有效监督用人方案

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**年底，自治区党委组织部把我县确定为自治区开展“科学规范和有效监督县（市）委书记用人行为”调研试点工作单位。根据自治区党委组织部《关于开展“科学规范和有效监督县（市）委书记用人行为”调研试点工作的通知》（新党组通字〔**〕83号）和州党委组织部《印发＜关于开展“科学规范和有效监督县（市）委书记用人行为”调研工作的安排意见＞的通知》（**党组〔2007〕10号）文件精神，为开展好试点工作，积极探索科学规范和有效监督县（市）委书记用人行为的有效措施，特制定本实施方案：

一、开展“科学规范和有效监督县（市）委书记用人行为”试点工作指导思想

开展“科学规范和有效监督县（市）委书记用人行为”试点工作，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，要以《党政领导干部选拔任用工作条例》和《中国共产党党内监督条例（试行）》为基本依据，以县委书记认可、州党委认可、自治区党委组织部认可，干部群众满意的“三个认可，一个满意”为目标，以制度建设为重点，以强化监督为关键，坚持民主集中制，坚持党管干部、扩大民主和依法办事的有机统一，运用综合措施，确保县（市）委书记正确行使用人权，推动县（市）干部选拔任用工作健康开展，促进优秀人才脱颖而出，为县域经济科学发展、社会和谐进步、实现全面建设小康社会宏伟目标提供坚强的组织保证。

二、开展“科学规范和有效监督县（市）委书记用人行为”试点工作坚持的基本原则

1、科学规范有效监督县（市）委书记用人行为与充分发挥县（市）委书记用人权相统一的原则；

2、县（市）委书记在用人上行使权力与履行责任相统一的原则；

3、选拔任用干部充分发扬民主与严格依法办事相统一的原则；

4、规范县（市）委书记个人用人行为与规范县（市）委集体用人行为相结合的原则；

5、事前预防与事中、事后监督相结合的原则；

6、继承和创新相结合的原则。

7、严密程序与健全制度相对应的原则。

三、开展“科学规范和有效监督县（市）委书记用人行为”试点工作的具体步骤及工作措施

开展科学规范县（市）委书记用人行为试点工作共分调查研究、健全制度、完善提高、推广深化四个阶段。具体步骤及工作措施如下：

第一阶段：调查研究（**年12月初－2007年1月中旬）

从**年12月初开始到2007年1月中旬，县委组织部要抽调精干力量，组成专题调研组，围绕干部选拔任用工作的重点内容和关键环节，通过召开座谈会、个别访谈、发放征求意见表、组织民意测评等多种形式，深入开展调查研究工作，广泛听取干部、群众的意见，总结干部选拔任用工作中好的经验和做法，找准当前干部选拔任用工作存在的突出问题以及干部选拔任用工作中容易出现问题的环节，分析原因，提出对策和建议，撰写出科学规范有效监督县市委书记用人行为的调研报告，为干部选拔任用工作规范运作奠定基础。同时，要继续按照调查研究、充实完善、总结提练的程序要求，对试点工作调研文稿进行认真修改，做好参加自治州3月中旬召开调研工作研讨会的准备。

第二阶段：健全制度（2007年1月下旬－2月底）

建立健全规范和监督县（市）委书记用人行为的相关制度。要重点围绕研究解决好四个方面的问题，建立健全规范县（市）委书记用人行为的各项制度。一是要通过研究解决好县（市）委书记用人权限的问题，着手建立健全《玛纳斯县委议事规则》，进一步明确县（市）委书记的用人权限，从根本上杜绝县（市）委书记违规选人用人。二是要通过研究解决好干部选拔任用工作关键环节的问题，着手建立健全各项制度。比如，干部动议环节，重点是防止随意动议调整干部；在干部推荐环节，要充分体现民主，保证群众公认原则落到实处，重点对干部的初始提名权进行探索；在干部考察环节，要着力解决考察失真失实的问题，防止个人干预正常的考察工作，重点对考察对象的确定进行探索；在讨论决定环节，要保证领导班子成员充分发表意见，真正做到干部任用工作集体把关、民主决策。针对以上关键环节要着手建立健全《玛纳斯县干部选拔任用工作规程》、《玛纳斯县干部选拔任用工作相关制度》、《科学的干部考察评价体系》等制度，进一步完善选人用人的规则和程序，形成更加科学规范的干部选拔任用工作体系。三是要通过研究解决好各级组织及其负责人特别是县（市）委书记用人方面应负责任的问题，建立健全《玛纳斯县干部选拔任用责任追究办法》，进一步增强各级组织及其负责人特别是县（市）委书记选拔任用干部的责任意识，促使其更加自觉地贯彻执行党的干部路线方针政策和法规制度。四是要通过研究解决好《条例》及有关规定的执行情况和监督检查工作中存在的问题，建立健全《玛纳斯县党政领导干部选拔任用监督检查暂行办法》、《玛纳斯县加强组织部门干部监督工作实施办法》和《干部选拔任用工作“一报告两评议”》等制度，进一步加强对党政领导干部选拔任用工作的监督，保证县（市）委书记用人行为沿着正确轨道运行。同时，全面修订2002年以来制定的《玛纳斯县干部工作十五项制度》和《玛纳斯县干部工作十个实施办法》，对十五项制度和十个实施办法中与《党政领导干部选拔任用工作条例》和11个法规性文件有冲突的立即废止，未完善的进一步修订完善，以不断适应新形势下党政领导干部选拔任用工作的需要。

第三阶段：完善提高（2007年2月底－5月下旬）

1、积极开展调研试点实践工作。3月中下旬，县委要按照规范后的干部选拔任用工作程序和相关制度，尝试开展一次“科学规范和有效监督县（市）委书记用人行为”试点实践工作，并本着边调研、边实践、边总结、边规范的精神，对选拔任用工作程序和相关制度进行认真修定和完善，力求使各项制度既体现出科学规范用人行为，又便于组织部门具体操作实施。

2、要认真做好参加自治州5月中旬召开制度研究交流会的准备工作，对规范后的制度及实施情况进行大会交流，并要吸收借鉴其他县市开展试点工作的成功经验，进一步完善和充实我县干部选拔任用工作程序和相关制度。

第四阶段：推广深化（2007年6月上旬－9月下旬）

1、要结合乡（镇）人大、政府换届选举工作，在实践过程中查找不足，积极探索行之有效的做法和好的制度，并注意及时进行总结，不断地完善和充实全县的干部选拔任用工作程序和相关制度，在更大的范围内进行运用和推行，不断提升全县干部选拔任用工作整体水平。

2、认真总结开展调研试点工作中的成功经验和有效做法，提前做好参加自治区党委组织部调研试点工作座谈会的各项准备工作。

四、做好开展“科学规范和有效监督县（市）委书记用人行为”试点工作资料收集整理工作

1、健全完善全县干部人事档案。按照自治区党委组织部干部人事档案管理的新要求，从各单位抽调3名政治素质高、业务能力强的同志，利用3个月时间对全县科级干部、党群口和公检法一般干部档案进行整理，按照“六有”（即有干部履历表、自传，鉴定、考核、考察材料，学历、培训材料，政审材料，违纪材料，任免材料）的要求，做到统一整理，拾遗补缺，进一步地完善干部人事档案。

2、做好干部选拔任用工作全程实录。对《党政领导干部选拔任用工作条例》颁布后的每次干部任免相关印证资料全部整理装订成卷。在装订时要做到每次干部任免“十五有”，即：一是有动议请示及县委动议批复；二是有干部考察方案；三是有干部考察预告（总的，分单位）；四是有干部推荐情况汇总；五是有干部考察材料（含推荐情况、测评情况、年度考核情况、考察日期、考察人）；六是有考察预告回执；七是有征求纪检监察部门意见表（两次征求意见，第一次是在重点考察对象确定时、第二次是在上常委会之前）；八是有征求上级主管部门意见函及回复（特指双重管理单位）；九是有征求分管县领导及人大、政协主要领导意见书面材料；十是有干部任免提案；十一是有全委会征求意见表（县委委员征求表决意见、候补委员征求意见登记表）；十二是有常委会表决票；十三是有谈话记录；十四是有干部任用公示（总公示、分单位公示）；十五是有部务会、书记办公会、常委会、全委会会议记录，力求做到对各个环节的情况都进行详实记录。

3、及时收集整理开展“科学规范和有效监督县（市）委书记用人行为”试点工作中形成的其它相关档案资料，以此来印证全县的“科学规范和有效监督县（市）委书记用人行为”试点工作。

五、加强试点工作的领导

开展好“科学规范和有效监督县（市）委书记用人行为”试点工作，政策性非常强，涉及面较广，工作难度比较大，必须切实加强领导，精心组织实施，积极稳妥地推进。