国土商业贿赂方案

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根据《国土资源部关于开展治理商业贿赂专项工作的实施方案》（国土资发〔**〕59号）、省委办公厅《关于印发<安徽省治理商业贿赂专项工作实施方案>的通知》（皖办发〔**〕13号）要求，结合我省国土资源领域特点和实际情况，制定本实施方案。

一、总体要求和指导原则

我省国土资源系统开展治理商业贿赂专项工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，全面贯彻《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和深入开展“完善体制、提高素质”活动，加强领导，统一部署，突出重点，依法治理，分类指导，扎实推进，采取有力措施解决涉及国土资源领域的商业贿赂的突出问题，认真开展对不正当交易行为的自查自纠，依法查办商业贿赂案件。通过专项治理，坚决遏制国土资源领域的商业贿赂行为，巩固土地使用权招标拍卖挂牌出让制度实施的成果，完善土地有偿使用制度，规范采矿权、探矿权出让办法，规范市场秩序和行政权力，增强国土资源系统工作人员自觉抵制商业贿赂和廉洁自律的能力，为推进我省跨跃式发展，实现奋力崛起营造良好的环境。

开展治理商业贿赂专项工作的指导原则是：

（一）坚持标本兼治，实行综合治理。要将专项治理与贯彻《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》结合起来，与深入开展“完善体制、提高素质”活动结合起来，综合运用教育、经济、法律、行政等手段对国土资源领域商业贿赂进行治理。既要坚决纠正、从严惩治，又要深入探索有效的预防措施，加快出台相关规范制度。

（二）统筹谋划部署，稳步有序推进。通盘考虑，精心组织，要将自查自纠、查办案件和建立长效机制紧密结合，既要立足当前、搞好专项治理，又要着眼长远，强化对行政审批权和行政执法权的规范和监督，积极稳妥地把工作推向深入。

（三）明确工作重点，解决突出问题。既要完成好中央和省委部署的各方面治理任务，又要负责好土地出让、矿业权出让方面的治理任务。重点解决土地和矿业权出让中违背公平竞争原则、破坏社会主义市场秩序的问题和工作人员利用手中权力谋取非法利益的行为，规范市场秩序和行政权力，加快建立防治商业贿赂的有效机制。

（四）严格把握政策，维护发展大局。严格依法办事，依法治理、依法办案、依法处理。坚持实事求是，区别对待。注意区分正常的商业交往与不正当交易行为的界限，区分违纪违规与违法犯罪的界限，区分规定实施前后的界限。要把握政策和讲求策略，对查出的问题，严格执行“根据错误事实、情节轻重、影响大小和认识态度等，予以区别对待”的政策。

二、治理范围

严格按照国务院第四次廉政工作会议确定的范围，治理“在市场交易活动中，经营者通过给予财物等手段获取交易机会或其他利益的商业贿赂”。结合我省国土资源系统的实际，重点是土地出让、矿业权出让、土地和矿业权评估、项目发包等四个方面。属于商业贿赂案件的，按照法定追溯时限规定处理。

各级国土资源管理部门治理范围根据所在地方党委政府要求确定，但必须按照本方案要求，将土地出让、矿业权出让、土地和矿业权评估、项目发包等纳入治理范围，并作为重点。

三、工作任务

（一）认真学习，提高认识

要认真学习和掌握中央和省委精神。集中时间、集中精力认真学习中央纪委第六次全会、国务院第四次廉政工作会议精神、中办和国办《关于治理商业贿赂专项工作的意见》、省委办公厅关于《安徽省治理商业贿赂专项工作实施方案》以及相关法律法规和政策规定，深刻领会中央和省委精神，解决“与已无关”等思想认识问题，充分认识商业贿赂的严重危害和治理商业贿赂的重要性、紧迫性，增强责任感和主动性。

（二）自查自纠，切实整改

自查自纠要突出抓好几个环节：

一是进行全面调查摸底。各级国土资源部门、各单位都要进行调查摸底，弄清可能涉及不正当交易的单位、岗位、环节、人员、资金的基本情况。

二是查找突出问题。按照规定范围，对照相关法律法规，进行查、摆、议。查找影响公平竞争的不正当交易行为和工作人员滥用职权、以权谋私问题，查找制度漏洞；摆不正当交易行为的表现形式；议问题产生的原因和造成的危害。

国土资源系统工作人员自查自纠。重点检查**年1月国土资源管理系统工作人员“五条禁令"实施以来，有无违反规定涉及影响公平竞争和滥用职权、以权谋私的行为。在土地出让方面，要对**年8月31日以来出让的土地逐项登记，重点检查是否存在违反经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让规定的行为。在矿业权出让方面，要对**年1月以来出让的矿业权逐项登记，重点检查是否存在权钱交易，不按法定权限、程序、要件颁发勘查许可证、采矿许可证的行为。对土地和矿业权评估、项目发包方面的问题，结合上述检查进行梳理。

三是对查找出的问题分别作出处理。处理要依法依纪，实事求是，注意把握政策和讲求策略。对情节轻微的，以批评教育和自我纠正为主；对虽有问题，但能主动说清并认识错误的，可以依据有关规定从轻、减轻或免予处分；对具有普遍性的问题，通过完善和落实制度加以解决。

四是切实抓好整改。针对发现的问题，特别是管理中的薄弱环节和漏洞，研究制定切实可行的整改措施，认真主动纠正，做到边整边改。同时落实整改责任，确保各项整改措施落到实处。

五是加强督促检查。厅治理商业贿赂领导小组办公室对厅机关有关处室、厅有关直属单位和各级国土资源管理部门的自查自纠工作加强督促检查，及时发现和解决问题，防止搞形式主义、“走过场”。对拒不自查自纠、掩盖问题的，一经发现，严肃处理。

自查自纠工作从**年4月开始，厅机关有关处室、厅有关直属单位和各级国土资源管理部门用半年时间进行自查自纠。具体时间安排为：调查摸底和查找问题在7月15日前完成；处理整改在9月1日前完成；厅机关有关处室、厅有关直属单位和市级国土资源管理部门将自查情况、整改措施和整改效果汇总后于9月底前书面报厅治理商业贿赂领导小组。

（三）查办案件，依法处理

依法查办商业贿赂案件与自查自纠同步进行、相互促进。一是利用各种途径掌握案件线索，畅通发现商业贿赂问题线索的渠道。二是对在自查自纠、督促检查、群众举报中发现的案件线索分类登记，认真研究分析。对已掌握的案件线索，组织力量抓紧排查，依法及时处理。建立情况通报、线索移送、案件协查工作机制，积极配合、会同纪检监察部门和司法机关查办商业贿赂案件。三是查办大案要案。对性质恶劣、情节严重的重大典型案件，要予以公开曝光，惩一儆百，增强震慑力。坚决纠正和防止案件查处中以罚代纪、以罚代刑的问题。

（四）建立健全长效机制

通过对自查自纠中发现的问题和已查处的商业贿赂案件的剖析，举一反三，健全制度，从源头上堵住漏洞。

完善土地使用权有偿使用制度，深化矿业权有偿取得制度的改革，加强对评估行业的管理，规范项目发包。建立健全适应新形势新任务要求的国土资源管理新机制，实现观念、职能和作风的“三个转变”。大力推行政务公开、“阳光行政”，主动接受社会监督；合理设置审批权限、简化报批程序、改进报批方式、提高办事效率和公共服务质量。建立行政审批网上监察系统，运用现代信息网络技术对行政审批的运行情况进行全过程监督。加大行政审批部门干部的轮岗交流力度。

四、工作要求

（一）提高思想认识，加强组织领导

厅机关各处室、厅直属单位和各级国土资源管理部门要把思想和行动统一到中央和省委的决策和要求上来，从政治和全局的高度，充分认识商业贿赂的严重性和危害性，增强责任感和紧迫感，切实加强组织领导，将这项工作抓紧抓好抓出成效。厅成立治理商业贿赂领导小组，由厅党组书记、厅长胡玉贤任组长，厅机关16个处（室、局）为成员单位。领导小组设立办公室，承担日常工作。厅机关各处室、厅直属单位和各级国土资源管理部门的“一把手”要亲自抓，并明确一名工作人员作为联络员。联络员名单确定后及时上报厅领导小组办公室。治理工作由厅治理商业贿赂领导小组统一部署，领导小组办公室统一协调和组织督促检查。厅机关各处室、厅各直属单位要根据厅的统一部署，在各单位党委(总支、支部)组织领导下认真开展治理工作。各级国土资源管理部门在地方党委政府领导下开展治理工作，但必须同步完成土地出让、矿业权出让、土地和矿业权评估、项目发包等四个方面的治理任务。

（二）精心组织实施，强化责任分工

厅机关各处室、厅直属单位和各级国土资源管理部门要把中央和省委的精神与各自的实际紧密结合起来，按照统一部署和要求，精心组织实施。厅机关各处室、厅直属单位要按照确定的治理内容，就各自分管的业务、职能工作，积极研究制定切实可行的自查自纠具体办法和自查自纠表格（厅有关处室、厅直属单位要主动与部相关司局联系，参照上级部门的做法）。自查自纠具体办法和自查自纠表格确定后要及时报厅治理商业贿赂领导小组办公室备案。

下级国土资源管理部门要积极与上级国土资源管理部门联系，主动开展工作。各级国土资源管理部门要根据当地党委政府的要求，结合本实施方案，制定相应的开展治理商业贿赂专项工作实施方案。市级实施方案要报送厅治理商业贿赂领导小组办公室。

厅治理商业贿赂领导小组办公室负责治理工作的组织协调和日常督促检查。厅机关有关处室、厅有关直属单位按照“谁主管、谁负责”的原则，根据职能分工，选择和确定若干专题，组织力量，研究提出建立健全长效机制的具体政策措施。

土地出让方面：由厅土地利用处负责。矿业权出让方面：由厅矿产开发管理处负责、地质勘查处协助。土地和矿业权评估方面：土地评估由厅土地利用处负责、省土地估价师协会协助；矿业权评估由厅矿产资源储量处负责、有关矿业权评估机构、储量评审中心协助。项目发包方面：土地整理项目由厅土地复垦整理开发处负责、省土地整理中心协助；地质勘查项目由厅地质勘查处负责；地质灾害治理项目、地质环境治理项目由厅地质环境处负责。

（三）采取有力措施，确保取得实效

一是建立报告制度。在完成自查自纠部署学习、调查摸底、查找问题、处理整改等各环节工作任务后，分别上报工作开展的综合情况；对厅治理商业贿赂领导小组办公室根据工作需要临时要求上报的材料，要在保证质量的前提下及时上报，不得拖延；重要情况和大案要案，随时上报。

二是加强督促检查。各级国土资源管理部门要统一组织力量，分阶段、分重点、分地区对治理工作进行督促检查，确保工作任务落实，达到治理工作的预期目的。根据各地工作进展情况，厅将适时组织由厅领导带队的检查组，对各地自查自纠、查办案件和建立健全长效机制等情况进行督促检查。

三是接受社会监督。厅设立专门举报商业贿赂问题信箱（）和开通举报传真电话。各级国土资源管理部门向社会公布电子举报信箱和传真电话；市、县两级国土资源管理部门除公布电子举报信箱和传真电话外，还必须设立举报电话。各级国土资源管理部门公布举报方式情况要逐级备案。

四是建立工作联系点。厅将根据需要确定部分单位作为工作联系点。通过深入联系点调查研究、督促检查、具体指导，帮助联系点有针对性地开展工作，使其成为自查自纠工作的示范点。通过联系点总结工作规律和有效做法，针对工作中存在的重点和难点问题，提出具有普遍指导意义的解决办法，深入推动工作。

五是开展典型案例警示教育。加大宣传力度，充分利用典型案例开展法制宣传和警示教育。厅治理商业贿赂领导小组办公室要注意搜集整理国土资源领域治理商业贿赂警示教育资料，并及时印发厅各处室、厅直属单位和各级国土资源管理部门，以配合专项工作的有效开展，并通过案例剖析，结合实际，深刻分析其产生的原因和造成的危害，达到警示教育目的。