党的基层组织建设方案

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党的基层组织建设，既是我们党长期以来常抓不懈的工作，又是新形势下要不断加强和探索的工作。今年初，省委作出《关于实施固本强基工程，全面推进党的基层组织建设的决定》，这是贯彻落实十六大精神、加强党的基层组织建设的重大举措，也是基层党建工作进行观念创新、机制创新和方法创新的具体体现。我市也结合实际制定了《实施意见》，认真组织实施好固本强基工程，不断研究新情况，解决新问题，与时俱进，总结新经验，探索新路子，全面推进党的基层组织建设。下面，我就如何实施好固本强基工程，谈谈个人的看法，供同志们参考。

一、充分认识新形势新任务下实施固本强基工程的重要意义

党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，是党领导和执政的基础。当前，党的基层组织建设面临许多新的情况和新的挑战。一是基层党建工作的领域有了新变化。通过改制、兼并重组、破产和减员增效等措施推进国有企业改革，企业所有制结构发生了重大变化。与此同时，个体、私营经济蓬勃发展，**年底，全省私营企业已达17.7万家，个体工商户150万户，我市私营企业5220家，个体工商户9万多户。结构的调整和政府职能的转变，新经济组织、社会中介组织大量涌现，传统的以农村、企业、机关"三大块"为主要特征的基层党建工作格局被打破。一方面农村仍是重点，另一方面城市社区、非公有制企业、社会团体、社会中介组织已成为基层党建的新的重要领域，迫切需要采取切实有效措施加强这些新领域的党建工作。二是基层党组织的活动方式和活动方法有了新的变化。由于在市场经济条件下人们的就业方式和生活方式发生了重大变化，目前党员的流动性强、分散性强和变化性强，党组织如何组织党员开展活动面临许多挑战。在新经济组织和社会组织中，工作单位仅仅成为职业活动的场所，不再承担管理"单位"成员全部活动职能，"单位人"变成了"社会人"，基层党建原有的以行政型、命令型为主的工作方法已不适应形势发展的需要，特别是对流动党员，传统的集中开会学习讨论也遇到了很大的困难，所有这些都迫切需要改进基层党组织的活动方式和活动方法。三是党员的分布和结构有了新变化。随着市场经济的发展和工业化、城镇化程度的加快，大量的党员在不同地域、不同行业、不同所有制之间流动，党员分布不再集中统一、流向更加分散，出现了大量的流动党员，据初步统计，我市的流动党员就有14000多人，有的党员在流动过程中没有及时接转组织关系，成为"口袋党员"和"隐性党员"。另外，党员的年龄、文化结构还不尽合理，农村党员年龄老龄化、女党员比例偏低的现象还普遍存在，全市党员中，35岁以下的仅占21%，农村党员中50岁以上的超过50%，非公有制企业中没有党员的还占很大一部分。这种状况，在一定程度上影响了党员先锋模范作用的发挥和基层党组织的战斗力。

通过对目前基层党组织面临的新情况新挑战的分析，使我们更加认识到，实施好固本强基工程，全面推进党的基层组织建设，具有全局和重大战略意义：

实施固本强基工程，加强和改进党的基层组织建设，是巩固党的执政地位的需要。同志指出，党的各方面建设，最终要体现到提高党的执政能力上来，体现到巩固党的执政基础上来。党的基层组织是我们党执政的基础，是实现党的领导的重要环节。实现党的领导，巩固党的执政地位，要靠党制定和执行正确的路线方针政策，靠各级党组织充分发挥作用来实现。如果我们不重视基础建设，就会出现"基础不牢，地动山摇"。当前，国内国际形势都发生了深刻变化，以科技和综合国力为主的国际竞争日趋激烈，西方国家通过各种手段，企图颠覆社会主义制度和共产党的领导。在国内，随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济的逐步建立，社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和收入分配方式日趋多样化。我们党要在复杂的国内国际环境中，带领群众实现十六大确定的奋斗目标，战胜前进道路上的各种风险和困难，就必须做好抓基层打基础的工作，不断提高基层党组织和广大党员科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法执政的能力和总揽全局的能力。只有这样，才能始终保持党的强大生机和活力，保持党的长期执政地位，在激烈的国际竞争中立于不败之地。

实施固本强基工程，是加强和改进我市党的基层组织建设的需要。我市有8200多个基层党组织，20万多党员。这8000多个基层党组织的凝聚力战斗力强不强，党员能不能保持党的先进性，充分发挥先锋模范作用，真正达到"三个代表"的要求，直接关系到我市改革、发展和稳定的大局，关系到人们建设有中国特色社会主义的信心。应该肯定，这些年来，我市在抓基层党组织建设方面是做了不少工作，使基层党组织建设得到了进一步加强，在深化改革、促进发展和保持稳定中发挥了重要作用。但是，我市党的基层组织建设也存在不少亟待解决的问题。有的软弱涣散，不能发挥战斗堡垒作用；有的放松了对党员的教育管理，组织生活不正常，对党员不提要求，不交任务；有些基层党组织党员年龄老化，一些党员党性观念淡薄，不履行党员义务，不能发挥先锋模范作用；一些基层党员干部依法办事意识不强，方法简单粗暴，作风不正，脱离群众；非公有制经济组织、街道社区、社团党的建设总体比较薄弱，与形势发展的要求不相适应。这些问题的存在，严重侵蚀党的肌体，损害党群干群关系，在一些地方甚至造成矛盾激化，诱发群众性事件，破坏党的执政基础。抓紧解决党的基层组织和党队伍中存在的突出问题，使全市基层党组织政治更加坚定、组织更加坚强、作风更加务实、制度更加完善，才能保持我们党旺盛的凝聚力、战斗力和创造力，为建设粤西经济强市提供坚强的组织保证。

实施固本强基工程，是实现我市经济跨越式发展和社会全面进步的客观需要。市第八次党代会报告指出，我市目前正处在经济发展的"战略新起点"上，是加快发展的战略机遇期。抓住机遇，乘势而上，推动茂名经济社会加快发展，是时代赋予全市各级党组织和共产党员的重大历史使命。为此，我市制定了深入实施"四大跨越"战略，全面建设茂名小康社会、与全省同步率先基本实现社会主义现代化的战略目标。今年4月总书记视察广东时，要求广东抓住机遇，加快发展、率先发展、协调发展，在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化进程中更好地发挥排头兵作用。我市要适应的形势的发展变化，跟上全省加快推进社会主义现代化的步伐，建设粤西经济强市，实现市第八次党代会作出的实施"四大跨越"、全面建设茂名小康社会的奋斗目标，关键在党，关键在全市各级党组织。我们只有与时俱进，切实加强党的基层组织建设，增强党组织的凝聚力和战斗力，充分发挥全市共产党员的先锋模范作用，才能带领全市党员和干部群众，清醒地认识差距、压力和挑战，增强危机感、责任感和使命感，增强机遇和创新意识，以良好的精神状态全身心投入全面建设茂名小康社会的伟大历史性工程。

全市各级党组织必须从全局和战略的高度，充分认识实施固本强基工程的重大意义，坚持与时俱进，在实践中贯彻落实同志在广东考察时的重要讲话精神，用创新的精神推进固本强基工程的实施。特别是要创新工作方法，创新工作领域，创新工作载体，激发基层党建工作的内在活力，扩大党的工作的覆盖面和影响力，切实增强基层党组织的凝聚力和战斗力，努力把我市党的基层组织建设成为贯彻"三个代表"重要思想的组织者、推动者和实践者。

二、按照"三个代表"的要求，精心组织实施好固本强基工程

"三个代表"重要思想是新时期党的建设的总纲，统揽了党的建设和组织工作全局。当前和今后一段时间，组织部门要按照"三个代表"的要求，重新审视和谋划党建工作的思路。坚持把党建工作放到整个时代大背景下来思考。密切关注国内国际形势的发展，时刻保持清醒的头脑，见微知著，切实增强政治敏锐性和鉴别力。牢固树立党建工作必须服从和服务于经济建设这个大局的意识。在工作中，对每一个想法和举措，都要看是否促进生产力的解放和发展，是否代表先进生产力的发展要求，是否代表着先进文化的前进方向。把为改革、发展和稳定服务的实际效果作为衡量党建工作成效的根本标准。紧紧围绕解决好提高执政水平和增强拒腐防变能力这两大历史性课题，紧紧围绕把党的基层组织建设成为"三个代表"重要思想的组织者、推动者和实践者这个目标，紧紧围绕建立健全"干部经常受教育，群众长期得实惠"的党建工作长效机制，进行深入的调查研究，认真探索解决当前党建工作面临的新情况、新问题，努力提高党建工作水平。组织部门作为固本强基工程的"施工队"，组织实施好固本强基工程，是省委和市委交给我们的光荣任务，也是我们应尽的职责。因此，要把固本强基工程纳入各级组织部门的重要议事日程，真正做到认识到位，责任到位，措施到位，工作到位，坚持一级抓一级，一级带一级，层层抓落实。

做到思想认识到位，形成推动固本强基工程的强大动力。我们组织部门要抓住现在的有利时机，动员方方面面的力量，采取切实有效措施，组织实施好固本强基工程，推进党的基层组织建设。要进一步提高抓党建的积极性、主动性、创造性和实效性。各级组织部门作为抓党建工作的职能部门，抓好党建工作责任重大，不抓是失职，抓不好是不称职。组织部长作为组织部门抓党建工作的第一责任人，必须树立管党意识，坚持干部工作和组织工作两手抓，两个轮子一起转。在实施固本强基过程中，组织部长要带头研究、统筹规划、及时安排部署，要经常听取情况汇报，经常分析研究实施固本强基工程的进展情况，提出指导性意见。

做到工作措施到位，切实抓好固本强基工程各项工作的落实。在组织实施固本强基工程中各级党委组织部门要着重抓好几项工作：一是抓调查研究。只有认真调研，才能做到胸怀全局，情况明，思路清，从而提高工作的原则性、系统性、预见性和创造性。要真正深入基层，深入实际，掌握基层党组织建设的全面情况和真实情况，摸清本地、本部门基层组织建设的重点领域和薄弱环节，对三年内每年重点抓什么，怎么抓都要做到心中有数，有的放矢。组织部门的领导干部要带好头，组织部长要带头选择那些困难大、问题多的地方或者基层党组织作为实施固本强基工程的联系点，定期到点上调查研究，总结经验，以点带面推动工作的开展。二是抓督促检查。实施固本强基工程，重要的是抓好目标任务的落实，这就要求我们必须抓好督促检查工作，及时掌握信息、动态，尤其是发现带有倾向性和苗头性的问题，研究对策，制定措施，防止和克服工作上存在的布置任务多，检查落实少，一般号召多，具体指导少的不良现象，保证固本强基工程扎实有效地开展。市委近期将从有关单位抽调干部，组成督查组，到各地督促检查实施固本强基工程情况。省委督查组也将不定期地到我市督查指导工作。各地也要建立督查工作制度，采取多种形式，对农村、企业、机关、非公、社区党建工作进行督查和抽查，发现问题，剖析问题，总结经验，指导工作，保证各项工作任务的落实。三是抓典型示范。去年我市电白县水石村党支部带领群众奔康致富的经验、旦场镇实行村级组织"三化"建设的经验，作为省的典型，在全省总结推广。最近我市又组织推荐了一批党组织，作为省和市的固本强基工程示范点，采取切实有效措施，帮助进行规范化建设。各地也要在农村、街道社区、国企、非公有制经济组织和机关等基层单位选择一批基础较好的党组织，围绕"班子建设好、工作业绩好、群众评价好"的标准，进行规范化建设，充分发挥其引导、辐射、带动作用，实现基层党组织建设的整体推进。各地对在固本强基工程中涌现出来的先进基层党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者，要加大宣传力度，为实施固本强基工程营造良好的舆论氛围。四是抓好制度建设。近年来，组织部门在抓党的思想建设、组织建设和作风建设上，建立了不少好的制度，对党建工作的开展起到了重要的保证作用。实施固本强基工程，也要通过建立健全相关的制度来巩固活动成果，各级组织部门要切实加强制度建设，用制度规范基层组织运作，用制度规范党员教育管理，使固本强基工程的成果制度化，以制度管人管事，并抓好制度的落实。要教育党员领导干部自觉按制度办事，为广大干部、党员作出表率。各级党委组织部门要按制度要求，敢抓敢管，持之以恒，落到实处。

做到责任到位，确保固本强基工程取得实效。落实责任制，是确保固本强基工程取得实效的重要保证。市党政领导班子成员带头每人联系1个镇、挂钩1个村，指导贫困村发展壮大集体经济，还联系1个基层党组织，指导固本强基工程的实施。今年上半年，市领导班子成员已到固本强基工程联系点指导工作累计达36次，帮助解决了实施固本强基工作中的一些实际问题。市委书记周镇宏虽然在中央党校学习，仍然十分关心联系点（高州市长坡镇旧城村）建设，并指导联系点及时制定了实施固本强基工程方案，对班子建设、经济发展、党员教育管理等都提出了具体要求。今年"七·一"，周书记又亲自带领市四套班子成员深入电白水石村，和村党支部一起过党日活动，察民情，解民困，研究发展大计，使水石村这个典型更好地发挥示范带动作用。市委副书记、市长罗荫国，市委副书记、纪委书记冯立梅，市委副书记、组织部长李希臻，市委副书记宋寿金等领导同志也带头深入农村、街道社区、企业、非公经济组织和机关等单位开展认真的调查研究，总结经验，指导固本强基工程的实施。各地也要通过建立和落实领导责任制，逐渐形成党委统一抓、书记带头抓、分管副书记直接抓、党委其他成员主动抓、组织部门和基层办具体抓的良好态势，形成基层组织建设常抓不懈的有效机制。坚持和完善定期讨论基层党建工作制度、党政领导干部挂钩联系点制度和到基层调查研究制度。要把实施固本强基工程的成效作为考核党委书记工作实绩的一项重要内容，建立责任追究制度，对实施固本强基工程不重视、不得力的党委及其书记要取消评先资格，并追究领导责任。各级党委组织部门要增强大局意识、责任意识，在党委的领导下，切实做好组织协调工作，加强对固本强基工作的指导。

我们相信，只要各级党委真正重视，各级组织部门真正负起责任，坚定地按照省委的部署和市委的要求，统一思想，认识到位，工作到位，责任到位，落实到位，就一定能把固本强基工程抓好，抓出成效。

三、以改革的精神，不断研究新情况，解决新问题，实现新突破

各级组织部门要按照总书记今年初视察广东时提出的新要求，把实施固本强基工程和研究基层组织建设新问题结合起来，通过认真组织实施好固本强基工程，在实际工作中积极研究新情况，解决新问题，实现新突破，在全面推进党的建设新的伟大工程方面交出一份优异的答卷。下面，我就当前在实施固本强基工程中遇到的几个问题和大家一起研究，希望大家联系工作实际，以此为起点，不断发现新问题，同时研究解决好遇到的新问题，更好地推进固本强基工程的实施。

一是积极探索党组织参与企业重大问题决策的新途径，实现工作思路的新突破。党组织参与企业决策是发挥企业党组织政治核心作用的基本途径，是保证监督党的路线方针政策在企业贯彻执行的必要条件。随着国有企业的改制和非公有制经济的发展，给企业党建工作提出了许多新的课题，面临许多新的挑战。国有企业改制后，主要有三种模式：一种是国有独资；第二种是国有资产退出后形成的多元化投资的经济实体，有国有、集体、个人三方投资的，有职工集体买断入股的；第三种是小型企业放开，个人买断经营的私营企业。新的企业制度形成后，企业领导和权力的格局已分为董事会决策、经理层实施、监事会监督三个层次，决策权、执行权、监督权既相分离，又相制约。如何适应企业领导和权力格局给党组织参与重大问题决策带来的新变化？我们在实践中得出的经验有几条：一靠取得合法地位参与决策。可采取党组织负责人和行政领导"双向进入、交叉任职"的办法，从组织上保证企业党组织在法人治理结构中的合法地位，从而使企业党组织的集体决策在法人治理结构中得到较为充分的体现。二靠提高自身素质参与决策。党组织在企业有没有位置，很大程度上取决于党组织负责人自身素质的高低。因此，组织部门要注重选好配强企业党组织负责人，使党组织负责人既懂党务，又懂经济、会管理，成为复合型的人才。三靠集中群体智慧参与决策。党组织要经常向党员通报企业的生产经营目标规划、各阶段完成任务情况，为党员了解和参与企业重大问题决策提供条件。同时要充分发挥党员中技术骨干、管理人员在经济工作中的参谋作用，听取职工对企业的意见和建议，以群体的力量和智慧来弥补领导者决策活动中的知识、智力及经验上的不足，使决策更合理、更科学。如可以通过指导企业制定股东大会、董事会、经理办公会、职代会议事规则，建立党组织听取工作汇报制度、党政工领导联席会制度等，使企业决策有章可循。四靠加强对企业决策过程的指导和监督。党组织在企业决策过程中要重视发挥超前研究、出谋划策、反馈完善三个作用，保证企业决策的正确性和决策的贯彻实施。总之，要针对不同企业的不同特点，多层次、多角度地参与企业重大问题决策，充分发挥企业党组织的政治核心作用和党员的先锋模范作用。非公企业党组织，应该是职工的思想政治核心，它的主要任务和作用应有所不同。

二是积极探索新形势下发展壮大农村集体经济的新路子，实现发展思路的新突破。目前农村的不少矛盾，都与农村集体经济薄弱有关。发展壮大农村集体经济，是当前农村基层组织建设中的一个突出问题。现在全市还有545个集体经济年纯收入在3万元以下的贫困村，而且可能还出现一些新的贫困村。如何把农村集体经济特别是这些贫困村的集体经济发展起来，我认为一定要树立"不求所有，但求所得"的观念，要走多层次、多门类、多途径的发展路子，也就是说所选项目不一定都得集体所有，只要能增加集体的收入就行。但要切合农村实际，既要输血又要造血，既要兼顾眼前又要着眼长远，加强管理，避免走歪路。至于具体要上什么项目，则要具体问题具体分析，结合当地资源开发，扬长避短。一般可采取以下几种类型：一是资源开发型。一种是集体投资开发山林、水面与滩涂，建设林果种植业、水产养殖业基地，委派得力干部牵头，组合劳动力，独立经营，自负盈亏，定额上交；或拍卖、出租，一次性或分年度收取租金。另一种是集体投资开发林果，由农户常年承包管理，确定上交基数，走集体、农民互利之路。二是农业产业化经营型。围绕特色农产品兴办交易市场或流通公司，建成龙头企业，与农民签订产销合同，开展产、购、销一条龙服务，在服务农民中赢利，增加集体收入。三是产权经营型。实行农村资源、资产使用权的合理流动，将"四荒"资源和现有经营不善的果、林、畜牧场等进行拍卖和租赁，实行竞争投标，择优成交，一次性卖断使用权若干年，集体收取卖断使用权的资金。将资金一部分用于积累和公益事业，一部分再投入资源和资产开发，然后再行拍卖、租赁。如此循环，使集体经济像滚雪球一样不断壮大。四是调整发展型。面向市场，选准项目，按照依法、自愿、有偿的原则进行土地承包经营权流转，集中拿出连片土地，招商引资开发高效种植业和特种养殖业，建设高科技农业园区，由业主经营，集体收取租金和适当提成。对于进城务工经商和外出打工农民自愿转让或弃耕的田地，由集体统一经营或让人租赁开发。这样，农民减轻了税费负担，集体也可获得更多的收益。五是农工商综合经营型。适应农村产业化、工业化趋势，坚持集体所有，多空间利用和开发自有资源。如开发山场建绿色企业，利用特产建配套加工企业；利用集镇边、交通干道边的区位优势建"三产"服务企业等，走以工补农之路，增加集体收入。发展壮大农村集体经济，还要注意严格把握政策，处理好一些关系，做到既积极又稳妥。要逐步积累，不能急于求成；要坚持正确途径，不能侵犯农民的合法权益；要处理好壮大集体经济与管理好用好集体资金的关系，使广大农民真正得到实惠；上级各有关部门对发展壮大农村集体经济要给予多方面的鼓励和扶持。

三是积极探索新形势下加强党员教育管理的新路子，在教育管理的实效性上实现新突破。党员是党的细胞，要结合党员队伍构成、分布发生的变化，大力加强新时期的党员队伍建设。一要在教育内容上应更贴近经济工作，按照市场经济发展规律的基本要求，对党员进行教育。要把切实提高党员素质作为新时期党员教育工作的重要课题来抓。教育党员不仅要有为人民服务的事业心和责任感，还要成为本职工作的行家里手。引导党员在学习政治理论，学习专业知识的同时，学会做经济工作，提高为经济工作服务的本领。二要适应形势发展的需要，切实加强党员管理工作。对流动党员的管理工作，要本着"有利于党员的合理流动，有利于党员教育管理，有利于党员作用的发挥"的原则，设置党的组织关系。在新经济组织如外商投资企业、股份制企业、私营企业、人才交流中心、劳务市场等建立党组织，尽量减少流动党员没有"婆家"和"两头不管"的现象，使流入的党员有人管理，流出的党员有人联系。流动党员的管理方式应多样化，针对流动党员自身特点和规律，分门别类地建立起与之相适应的管理制度，并积极探索推行新的管理方式，采取"归口管理"、"社区管理"、"挂靠管理"等形式。切实改变过去党员管理工作中存在的单一化、共性化模式，使流动党员管理真正务实化。三要以提高质量为重点、以"三个代表"和《党章》的规定为标准，把好党员的"入口"和"出口"。重视在生产一线和青年中发展党员，改善党员队伍的结构和分布，实行发展党员公示制、责任追究制，努力提高党员的质量。积极稳妥地把承认党的纲领和章程、自觉为党的路线和纲领而奋斗、经过长期考验、符合党员条件的社会其他方面的优秀分子及时地吸收到党内来，并通过党这个大熔炉不断提高广大党员的思想政治觉悟，做到组织和思想都入党。要通过民主评议党员制度建立起正常的党员"出口"机制，严肃认真地处置不合格党员，避免出现对不合格党员的处置失之于宽、失之于松、失之于软的现象，不断纯洁党员队伍，提高党员队伍素质，使党组织始终充满生机和活力。

四是积极探索建立健全党的基层组织建设常抓不懈的有效机制，在实现党的基层组织建设整体推进上实现新突破。夯实基础工程，健全完善相关制度、形成常抓不懈机制是关键。要针对各种不同类型基层组织建设中存在的薄弱环节和突出矛盾，从机制上找差距、从制度上定措施，努力构建一整套规范有序的运行机制和考核评价体系。农村的"三级联创"活动、企业的"双向进入、交叉任职"制度、街道社区的党建工作联席会议制度、机关作风测评活动等都要继续坚持和完善，要结合党建各领域工作的实际，不断创新工作机制和工作方法，努力探索不同类型基层党组织党建工作的新途径。特别是农村的"三级联创"活动，中共中央办公厅已经发出通知，要求各地更紧密地围绕农村全面建设小康社会的目标，深入开展以新的"五个好"即"领导班子好、党员干部好、工作机制好、小康建设业绩好、农民群众反映好"为目标的"三级联创"活动，进一步推动农村基层党组织和广大党员、基层干部积极投身学习贯彻"三个代表"重要思想的新高潮，不断增强农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，提高农村基层组织建设总体水平。同时，要不断完善党的基层组织建设考核评价机制，合理确定不同领域、不同类型基层党组织建设的工作目标，按照量化、细化、科学化的要求，完善考核办法，建立定性与定量相结合的考核制度，加强督导，落实奖惩，减少工作的随意性和人为因素，全面推进党的基层组织建设。