六化工程实施方案

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为了进一步深化“三级联创”活动和“双培双带”工程，加快推进社会主义新农村建设进程，现就我县深入开展“六化”工程，进一步加强全县农村党的基层组织建设提出如下实施方案。

一、指导思想、目标任务和总体要求

全县农村党的基层组织建设的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以加强农村基层党组织执政能力建设和先进性建设为重点，以增强农村基层党组织领导发展、化解矛盾、服务群众的能力为目标，着力打造加快发展有本领、解决困难有办法、凝聚群众有威信的农村基层战斗堡垒，为社会主义新农村建设提供坚强有力的组织保证。目标任务是：紧紧围绕建设社会主义新农村，不断深化“三级联创”活动和“双培双带”工程建设，积极创建一批农村党建综合示范点，不断提高农村党的基层组织“六化”建设水平，实现乡村党组织坚强有力、党员模范作用充分发挥、工作机制创新完善、新农村建设积极推进、农民群众普遍满意。总体要求是：必须坚持贯彻科学发展观，坚持农村党建和新农村建设相结合，与经济建设相结合，以新农村建设的成效检验农村党建工作效果；必须牢牢抓住村级班子建设这个关键，切实提高农村党的基层组织的执政能力，充分发挥党组织的领导核心作用；必须坚持把群众满意作为根本标准，不断密切党群干群关系，提高党组织的号召力和凝聚力；必须紧贴农村实际，不断研究新情况，探索新方法，解决新问题，努力推动农村党的基层组织建设工作创新；必须坚持分类指导，因地制宜，抓点促面，整体推进，全面提高农村基层党建工作水平。

二、认真实施“六化”工程的基本思路

以深化“三级联创”活动为总揽，统筹落实创建规划，从今年开始，对已命名的“五个好”乡镇党委和“五个好”村党组织实行动态管理，每两年考评一次，考核结果排名靠后的，责令限期整改，整改效果不明显的取消相应称号，乡镇党委书记年度考核不能评为优秀，村党组织书记取消有关政治和生活待遇，或给予组织调整。同时，要深入开展党建示范乡村创建活动。各乡镇党委要按照示范型、五个好型、达标型、整建型四种类型，全面界定农村基层党组织，开展创建升级活动。按照“树典型、搞示范、做样板、促提高”的工作思路和“五个好”的目标要求，结合新农村建设和深入开展“三帮三联三增”活动，合理设定农村党建综合示范点的创建标准，在创建的“五个好”乡镇党委和“五个好”村党组织中，树立一批具有示范带动作用的党建示范乡村，由县委常委直接联系，从县直部门和乡镇党员干部中选派政治素质高、综合协调能力强、作风扎实的党员干部，担任农村党建工作指导员，每人包抓一个党建示范乡(村)，具体指导创建工作。每年全县创建农村党建综合示范乡镇2个；创建党建综合示范村10—12个，每个村创建5—10个党员示范户。

“六化”工程涵盖了农村党建工作的全部内容，找准了新时间农村党建工作的着力点和突破口。各乡镇、各有关部门要认真研究乡情民情实际，准确把握“六化”工程的具体要求，一项一项订措施，统筹兼顾抓落实，确保“六化”工程顺利实施。

三、大力推进“六化”工程的主要措施

1、强化素质，不断推进乡村领导班子建设优秀化

（1）选好配强乡村班子。各乡镇党委要把加强乡村党组织班子建设作为实现农村经济社会又好又快发展的基础工作，对村级班子进行全面调查摸底，逐村进行分析，提出调整和加强的具体意见，并建立村党组织书记任免向县委组织部备案制度。要根据村级班子建设需要，严格基层党组织按期进行换届选举制度，突出以“致富能力强、带富能力强”为基本选任条件，扩大选人视野，采取“两推一选”、“两推两选”、“公推直选”、下派任职、大中专毕业生考任等方式，从致富带头人、县乡科级后备干部、回乡知识青年、退伍军人、外出务工经商人员和大中专毕业生的党员中，选拔和充实一批年纪轻、思想好、懂科技、善经营、会带富、能促进一方发展的能人担任村干部。对一时没有合适人选的村，要打破地域和身份限制，面向社会公开招聘或选派机关干部到村任职。对班子软弱涣散、经济发展滞后、面貌多年无大的变化、群众反映强烈的后进村，以及任职时间长、年龄超过50岁、村上面貌多年变化不大的“老支书”，要进行集中整顿，采取组织措施选拔新人。力争到2008年底，全县村党组织书记的平均年龄在45岁以下，高中(中专)以上文化程度达到60％以上，60％以上的村干部是致富带头人，村级班子中要有妇女成员。重视抓好村级后备干部队伍建设，每个村应培养年龄在40岁以下、致富和带富能力强的后备村干部3名以上，并定期进行培训和考核，实行动态管理，形成良好的“供血”机制。

（2）建立村干部激励保障机制。乡镇党委要立足农村经济发展的实际，努力提高村干部的政治、生活待遇。要通过壮大村级集体经济、减员增薪、乡镇直补等方式提高现任村干部的报酬。要积极探索解决正常卸任村干部待遇、养老保险、农村合作医疗保险优惠、低收入干部享受农村低保等问题的有效办法。从2007年起，由乡镇财政给每个村每年补助办公经费1000元，保障村级组织的正常运转。

（3）加强对乡村干部的培训。以县委党校为主阵地，以党的建设、经济管理、法律法规、实用技术、群众工作方法等为重点，加强对乡村干部的培训，着力提高农村基层干部的综合素质、引领农民致富和建设新农村的能力。乡镇干部每两年轮训一次，乡镇党委班子成员每年集中培训时间不少于15天，一般干部不少于10天，县直部门要注意抓好乡镇业务干部的培训；建立村组干部轮训制度，村党支部书记、村委会主任每年集中培训时间不少于7天，其他村组干部不少于5天。鼓励县委党校与相关大学建立联系，开展村干部和村级后备干部学历教育，结合大学生进农村工作，争取到2010年每个村级班子中有1名成员达到大专以上文化程度。

（4）优化党组织设置模式。结合农村生产组织形式发生变化和农村剩余劳动力大量转移的新形势，立足各自实际，大胆创新党组织设置形式，积极探索“支部+协会”、“党支部联建”、“村企联建”、“村村联建”等方式，在农业产业链、产业协会、产业合作社、龙头企业、新经济组织、新社会组织中建立党组织，实现农村基层党组织设置与农村专业技术经济合作组织发展的有机结合。

2、争先创忧，不断推进农村党员队伍建设先进化

（1）落实党员教育培训责任。县委党员教育联系会议要结合贯彻落实中央四个长效机制文件精神和市委《贯彻意见》，结合正在开展的“三帮三联三增”活动，认真研究制订农村党员教育管理的中长期规划和年度工作计划，不断加强党员分析评议、党员干部联系服务群众、流动党员管理等工作。县委组织部、县委党校重点抓好乡镇党务干部、村党支部书记的教育培训，乡镇党委全面抓好农村党员的教育培训，促使党员增强党员意识、执政意识，发挥先锋模范作用。

（2）创新方式，拓宽党员教育培训渠道。坚持经常性教育与集中学习培训相结合，理论学习与现场考察和工作实践相结合，传统教育培训方法与农村党员电化教育和现代远程教育相结合，学历教育与农村实用专业技术培训相结合，切实增强培训效果。结合实施“新农村建设人才保障工程”、“农村基层党员干部队伍建设工程”、“万名基层党员干部培训工程”、“农村劳动力实用技术培训工程”和“跨世纪青年农民培训工程”，以县委党校为主阵地，整合党员电化教育、农广校、农函大、科协、扶贫等培训资源，采取集中培训、基地示范、外出考察、现身说法、寓教于乐等灵活多样的形式，举办各类实践性、实效性强的培训班。县委党校每年培训基层党员干部400名以上。继续深入开展“党员电化教育科技富民”活动，加强党员电教教材建设和制片工作。以农村中小学和村级组织活动场所为依托，构建农村党员干部现代远程教育网络，积极开展远程教育。县电教站抓好党建网站和党员电化教育示范点、示范户、示范基地建设，每年拍摄制作专题片1部以上，充分发挥电教网络在加强党员培训教育方面的作用。

（3）分类实施党员教育培训。结合开展“三帮三联三增”活动，以农民党员、村组干部、致富能人和外出务工人员的培训为重点，以提高本领为目标，坚持区别对待、分类施教。对农民党员重点围绕草畜、果品、瓜菜等支柱产业开发和劳务输出，强化致富技能培训，解决“想富不会富、想带头没能力”的问题；对致富带头人重点强化政策理论和党的基本知识培训，增强政策法制观念，增进对党的感情，教育引导他们向党组织靠拢；对村组干部重点强化政策法规、岗位职责培训和群众观念教育，引导他们开阔视野、解放思想、转变作风，增强带领群众共同致富的能力。

（4）探索建立党员承诺制、设岗定责等实践载体，积极创新发挥党员作用的有效途径。农村基层党组织要结合各自实际，积极探索和实践新形势下有特色、有利于充分发挥农村党员作用的途径和方式。通过实行党员承诺制、设岗定责、目标管理、结对帮扶、建立党员责任区或按照党员特长设置党小组等方式，为党员发挥作用创造条件，广泛深入开展党性实践和争先创优活动。组织和引导农村党员尤其是村干部、致富能人党员积极参与“三帮三联三增”活动，根据自身实际，每年就帮扶困难党员群众、给村上办实事、发展本村经济等方面做出明确承诺，承诺既不能脱离实际，也不能简单敷衍。党员的承诺经党员会议或支委会审定后，应严格兑现，每季度通报一次，年终在党员大会上进行考核和评议。党员设岗定责要符合时代要求，紧贴本村实际，体现先进性，因人因地因事设岗、因需设岗，以岗定人、责任到人，量力而行、尽力而为，严格管理，建立健全长效机制，并实行季度考核、半年述评、年终总结，评选优秀，诫勉后进，充分发挥党员的先锋模范作用。积极实施农村党员“先富工程”，每个村培育3—5名党员先富示范户，让党员在带头致富、带动致富上体现先进性。通过开展外出党员回乡创业等活动，帮助回乡创业党员选准发展项目，提供优惠政策，鼓励他们在家乡做贡献，带动群众脱贫致富。

（5）切实做好新形势下发展党员工作。按照中央、省委《关于进一步做好新形势下发展党员工作的意见》及市、县《2005一2010年发展党员规划》要求，注重在农村青年、妇女、退伍军人和外出务工回乡人员和新经济组织中发展党员，尤其要重视做好在致富能人和致富带头人中发展党员的工作，改善农村党员队伍结构，增强农村党员队伍的生机与活力。继续坚持和完善基层党建带团建、共青团组织推荐优秀团员为入党积极分子等制度，壮大入党积极分子队伍。每个村每年培养3—5名以上入党积极分子，发展3名以上农民党员，其中女党员至少1名，致富带头人要占60％以上。

3、夯实基础，不断推进村级组织活动场所建设标准化

（1）继续加大村级组织活动场所建设经费投入力度。要把村级组织活动场所建设作为向群众承诺要办好的实事，同“双培双带”工程、项目建设、“三帮三联三增”活动、扶贫开发整村推进等工作紧密结合起来，采取争取上级拨一点、财政投一点、党费补一点、包村部门帮一点、乡级筹一点、村级集体积累提一点、党员群众投工投劳省一点等办法，加大村级组织活动场所建设的财力投入，确保不增加群众负担。2007年底，全县实现村村有标准化活动场所；通过建立财政投入机制，到2008年底，基本消化乡村两级在村级组织活动场所建设方面形成的债务。

（2）切实搞好村级组织活动场所配套建设。新建村级组织活动场所要与新农村建设结合起来，合理选址，科学规划，应建在本村地域中心、村民密集地带、自然条件相对较好、经济发展较快的地方，以便于村民办事。村级组织活动场所建设应根据人口数量、经济基础、党员人数等情况从实际出发，按照面积不少于90平方米、设施配套、制度规范、强化功能和“六有”标准(即：有办公桌椅、有工作制度、有学习资料、有电教设备、有村级档案资料柜、有室外公开栏)，宜建则建，宜改则改，宜修则修，成为新农村建设的标志性工程，并切实抓好基础设施和科技、文化、计划生育、体育健身等配套建设，健全完善规章制度，规范业务资料登记管理，努力把村级组织活动场所建设成为集党员活动、村民议事、便民服务、教育培训、文化娱乐等多功能于一体的综合阵地。

（3）充分发挥村级组织活动场所的作用。要以建设一村的经济、政治、文化中心和服务中心为目标，积极探索发挥村级组织活动场所作用的有效途径。村党组织要充分利用村级组织活动场所进行经常性的党员教育管理活动，开展党的组织生活、党员电化教育、党员集中培训、民主评议党员、党务村务公开、对群众的科技文化知识培训等活动。建立村干部轮流值班制度，方便村民办事。利用村级组织活动场所积极开展一些健康向上的群众文化娱乐活动，凝聚民心。要以村级组织活动场所为基地，组建村级科技、养殖、种植、运销等合作经济组织和思想道德建设协会等，增强服务功能。要按照国有资产管理办法，制定村级组织活动场所日常管理使用办法，明确乡镇党委和有关部门的监督责任，坚决防止管理不善、随意出售和抵押债务等情况的发生，确保活动场所国有资产安全完整。

4、改进作风，不断推进乡村管理民主化

（1）切实改进领导方式和工作作风。农村基层党组织要积极适应市场经济发展需要，切实转变领导方式，把工作职能和重点转移到加强宏观经济、社会事业和公共事务的管理上来，把工作重点放到加强基层党的建设、服务人民群众、发展农村经济、增加农民收入、加快和谐农村建设步伐上，着力解决好农民群众生产、生活中的具体困难和问题。坚持依法行政，依法治村，自觉掌握和运用法律的、经济的和思想教育的综合手段化解矛盾，解决问题，用全程服务、典型示范和分类指导的方法推动工作。加快推进乡镇职能转变，积极探索群众参与乡镇干部考核评价机制，促进乡镇党委、政府及乡镇干部重心下移、为民服务，尽快由“管理型”、“事务型”向“为民服务型”转变。

（2）认真落实党务、村务(政务)公开制度。规范民主决策机制，着力构建以规范化和民主化为内容的农村事务管理体系。乡镇党委要认真落实党务、政务公开的各项规定，村级组织要坚持落实党务、村务公开制度，建立健全民主监督机制，定期公布涉及农民群众利益的村财务收支、扶贫开发项目、救济救灾款物发放、宅基地审批、计划生育指标审批等矛盾最集中的事项，接受群众监督，并做到真公开、常公开。

（3）积极推行村级组织创业承诺制，健全完善村“两委”班子协调配合的工作和决策机制。推行村级组织创业承诺制，科学合理地设置创业目标，规范承诺程序，加强监督考核。创业承诺事项每年不低于3项，承诺兑现情况作为乡镇考核村级组织的重要内容，考核结果作为村干部调整和选拔推荐的重要依据。认真组织好村委会换届工作，积极推行村“两委”班子成员依法交叉任职，精简职数，提高效率。要制定和完善村党组织会议、党员会议、村干部会议、村民代表会议和村民会议等制度，明确党组织与村委会的议事规则和决策程序，不断建立健全科学有效的管理机制。凡属村里的重大事项以及群众关注的热点难点问题，都要先召集村民代表会议或党员会议讨论，再分别提交支部会议、村干部会议讨论决定，避免由少数人说了算的做法。

（4）坚持落实民主评议党员、干部制度。健全完善民主评议党员、干部制度，村党组织班子及其成员，要由村党员大会并吸收部分村民代表进行评议和测评，村委会班子及成员要由村民会议或村民代表会议进行民主评议和测评。在评议和测评的基础上，乡镇党委进行认真考核，优秀的表彰奖励，不称职的批评教育，对软弱涣散、问题严重的进行组织调整。民主评议党员中，对不履行党员义务、不具备党员条件的，加强教育转化，经教育不改、不符合党员条件的根据《党章》和有关规定进行处理。

（5）加强农村党风廉政建设。以乡镇和村级两委班子及农村基层党员干部为重点，立足教育、着眼防范，积极开展《党章》、党纪法规教育，增强纪律意识和廉政观念。推行农村基层干部任前廉政谈话、诫勉谈话、廉政承诺、述职述廉等制度，着力促进乡村干部廉洁从政。建立和完善对农村基层干部的监督制度和农村集体资金、资产、资源管理制度，每个村支部聘请1—2名党风廉政监督员进行全面监督。乡镇党委应按照“两年一审”和“先审后离”，的原则，积极推行村支书、村主任的审计监督工作，对群众反映和审计中发现的违法违纪问题，要坚决查处。

5、着眼发展，不断推进农村经济产业化

（1）加大农村产业结构调整力度，坚持推进农业产业化经营。要根据市场导向，制订符合村情实际的经济发展规划，确定有本村特色的经济发展主导产业。突出草畜、果品、瓜菜三大产业，培育扶持做大一批农产品加工龙头企业，以规模化、商品化、市场化推进农业产业化经营步伐。大力发展劳务经济，增加农民收入。充分利用城镇郊区、公路沿线等区位优势，通过建办市场、招租出售、招商引资等办法，发展农村经济，促进农民增收。引导农民和农村各类专业大户，打破行政区域限制，组建专业合作经济组织，成立专业经济协会、专业合作社、经销公司等新型经济社会组织，使农民有组织地进入市场，帮助农民尽可能地在市场竞争中获取更多的实惠。

（2）服务指导，发展壮大村级集体经济。村党组织要强化服务意识和指导意识，通过规范管理和提供优质服务发展壮大集体经济。采取股份经营、股份合作经营等方式，与农户合作经营餐饮业、修理业、运输业、社区服务业等，以获得相应的投资分红，增加村集体收入。搞好发展规划，因地制宜地引导分散的生产经营户集聚经营，村上通过提供信息改善生产经营设施和服务，促进个体私营企业的发展，增加集体收入。对现有集体企业实行科学管理，通过对外承包、转让、出租等方式促使企业健康发展，增强经营活力，增加集体收入。开发利用自然资源，加强对现有集体统一经营的资源性产业，如采石场、砖瓦窑、果园等的管理，推行统一开发，专业承包，同时，采取村户合作、反租倒包等形式，积极开发集体统管的荒山、荒丘、荒地、荒滩，兴办一批村级资源性开发农业基地，从中获取集体收入。积极兴办专业合作经济组织，大力开展农产品产销服务，搞好产前、产中、产后服务，按照“有偿、微利”的原则，积极为农户提供场所和服务，帮助农民把产品变成商品，以合理的有偿服务，增加集体收入。经营好土地资产，对农村集体所有土地、水面等资源性资产实行有偿使用，使用权租赁给工商企业和个人，村上合理收取租赁费，增加集体收入。兴建工商经营设施，将集体现有的建筑物、设备、场地等出租，收取租金，增加集体收入。乡镇财政可根据情况，投入一定的启动发展资金，帮助村党组织发展村级集体经济。

（3）加强财务管理，发挥村级集体经济的作用。要建立健全村级集体经济财务预决算、承包合同、财会人员管理、民主理财等一系列管理制度，加强财务收支审批管理，加强内外监督，进一步规范财务公开的内容、程序、形式和时间，努力促进集体资产不断增值，集体经济不断增收。对积累的集体经济收入，一方面，要致力于村集体经济的扩大生产，进一步做大做强集体经济产业；另一方面，要用于村上的公益事业建设投入，推广农业科技、修路、通电、通自来水、兴办教育、发展文化体育事业、建水利设施等，提高村民的生产生活水平。

6、创新机制，坚持推进农村基层党建工作目标管理考核科学化

（1）切实加强对农村基层党建工作的领导。加强农村基层组织建设，乡镇党委是“龙头”。乡镇党委书记要强化“不抓基层党建工作就是失职，抓不好基层党建工作就是不称职”的责任意识，切实把基层组织建设工作摆上突出位置，坚持常抓常议。坚持实行基层组织建设目标管理责任制，进一步完善充实考核内容，科学设置考核指标，改进考核办法，靠实工作责任，强化督促检查，严格考核奖惩，有力推动工作落实。坚持落实领导干部党建工作联系点制度和包村部门对口帮建制度，将责任靠实到领导，靠实到部门，全县每年组织进行一次全面的农村基层组织建设检查考核和交流活动，形成级级有责任、人人抓落实，常抓不懈的工作格局。

（2）整合资源，形成各部门通力协作、齐抓共管的党建工作新格局。农村党的基层组织建设工作涉及方方面面，各有关部门、单位要竭尽全力，通力合作，齐抓共管。组织部门在农村党的基层组织建设中起牵头抓总作用，要制订科学合理的工作计划，协调有关部门抓好落实，重点在村级班子建设、村级组织活动场所建设和党员队伍建设等方面发挥关键作用。财政部门要增加对村级组织活动场所建设和配套设施建设、农村基层党员干部培训、村干部报酬、办公经费等方面的资金投入。扶贫、农业、林业、水利、交通、科技、广电等部门要充分发挥职能作用，着力促进农村经济社会发展和基础设施条件改善。党校要抓好基层党员干部的培训工作。计生、文化、体育、民政、司法、共青团、妇联等单位要根据各自的业务抓好基层基础建设，健全基层组织，推动农村“三个文明”协调发展。包乡包村部门党组织要实行承诺制，每年都应帮办几件实事，为群众带来实惠。加强对农村党的基层组织建设工作的宣传，形成正确的舆论导向，营造良好的社会氛围。