经济计划制定执行方案

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**县第一个五年计划期间（**——**年），由于认真贯彻执行党和国家的方针、政策及省、地的指示精神，注重从本地的实际情况出发，无论是从计划的制定还是在具体实施过程中都是基本符合客观条件的。所以，“一五”时期，**县国民经济是有计划、按比例发展的，全县各行各业稳步发展，人民群众生活水平进一步提高，科技、文化、卫生等各项社会事业也都有了进一步的发展，取得了比较显著的成绩。如：至**年底，工农业总产值完成535.09万元（按**年不变价格计算），比1952年增长77.9％；粮食总产量达到1665.46万公斤，比1952年增长17.64％；棉花总产量达到14.52万公斤，比1952年增长150.8％；油料总产量达到37.04万公斤，比1952年增长34.64％；社会商品零售总额完成452.20万元，比1952年增长4.54倍；财政收入60.30万元，占预算收入的129.12％，比1952年增长5.2倍。

**县“一五”计划的顺利实施，为启动**县国民经济“第二个五年计划”奠定了坚实的物质基础和经济基础。**年，**县根据党中央的统一部署，在省、地的正确领导下，开始着手制定《**县发展国民经济第二个五年计划》，而当时第二个五年计划（**—**年）是在**年5月党的八大二次会议通过的“鼓足赶紧、力争上游、多快好省地建设社会主义”总路线和急于实现共产主义的“左”的错误的指引下制定的，不符合当地的客观实际情况，从而使“二五”计划违背了经济发展的客观规律，忽视了全县国民经济的综合平衡，“二五”计划严重地脱离了客观实际，并在执行过程中，各项经济指标均未达到预期目的。尤其在**——**年三年中，全县工农业生产大幅度滑坡、基本建设规模膨胀、财政拮据、人民群众吃、穿、用全面紧张，并且由饥饿引起的浮肿病、干瘦病等发病率愈来愈高、死亡、外流现象日趋严重。严重地影响了全县农业生产建设，造成了全县国民经济的暂时困难，面对如此严重的形势，**县委、县政府认真遵照中央、省、地的指示精神，，紧密结合本地实际，于**—**年采取有力措施，大刀阔斧地、深入细致地进行了国民经济的调整工作，经过两年大规模认真扎实细致的调整工作，至**年，全县国民经济形势开始恢复，虽然有些经济指标仍低于**年水平，但整个经济形势趋于好转，国民经济比例关系趋于正常，各项经济收入比**年有所增加，财政收入基本达到平衡，文化教育和科技卫生等各项社会事业都有了新的发展。

**年，在全国坚持农业“以粮为纲”、工业“以钢为纲”的形势下和高指标、瞎指挥、浮夸风、共产风为主要标志的“左”的错误严重泛滥的情况下，**县也和全国各地一样，也着手制定了《**县发展国民经济第二个五年计划》，而第二个五年计划的制定偏离了客观规律，超越了现实。如：一是种植面积指标盲目扩大，农作物种植面积在**年17余万亩的基础上，到**年增加到100万亩，其中，粮食作物面积增长三倍多，棉花面积增长50倍，而实际农作物种植面积61年才达到20万余亩。二是农作物产量指标盲目提高。粮食总产量**年要比**年增长142.3％，粮食亩产有57年的250多斤提高到62年的627斤；棉花总产量**年是57年的25.4倍，亩产由57年的32市斤增加到62年的114斤；油料总产量**年是57年的6.6倍，亩产由57年的99斤提高到62年的305斤。而实际上粮食、棉花、油料总产量、亩产比57年都有所减少。三是林业、畜牧业、商业、信贷、基建投资等各行业的指标一年也比一年大。如：畜牧业各类牲畜“二五”时期在“一五”基础上的净增率为：牛在57年基础上净增7.12％、马9％、驴5％、骡子15％、骆驼4％、绵羊19％、山羊20％、猪51％（数据摘自计划说明），实际上在**—**年三年中，全县各类牲畜下降6.7％，其他行业的指标也是如此，订的高，实际上无法完成。所以，由于当时制定的各项计划指标严重地脱离了客观实际，终于欲速则不达，最终导致了“二五”计划的失败。

**年下半年，**县在党的总路线指引下，和全国各地一样，也掀起了农业、工业运动，同年8月，中共中央在北戴河召开政治局扩大会议通过的第二个五年计划指标，比八大二次会议通过的普遍翻一番，要求工农业生产高速度发展，从而把和化运动迅速推向高潮，以高指标、瞎指挥、浮夸风、共产风为主要标志的“左”的错误在全国严重地泛滥开来。并且，根据主席“好”的号召，9月25日以前全县撤消了乡政府建置，建立了五爱、祁连、桥湾3个，实行政社合一的体制，全县实现了化以后，高指标、大任务更加虚无缥缈，各乡村兴起了虚报高产、竟放高产“卫星”的高潮，当时还流行许多脱离客观实际的口号，如：“海阔天空地想，大胆拼命地干”等等。后经落实，**年粮食总产量达1715.54万公斤，比计划的3082万公斤减少1366.5余万公斤，亩产完成241多斤，比计划的328.5斤减少87.5斤；棉花总产量达57.31万公斤，比计划的77.5万公斤减少20.19余万公斤，亩产完成46斤，比计划的62斤减少16斤。还突出表现在大办地方工业和大炼钢铁上，据历史资料记载，**年，全县共建厂矿1340个，经整顿保留的1283个，共投入劳力4751人（大部分是农民），其中：职工人数2148人，是**年的21.5倍，工业总产值比**年同期增长两倍多。在高指标、硬任务的前提下，大炼钢铁是全县各项任务的首位，为了积极响应中共中央政治局号召全党全民为生产1070吨钢而奋斗的决议及贯彻执行张掖地委的指示，**县于**年8月中旬也轰轰烈烈地开展了全党全民大炼钢铁运动，各行各业都为“钢铁元帅升帐”搞后勤服务，全县人民经过3个月艰苦努力的奋斗，于12月份完成生铁1200吨（烧结铁）、钢206吨的战果告捷，最终是得不偿失、捞命伤财。**年由于大办地方工业和大炼钢铁，过多地从农村抽调了劳动力，严重地影响了农业生产，使工业、农业比例关系失调，各项经济计划不能按预计落实。

**年，党中央发现工作中出现的失误，及时纠正错误，在制定**年生产计划时，对整个国民经济进行了调整。但**年庐山会议上的反右倾斗争打断了纠“左”的积极进程，使许多在和运动已被指出、有待纠正的错误重新发展起来，在党中央“以钢为纲、全面跃进”的方针指导下，全国国民经济比例失调的局面继续加剧，农业生产遭到极大的破坏。和全国各地一样，**县也面临如此现状，并且，由于连年虚报浮夸、高征购、严重浪费粮食及受自然灾害的影响，**年下半年，人民群众生活发生严重困难，出现了人员浮肿、干瘦等疾病和非正常死亡现象及人口外流等问题，至**年，**县国民经济已陷入极度困难的境地。60年农业总产值只完成413.11万元，比57年减少13.5％；粮食总产量1092.43万公斤，又倒退到解放初的水平，因为粮食供应短缺，由饥饿引起的浮肿病等疾病发病率愈来愈高，人口死亡、外流现象日趋严重，仅60年有各种病人达4000多人，死亡人口达4449人，农村劳动力也比57年下降了35.5％。由此，从**年起发动的三年运动，违背了有计划按比例发展的客观规律，结果事与愿违，农作物产量、各行各业的经济指标不但没翻上去，反而使社会生产力遇到很大破坏，造成工农业生产和整个国民经济的大滑坡，群众积极性受到严重挫伤，面对如此严峻的形势，对国民经济的大力调整已势在必行。

**年1月16——22日**县召开第十次全委扩大会议，传达学习贯彻中共中央《关于农村当前政策的紧急指示信》（简称《十二条》）、《关于纠正“五风”问题的指示》和西北局兰州会议精神及省委常委会议精神，全面揭露和批评了**县三年“”中所犯的“左”倾错误，并且，以贯彻党中央《十二条》为纲，一手抓，彻底检查纠正“五风”；一手抓抢救人命，安排好群众生活。经过全县人民全力以赴的努力，人口死亡率大幅度下降。**年3月，**县委、县政府在全县干部、职工中传达学习贯彻中共八届九中全会和省委工作会议精神，学习贯彻党中央对国民经济实行“调整、巩固、充实、提高”的方针和贯彻执行国民经济以农业为基础的方针及全党、全民大办农业、大办粮食的指示精神，并确定了今后两年的生产方针，压缩了国民经济各项计划指标。**县在贯彻执行“八字方针”过程中采取了以下果断措施，使全县国民经济的调整、恢复工作取得了初步成效。一是精兵简政、减少城镇人口、大力支援农业生产。两年来，共压缩城镇人口4089人，精简职工1279人，减少了城镇粮食消量，减轻了农民负担，支援了农业生产建设。二是压缩了基本建设规模，缩短了工业战线。全县基建投资额由60年的586.37万元减少到61年的47.06万元、62年的9.26万元，施工项目大大减少。全县企业总数62年也比58年减少80％，并且，对工业企业实行了关、停、并、转等措施，加强改善了经营管理，职工们的责任心大大增强了，物资管理混乱、积压、糟蹋、损坏的现象也大为好转，工业总产值62年也比60年减少了86.8％。三是文教卫生、商业、财政、金融、邮电等各项行业的调整工作也取得了明显成效，推动了全县国民经济的逐步好转。如：卫生工作，贯彻“预防为主、积极治疗”的方针，为适应“从生产出发、配合生产、为生产服务”的要求，开展了爱国卫生运动，农村的四大疾病基本上得到了控制，增强了人民群众的身体健康，大力支援了农业生产。商业工作，继续贯彻执行“发展生产、繁荣经济、城乡互助、内外交流”的方针，通过国营商业、供销合作社和商贸市场三条渠道，扩大了物资交流和农副产品的收购，市场供应情况有所好转。财政、金融方面，坚定不移地贯彻执行了中央提出的“当年平衡、略有回笼”的方针，继续发扬艰苦奋斗、勤俭建国的光荣传统，严格控制财政支出和货币投放，压缩社会集团购买力等方面取得了很大成绩。四是进一步从人力、物力、才力等个方面加强和支援了农业战线，使农业生产迅速得以恢复。两年来，国家拨给**用于发展农业的资金共计80.42万元，并发放贷款74.09万元、救济款3.89万元、救济棉布3.4万市尺、棉花1000斤、其他衣物1.01万件等，县上各行各业也从人力、物力、财力上大力支援了农业生产建设，帮助全县人民共渡难关，极大地鼓舞了全县人民投入生产建设的信心和决心。两年来，中共**县委、县政府由于认真贯彻实施了调整国民经济的“八字方针”及坚持不懈地抓紧抓好了全县国民经济的调整工作，至**年，全县国民经济比例基本趋于平衡，工农业生产形势也逐渐好转，农业生产形势开始回升，财政收支基本达到平衡，市场商品供应有所缓和，城乡人民群生活水平有所提高。虽然，全县的国民经济调整工作取得了一定成效，但由于全县生产力水平仍很低，人民生活仍很困难，所以，仍需要继续贯彻执行党中央关于调整国民经济的“八字方针”，积极努力调整全县的国民经济，是全县的国民经济形势迈上一个新的水平。

从**县“二五”计划的制定与执行结果看，未达到预期目的，但历史的教训警示人们：“一切要从实际出发，从国情出发，不能急于求成”。我们不能因为、化运动的错误而全盘否定社会主义建设总路线和在此期间经济建设取得的成绩。运动掀起了大搞农田水利建设、大办地方工业和大炼钢铁的高潮，为农业基础条件的改善和地方工业的发展奠定了坚实的基础，这一点是应当充分肯定的。前三年虽有失误，造成全县国民经济的重大损失，但是，经过后两年全县人民艰苦努力的国民经济调整工作，全县国民经济形势逐步趋于好转。从整个发展形势上看，由于人民群众发扬了艰苦奋斗、忘我贡献的精神，始终坚持在社会主义制度下，大力发展生产力，并通过调整生产关系适应生产力的发展，“二五”时期仍取得了多方面的成就。虽然有些经济指标低于**年水平，但在两年时间内能使**经济迅速恢复，并比调整前有所增长也是一件非常艰难的事情，我们应该客观、公正地看待这一时期。至**年底，全县工农业总产值完成356.85万元（按**年不变价），比**年减少33.31％，其中：工业总产值完成89.31万元，比**年增长59.20％；农业总产值完成276.54万元，比**年减少42.26％；粮食总产量达到969.18万公斤，比**年减少41.8％；棉花总产量下降到到1.96万公斤，比**年减少86.5％；油料总产量下降到7.14万公斤，比**年减少80.72％；社会商品零售总额完成376.61万元，比**年减少16.7％；财政收入78万元，占预算收入的88.34％，比**年增长29.35％。