领导干部执政建设方案

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什么是执政能力呢？就是执政党在领导、管理国家经济社会事务过程中表现出来的本领，以及这种本领所能达到的程度、效率。而执政能力建设，是指执政党为履行职责、强化效率、保障地位而进行构造、创新的系统行为过程。执政能力建设既是历史性课题，又是现实性任务；既是综合性概念，又是具体性表现；既是方向性目标，又是实践性要求；既是规律性揭示，又是探索性过程。

加强党的执政能力建设，必须首先加强领导班子和领导干部的执政能力建设。这是由各级领导班子和领导干部在国家政治、经济、文化生活中的地位和作用所决定的。这一地位和作用体现在：其一，我们党是执政党，党的各级领导班子和领导干部是社会的代表，是国家权力的象征，是国家机器的主要构件，是执政地位的具体体现者。其二，党的执政能力最终体现在推动经济社会的发展上，各级领导班子和领导干部是党的执政能力的具体实践者和托载者。领导班子和领导干部的执政能力建设，是党的执政能力建设的核心。因此，加强党的执政能力建设，必须首先加强各级领导班子和领导干部的执政能力建设，这是建国以来尤其是党的十三届四中全会以来，我们党领导人民顺利推进改革开放和社会主义现代化建设的基本经验。

领导班子和领导干部的执政能力，在不同的国家、不同的时期有不同的要求。结合我们党的发展历程和新的历史使命，十六大就加强党的执政能力建设，提出要强化“五个能力”，即科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法执政的能力、统揽全局的能力。这“五个能力”构成了党的执政能力的基本方面，既是对各级领导班子和领导干部的基本要求，也是加强党的执政能力建设的核心内容。围绕“五个能力”的核心内容，去年底，全国省区市领导班子思想政治建设座谈会向各级领导班子、领导干部提出了“提高三个水平”的明确要求，即不断提高驾驭社会主义市场经济的领导水平，不断提高统揽本地区经济和社会发展全局的领导水平，不断提高驾驭复杂局面、应对突发事件的领导水平。我认为，加强领导班子和领导干部的执政能力建设，就是要按照增强“五种能力”、提高“三个水平”的基本要求，从思想建设、政治建设、组织建设、作风建设、制度建设等方面入手，突出抓好以下五个环节：

第一，引导领导干部用“三个代表”重要思想武装头脑，审时度世，未雨绸缪，强化执政意识。当前，各种复杂的社会矛盾因积累而显现。在经济领域，多种经济成分并存带来了各种利益群体之间的矛盾，主要表现为一定程度上的社会分配不公、农民负担过重、失业与就业的矛盾等；在政治领域，主要表现为干群矛盾、政企矛盾；在社会领域，主要表现为贫富悬殊扩大、弱势群体救助不力、医疗保障不善、重大事故时有发生等；在思想文化领域，主要表现为改革开放的新观念、新思想和与此不相适应的各种思想观念之间的矛盾等。面对新形势、新风险、新挑战，各级领导班子和领导干部要以宽广的眼界观察形势，科学地把握时展的新趋势，善于在普遍联系中总揽形势发展的大局，从政治上、战略上认识和思考重大问题，从事物的不断变化中掌握其内在规律，从纷繁变幻的现象中看透本质。“三个代表”重要思想是我们党提高执政能力、化解社会矛盾的理论武器，我们必须在全面把握“三个代表”重要思想根本要求的基础上强化执政意识；在全面领会“三个代表”重要思想对中国特色社会主义建设重大指导意义的基础上端正执政理念；在把思想进一步统一到十六大和十六届三中全会的精神上来、把智慧和力量进一步凝聚到全面建设小康社会的各项任务上来的过程中，明确执政方向；在坚持理论与实际相结合、推动三个文明建设的实践中展现执政成果。

第二，按照增强“五个能力”的要求，大规模培训领导干部，大胆锻炼领导干部，提高执政素质。提升整体素质是加强领导班子和领导干部执政能力建设的基础，培训锻炼是提高素质最有效的途径。根据新的实际，干部教育培训要在“大、新、活、多”四个字上做文章、下功夫。“大”就是干部培训的规模要大，按照中组部的要求，每年培训20%，用5年时间把领导干部普遍轮训一遍。“新”就是培训内容要新，按照与时俱进的要求，不断解决好更新思想观念问题、提高业务素质问题、增强领导能力问题。“活”就是培训方式要活，运用多种手段增强培训效果。“多”就是培训渠道要多样。要注重抓好领导干部的实践锻炼，有计划、有步骤、有目的地把领导干部放到环境艰苦、矛盾集中、困难突出的地方去磨炼，以实践为课堂、岗位为平台，在实际工作中培养锻炼干部。

第三，按照“提高三个水平”的要求，不断优化领导班子结构，推进人事制度改革，强化执政能力。要以“提高素质、优化结构、改进作风、增强团结”为重点配强各级领导班子，使之真正成为朝气蓬勃、奋发有为的领导集体，成为能够统揽全面建设小康社会全局的领导核心。一是选拔上要坚持高标准。以个体选拔的高标准，保证整体素质的高水平。要严格执行《干部任用条例》，真正选拔那些想干事、能干事、干成事的优秀干部进班子。二是结构上要不断优化。要按照梯次的年龄结构、互补的知识结构、配套的专业结构、相济的智能结构、相容的个性结构、协调的类别结构，科学配备领导班子。三是干部人事制度改革要不断深化。扩大民主，完善考核，促进交流，加强监督，形成“公开、平等、竞争、择优”和“能者上、平者让、庸者下”的良好用人环境。对那些发展潜力比较大而又急需的年轻干部，采取“小步快跑”的办法，使其提前走上领导岗位。四是加强人才队伍建设。以党政领导人才、企业经营管理人才、专业技术人才“三支队伍”建设的加强，奠定后备干部队伍建设的基础。五是经常性管理要到位。通过及时、到位的经常性管理，在动态中强化领导班子执政能力功能。

第四，以提高民主决策能力和发展经济能力为重点，发扬党内民主，规范执政行为，提高执政水平。要坚持贯彻民主集中制，认真执行“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”十六字方针。凡是带根本性、方向性、全局性的重大问题，都要经过党委集体研究决定，不能仓促决策，也不能久拖不决，更不能违背集体领导的议事程序和规则擅自决策。特别是在决策热点敏感问题时，更要强化集体领导的作用，坚持没有调查研究不决策、未经咨询论证不决策。要倍加珍惜、切实增强领导班子的团结。要善于把不同意见和矛盾化解在会下，切实使酝酿过程成为学习政策规定、沟通不同意见、比较各种方案的过程，在思想碰撞中寻求最佳决策。各级党委必须发挥职能作用，集中精力抓大事，支持各方独立负责、步调一致地开展工作，调动和发挥各方面的积极性。最重要的是要把富民强国作为工作的第一要务，把带领群众致富作为执政的重要职责。这是检验一个领导班子和领导干部执政水平的重要指标，也是执政能力的试金石。衡量一个地方、一个单位的领导干部是否有领导发展经济的能力，不在于他提了什么口号，作了什么承诺，定了什么措施和指标，而是要看他管辖的地区范围，观念是否更新了，措施是否到位了，经济是否发展了，人民生活水平是否提高了。各级党委要改进领导方法，有效发挥统揽全局、协调各方的作用，进一步完善党的领导体制和工作机制。要坚持依法执政，严格按照法律规定的范围、程度和手段行使执政权力，把坚持党的领导、人民当家做主和依法治国有机地统一起来。

第五，以巩固和扩大执政根基为目标，加强作风建设，搞好党群、干群关系，树立良好的执政形象。作风就是旗帜，就是形象。要紧紧抓住保持党同人民群众血肉联系这一核心问题改进作风。要从人民群众最盼望的事情抓起，把立党为公、执政为民落实到制定和实施具体方针政策的工作中去，真正做到“情为民所系”。要从人民群众最关注的事情抓起，把立党为公、执政为民落实到各级领导班子和领导干部的思想和行动中去，真正做到“利为民所谋”。要从人民群众最迫切要求解决的事情抓起，把立党为公、执政为民落实到关心群众生产、生活的工作中去，真正做到“权为民所用”。以清新的党风凝聚民心，以实干的精神赢得人民群众的支持，以实实在在的政绩赢得人民群众的信赖。