏导巩固组：由市交通局沙头角办和**港集团公司牵头，成员单位包括区监察局、区城管局（环保局）、区安监局、**街道办、滨海规划分局、**工商分局、**交警大队、**消防大队、**国际码头公司、深圳市拖车协会、深圳市物流商会、深圳市汽车摩托车维修行业协会。疏导巩固组负责引导企业办理手续，规范设厂，依法经营，建立**港后方陆域监管长效机制，巩固整治成效。

各工作小组成员单位要指定专人参加小组行动，人员名单和联系方式于2008年4月23日前报领导小组办公室（联系人：李长兴，电话：25203038，传真：25205261）。

四、责任分工

（一）区监察局：负责对不认真履行整治工作职责，不作为或不有效作为，影响整治工作进展的责任单位和责任人进行问责追究。

（二）区委宣传部：负责协调新闻媒体在专项整治工作期间进行跟踪宣传报道，为隐患整治工作营造良好的舆论氛围。

（三）区维稳及综治办：负责排查隐患整治工作中的不稳定因素，并组织有关部门做好防控工作。

（四）区贸工局：负责协调处理废品收购站（点）的相关事项。

（五）区教育局：负责牵头查处非法幼儿园。

（六）区建设局：负责对建筑施工、燃气经营单位安全隐患的排查和执法，协助国土主管部门对危险边坡安全隐患进行排查和执法，协助国土用地的排查整治。

（七）区农林水局：负责协助整治山边窝棚和防范森林火灾。

（八）区城管局（行政执法局、环保局）：负责对临时用地搭建进行审批，整治停车场粉尘污染问题，督促、指导街道综合执法队查处违建、改建造成的安全隐患。

（九）区安监局：负责制定隐患整治工作方案；对整治过程中发现的生产安全隐患进行查处；对隐患整治情况进行督查通报，对隐患整治信息进行统计，对隐患整治工作进行总结。

（十）区城改办：负责清理市土地储备中心委托代管土地的安全隐患。

（十一）区出租屋综合管理办：负责审查应纳入租赁管理范围的出租屋手续办理情况。

（十二）**街道办：负责牵头组织各相关部门开展整治工作，协调指挥各项整治行动；组织拥有土地使用权单位、社区工作站、村股份公司逐片梳理经营租赁用地，并对辖区用地租赁进行审查备案；协调各相关单位进行隐患整治行动，组织综合执法队伍清拆非法建筑及货柜。

社区工作站负责逐片排查隐患，建立隐患信息档案，并配合清拆行动。

（十三）区人武部：负责清理部队出租经营用地、场所和物业，禁止非法出租。

（十四）**公安分局：负责维护强制清拆行动现场的治安秩序，保障执法人员人身安全，制止阻挠执法和暴力抗法行为。

（十五）滨海规划分局：负责对改变原用地规划、建筑功能情况进行审核并提供意见。

（十六）**工商分局：核查**港后方陆域经营单位工商登记信息和执照办理，配合街道综合执法部门查处无证无照经营行为，主动开展超经营范围的查处工作。

（十七）**质监分局：负责**港后方陆域特种设备安全隐患的排查整治，检查特种设备注册登记和作业人员持证上岗情况。

（十八）**社保分局：负责提供近年来**港后方陆域工伤事故资料，协助有关部门查处事故，督促企业参加工伤保险，提高参保率。

（十九）**交警大队：负责提供近年来驻盐运输企业交通事故的相关信息；合理规划**港区内外交通系统，对无证照停车场依法采取强制措施整治。

（二十）**消防大队：负责对消防安全隐患作出认定，对没有消防审核、验收手续或检查不合格的生产经营单位及场所进行查处。

（二十一）市交通局沙头角办：负责组织协调市交通局相关职能单位参加整治专项行动，代表市交通局行使相关执法权。

市交通局机动车服务市场管理分局：负责规范汽车维修厂（店）的证、牌办理，对违法经营单位进行查处。

市交通局货运分局：负责提供驻盐运输企业相关资料，依法对运输企业的安全违法行为进行处理。

（二十二）**港集团公司：负责加强对其下属企业出租用地的安全监管；负责将所属工程的施工驻地纳入甲方工程管理部门的监管范围；统一规范建设所属用地停车场内住人场所和维修点。

（二十三）**港集团地政室：负责清理代管、租赁用地，确保用地主体资格合法，组织地政监察队清除违法使用货柜；做好临时用地生产经营单位的安全监管工作。

（二十四）**国际码头公司：负责将**港三期工程施工驻地纳入监管范围；提供进港作业的运输企业资料，对不履行安全管理职责、拒不整改安全隐患的运输企业采取限制进港作业措施，配合开展隐患整治工作。

（二十五）市土地储备中心：负责落实储备用地的安全管理和隐患排查责任，提供储备用地租赁、使用情况，协助开展清理、清拆工作。

（二十六）**供电局、市水务集团管网分公司**所：负责配合政府部门实施停水停电等强制性行政管理措施。

（二十七）深圳市拖车协会、深圳市物流商会、深圳市汽车摩托车维修行业协会：提供驻区运输、仓储、汽修企业资料，协助做好运输、仓储、汽修企业整治安全隐患的宣传发动工作，并引导企业依法办理汽修等相关经营手续，规范建设厂房，合法开展经营活动。

五、整治安排

（一）整治对象

1.土地：国有储备用地（含国有企业自备用地和委托代管土地）、村股份公司用地、部队用地、单位或个人的零星用地。

2.场所：堆场、停车场、集体宿舍、“三小”商业场所（小档口、小作坊、小娱乐场所）。

3.经营单位：物流运输企业、仓储企业、汽修厂（店）、废品收购站、幼儿园、燃气站（含流动销售燃气点）。

4.违法违规行为：非法转租、非法经营；私自改变用地性质和建（构）筑物功能、机构的非法建设（含搭建山边窝棚）；非法使用特种设备，集装箱经营、作业、住人“三合一”、“多合一”等。

（二）整治措施

1.抓住源头:审查合同，理清土地、建筑物的所有者、承租者或使用者关系，确保主体资格合法，终止非法转租合同，纠正改变用地性质行为，取缔非法经营活动；建立租赁合同备案审查制度，后方陆域所有土地、场所、物业租赁合同均须送**街道办备案。

2.依法行政：对发现的违法行为，相关执法部门要坚决启动执法程序，发出法律文书，如整治公告、安全隐患整改通知书、终止非法转租合同通知书、取缔无证照（超范围）经营通知书、取缔非法开设停车场通知书、拆除违法建筑决定书、行政处罚决定书等。

3.强力整治：采取停水、停电、堵入口（查封停车场）、没收违法经营物品，限制运输企业进港作业等强制手段，拆除违法搭建物或吊走货柜。

4.积极疏导：交通、工商部门规范汽修行业的证、牌办理；**港集团公司按区政府与市交通局公共制定的板房建设规范，提供示范板房标准，报城管局（行政执法局、环保局）审批同意后建设。

5.建立长效机制：生产经营单位依法承担事故隐患排查治理的主体责任；政府监管部门实施安全隐患分类排查和网格化监管制度，交通部门依法承担对交通行业隐患排查和日常监管责任；街道办、社区工作站负责对“三小”等场所实施网格化监管，划分监管网格，明确监管责任单位和责任人，层层分解、固化责任到岗到人。

（三）验收标准

1.建（构）筑物：有区城管局（行政执法局、环保局）审批手续；消防安全设施、装置、标志完好；出口通道畅通；符合排污标准和要求；无“三合一”现象。

2.堆场、停车场、仓储企业：清除货柜；临时建筑无乱拉乱接电线，无使用存放易燃易爆物品；无非法使用特种设备；停车场硬底化，出入口建有清洗车轮装置。

3.汽修厂（店）：持证照经营（包含内部维修部和配件服务店）；维修作业与住人场所相分离，特种作业人员持证上岗。

4.废品收购站（点）：持证照经营；经营范围、经营方式和经营场所与实际相符；作业场所经消防部门审核验收合格。

5.“三小”场所（商业门店）：

小档口：安全疏散出口、通道通畅；无搭建阁楼；无在门店内生火做饭、住人；无非法经营、储存、销售危险化学品。

小作坊：无非法经营，无改变建筑使用性质设置的存在“三合一”现象。

小娱乐场所：无非法经营并经消防部门审核验收合格。

6.集体宿舍：宿舍内的用电、用火、用气安全符合消防安全规范，无乱拉乱接电线，不使用电热棒等禁止使用的电气设备，无超标住人。

7.燃气销售门店：持证照经营，场所经消防部门验收。

8.幼儿园(含午托班)：持证照经营，场所经消防部门验收合格。

六、实施步骤

（一）宣传发动阶段（4月21日-25日）。召开**港后方陆域交通运输行业安全隐患整治工作会议，进行全面部署；充分利用各种新闻媒体，采取多种宣传形式，大张旗鼓地宣传本次专项整治的工作内容及意义，形成良好的舆论氛围，为专项整治工作的顺利开展奠定良好的基础。

（二）普查建档阶段（4月25日-5月4日）。对**港后方陆域运输、汽车维修、仓储企业及土地业主、场所、物业租赁单位进行全面普查登记，逐一建档，规模以上单位要纳入隐患排查范围，由相关部门承担排查责任；“三小”场所由各社区工作站进行普查建档，并承担排查责任。

对排查出来的安全隐患及违法行为，相关执法部门要坚决行使职权，启动执法程序，发出法律文书，追究相关单位的法律责任。

（三）集中整治阶段（5月5日-7月30日）。按照整治行动确定的目标和任务，采取强制措施，对违法搭建物和货柜进行集中清拆。

（四）总结巩固阶段（8月1日-8月30日）。各工作小组对隐患整治工作进行认真总结，分组上报领导小组办公室，最后形成整治工作总结。总结出行之有效的措施、做法，建立相应制度，以形成长效监管机制。

七、工作要求

（一）解放思想。**港后方陆域安全隐患整治是贯彻落实刘玉浦书记到我区调研讲话精神，进一步解放思想，加大改革攻坚力度，以新一轮思想大解放推动**新一轮大发展的的重要举措。在这个特殊的时期、特殊的区域、特殊的体制下，**港后方陆域安全隐患整治必须采取特别的举措，实行“铁面排查、铁腕执法、铁律严惩”。

（二）组织保障。各工作小组牵头单位必须充分发挥组织领导作用，及时协调解决整治中遇到的问题。各成员单位要认真履行整治职责，抽调专人参加整治工作，切实保障整治工作人财物的落实。

（三）各负其责。各成员单位要加强部门联动，采取综合整治和联合执法等方式，形成整治工作合力，通过相互配合，各尽其责，形成协调一致的工作格局。

（四）严肃纪律。要进一步强化安全生产责任制、问责制，建立每周一报制度，对有投诉不受理、有巡查不报告、有问题不整改、有整改不到位的现象和行为，要按照相关规定，严肃处理，决不姑息。