构建和谐社会方案

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随着经济的快速发展和城市化进程的加快，农村大量人口往城市社区转移，加上企业改革和下岗职工的增加，给城市社区管理带来压力和难度，出现了城市社区居民思想难统一、行动难协调、治安难保障等社会问题。街道社区是整个城市的主体，社区党支部是党员和居民密切联系的基本平台和载体，是社区和谐建设的政治保障。抓基层，重点在于激活社区党建工作的主体和创新服务载体；打基础的关键是建立社区党建工作的平台和完善工作机制。

认清形势

深化社区党建工作认识

构建和谐城市基础在社区，关键在党建。第一，社区和谐建设的要求给社区党建工作带来紧迫性。经济快速发展和企业改制使城市人口急速增长，以致社区成为新时期各种社会矛盾的聚合点。因此，党要在社区的各个领域取得主导优势，就必须依靠社区各基层党组织的作用，形成强大的渗透力、影响力和控制力。第二，从党组织和党员作用弱化倾向看加强社区党建的重要性。目前，社区党组织是在原有居委会基础上建立起来，社区作为各单位和党员生活或工作的区域，理应各负其责，共同在社区建设中发挥主导作用。第三，从城市居民综合需求看加强社区党建工作的必要性。新时期下城市居民的服务需求呈现多元化、个性化的特点，社区党组织和党员要推动和谐社区建设，就必须抓住服务居民群众这个中心，使服务成为社区党建工作与和谐社区建设的最佳结合点，以服务内涵和质量来实现对社会整体利益的协调。为此，只有在社区建设过程中抓好社区党建，在社区内部完善党组织体系，强化党组织对基层社会的渗透力、影响力和控制力，发挥党员先进性作用，才能形成党对社区的领导核心，才能把广大人民群众紧密团结在党的周围，使党的执政地位日益巩固。

创新载体

激活社区党建工作活力

社区党建活动需要载体作支撑。创新活动载体，应着眼于社区建设、发挥好党组织和党员的作用，通过改革，把社区党建工作融和、渗透到化解社会矛盾、维护社会稳定工作之中，建立新型的社区组织关系。一是改革社区党组织设置，推行“一总支多支部”组织模式，创新组织载体。改革社区党组织设置，必须立足社区实际，使党组织设置更科学化、人性化。惠城区委从**年以来，有针对性地调整了原“一社区一党支部”模式，推行社区党支部“一总支多支部”组织设置模式。通过将社区党支部升格为党总支，并根据实际成立“在职党员党支部”、“离退休党员支部”、“下岗流动党员支部”和“两新组织党支部”的分类管理过组织生活的形式，把社区党员有效地纳入党组织管理。因此，新时期党组织设置应按照便于服务管理、便于整合社区资源的原则，并考虑地域性、认同感等社会构成要素，科学合理地划分和调整社区党组织设置，按照居住小区、楼栋或个体私营企业等，采取单独设置和联合设置相结合的方法，灵活设置社区党支部和党小组，使社区党组织管理体现集中性和针对性。二是改革社区党组织管理模式，实行属地管理的党建模式，创新社区党建共建载体。新形势下改革社区党建的领导方式应由过去封闭式行政化管理向综合、协调、指导方式转变，即实行属地管理。发动和依靠社区政治资源，以新的共建机制开创共建社区党建。通过广泛的宣传发动，强调以巩固党的执政基础、维护党的整体利益为出发点，淡化各类党组织之间的行政级别概念，突出党组织政治动员、利益整合等政治功能，通过明确规定社区各类经济、社会组织中党组织参与社区建设和社区党建工作的权利、义务，形成整体合力推进社区党建工作。三是改革城市党员管理体制，实行党员所属单位和居住社区双重管理，创新党员联系的载体。单位在职党员一般是参加系统党组织的活动，在社区体现先锋模范作用仅靠自身自觉的行动，往往在社区体现作用不够明显。为此，有必要实行在职党员参与居住社区事务责任制，实现社区党组织和单位党组织共同管理，改革以“块”为主的管理机制，要求常住社区的在职党员，除受单位党组织管理外，定期到社区参与共建活动。对党员的参与社区事务工作实行登记制度，并定期向其单位党组织通报，党员的考核、评比、晋升必须把社区党组织的意见作为主要依据，促使党员在社区建设中发挥先进性作用。四是改革社区服务方式，推行“一站式”服务模式，创新服务载体。社区党建，服务先行。社区党建要与社区服务相结合。实践证明，只有实行社区“一站式”服务，才是改变现有社区的运作模式、整合社区资源的最佳方式。社区服务建设应整合社区内各种服务资源，建立起社区服务中心。通过开展文化、医疗、扶贫帮困等服务，拓展服务空间，延伸服务内涵，做到服务及时化、方便化、综合化。

强化核心

增强社区党建工作的合力

加强社区党建工作，应建立有利于党员发挥作用、有利于优化社区资源配置、能为社区居民提供优质服务功能的领导核心和组织体系。因此，必须从加强社区党组织自身建设入手，强化社区党建工作的领导核心作用，充分调动社区党组织和党员参与社区党建工作的积极性，形成齐抓共管社区党建的强大合力组织保证。一、择优配强街道、社区领导班子，优化社区干部队伍结构。二、坚持分层培训，提高社区党员干部素质。通过街道党员电教中心、街道党校和社区活动中心等教育载体，采取分层次举办培训班、组织社区干部外出考察学习、组织经验交流会等形式不断加强对社区干部的教育培训。同时，建立党员服务中心或服务站，方便对党员进行教育管理。三、落实社区硬件保障条件。街道、社区党组织的职能是加强城市管理、服务社区建设，这是社区工作的发展方向。加大各级财政对社区工作的支持力度，逐步使街道、社区干部工资福利、办公经费全部纳入财政拨款的预算，或采取财税收收入分成的办法，同时发动社会企事业单位支持社区公益事业，确保街道、社区党组织有足够的经费和精力用于社区建设、管理和服务。

完善机制

确保社区党建工作落实

社区党建工作是各级党组织共同参与社区建设的工作，外部加强横向联系，内部提高自身管理，进行机制健全完善是社区党建的核心。健全各项工作制度，对于进一步探索社区工作机制至关重要。一、建立社区党建联动机制，强化街道党工委核心地位。在社区推行每月一次单位党组织代表会议制度或联席会议制度，强化街道党工委的核心作用。通过定期在社区召开会议，研究社区重大事项和重要活动，使不同领域基层党组织共同商议社区建设，逐步实现“三个转变”：党建领导方式从封闭式的区域性小党建，向以协调、指导、服务为主的辖区大党建方向转变；组织方式从过去的条条为主、条块分割的状态，向条块结合的网络化方向转变；活动方式从过去单纯依靠社区党组织自己的力量，向整合利用各级党组织的各种资源转变。二、建立健全社区党建工作目标责任制。各级要层层落实工作责任制，建立健全社区党建工作责任制和社区单位负责人联系点制度，强化各党组织抓社区党建的责任。在属地管理和双重管理的基础上，明确各党组织的工作职责范围，把社区党建的工作成效作为考核主管单位或责任人工作实绩的重要内容。三、建立社区党建工作激励机制，形成长效管理体制。社区党组织对参与社区共建的各企事业单位党组织，通过建立科学的评价体系考核、督查机制，使社区单位党组织参与社区党建有规范的硬措施。不断创新载体和激励机制，注入驻地单位关心的内容，以提高所在地党组织参与社区工作的积极性和责任心。