国庆市场食品整治方案

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中秋、国庆佳节临近，为确保我市节日市场食品安全，保障广大群众身体健康，结合贯彻省局九月一日食品安全监管工作会议精神，泉州市工商局决定在中秋、国庆节日期间，用一个月的时间开展统一集中行动，对我市两节期间食品安全进行全面、深入、细致整治，特制定如下方案。

一、整治目标

通过开展声势浩大的食品安全专项整治统一行动，查处一批大要案、捣毁一批制假售假窝点、规范一批市场和经营者、健全一套长效监管措施，宣传报道一批影响较大的典型案件，打出成效、打出声威、打出形象，切实维护节日市场安全稳定，以实际行动贯彻落实执政为民的要求。

二、行动时间：9月15日至10月15日

三、检查整治重点

（一）以月饼、糕点、儿童小食品等为重点，对食品市场开展深入彻底整治。重点查处利用变质陈馅为原料、非食用原料、劣质原料、使用不符合卫生标准的食品添加剂制造月饼、糕点、儿童食品的行为；查处月饼、糕点无照生产经营行为，捣毁一批食品加工黑窝点。

（二）以儿童饮料、节日饮料、保健饮料为重点，推进夏季饮料市场整治工作。大力查处生产销售劣质饮料行为，假冒、仿冒知名企业注册商标、知名食品特有的名称、包装、装璜的行为；查处夸大、虚假宣传保健饮料功能的行为。

（三）以粮油、蔬果、肉制品、水产品等副食品为重点，大力治理“餐桌污染”。查处销售农药残留超标的蔬菜水果、使用违禁药物和兽药残留超标的畜产品以及药物残留超标的水产品的行为；清理不符合国家强制性食品卫生标准的豆制品、奶制品、调味品等其他食品。

（四）加强酒类商品监管，严厉打击制售假冒伪劣酒类商品等违法犯罪行为，主要是查处货源不清、渠道不明、手续不全、质量不合格的酒类商品。

四、行动步骤：

（一）准备阶段（9月15日至9月20日）

1、思想发动：各单位要做到早部署、早动员、早安排，统一认识、大力动员、大造声势，强化食品安全监管工作责任重于泰山的观念，严格按照市局的组织部署认真开展整治工作。

2、调查摸底：对列入检查整治重点的相关经济户口进行调查摸底，做到经营单位总体数量清、无照有照数量清、存在违法问题清。同时，结合各自辖区实际，明确整治的重点，对被查处过的经营单位列出“黑名单”，予以重点监管。

3、加强协调：在整治前要向当地党委、政府汇报此次行动的意义和行动方案，争取支持。在此基础上，由政府出面协调，加强同卫生、质检等检测手段较完备的单位的沟通联系，对查获的涉嫌质量问题食品交由卫生或质检部门检测，从而弥补工商部门检测手段不足的问题。

4、发动群众举报：要充分利用当地媒体宣传整治工作，在媒体上以及主要消费场所公布举报电话，发动广大群众共同参与举报食品违法行为，营造人人打假的良好氛围，增强行动的针对性。

（二）检查整治阶段（9月21日至10月10日）

落实基层片区和监管员责任制，加大巡查力度，对食品行业经营户进行拉网式检查，对违法行为发现一起，查处一起，同时在监管整治中做到“五个一批”：

1、回访一批已结案件：看有无继续违法，看有无整改，看无有转移违法地点的可能。

2、捣毁一批窝点：充分发挥社区（乡村）红盾维权站、联络员协助执法的职能作用，深入社区、城乡结合部、农村的旧民宅、旧仓库等监管薄弱地带，深挖案源，捣毁食品制假售假黑窝点、黑作坊。

3、检测一批食品：充分利用现有检测资源，各治理“餐桌污染”工作室对辖区内食品市场进行每周不少于两次的常规抽检，市局“治餐”流动检测车每天在全市范围内开展重点市场的流动巡回检测。

4、查处一批大要案：进一步增强发现案件、查处案件的敏感性，从举报中、从巡查中、从查案中、从投诉中发现违法行为，查处一批大要案件、典型案件。

5、销毁一批违法物品：行动结束后，市局将组织开展全市系统食品整治销假宣传活动，将前一阶段查处的违法食品进行公开销毁。（销假事宜另行通知）

（三）建章立制阶段（10月10日至10月15日）

各单位要边整治查处，边建章立制，做到打防结合，“整”“规”并举，建立一套长效监管机制。包括：

1、建立责任追究机制：基层所所长、片段长、监管员对所辖区域食品安全负责，对监管不力的单位或个人追究相应责任。

2、建立质量预警机制：对巡查发现的、群众提供的、其他部门通报的，可能造成群体性事件的质量问题食品，通过当地媒介或主要消费场所予以宣传公告，警示销售者不要购进，消费者不要购买。

3、建立分类监管机制：按照监管信用分类等级，根据等级对食品经营企业开展近距离、中距离、远距离的监管，增强监管的针对性，提高监管效率。

4、建立信用公示机制：依托“泉州工商红盾信息网”平台公示一批食品违法违章案件和违法经营主体，公示内容包括违法主体、违法事实以及处理情况。

5、建立行政指导机制：加强对市场开办者与市场经营者二者的指导监管，要求食品市场开办者强化食品质量管理职责，加强对经营者的管理，建立和落实食品质量监管各项制度；同时指导市场经营者（主要是食品销售者）落实《泉州市工商局食品安全监督管理办法》质量监控的七项制度，引导其守法自律。

（四）小结阶段（10月15日以后）

各单位要注重对整治统一行动进展情况的跟踪，经验成效的总结，发现典型、发现亮点，整理出内容充实、亮点突出、条理清晰的情况汇报材料。市局将采取简报的形式通报整治行动快、成效好、亮点多的先进单位和个人，同时通报思想不重视、成效不显著、组织不利、贻误战机的单位。各单位于10月15日向市局公平交易科上报整治行动总结。

五、整治要求：

（一）加强内部分工，强化责任意识

各科室要在分清职责的基础上，强化责任意识，密切配合，做到不推诿、不扯皮。在整治中，公平交易科负责统一行动的内部、外部组织协调，制定行动方案，食品质量违法案件的查处指导工作，统一行动成效经验的收集汇总，食品大要案件的督办、收集工作；市场监督管理科负责行动方案的组织实施、运作跟踪，指导食品集贸市场整治工作，研究指导长效监管机制的创建工作；企业注册登记科室负责对食品经营企业的主体市场准入把关，指导下级开展食品经营企业注册登记工作以及无照经营查处取缔工作，并做好企业信用信息的收集工作；商标广告监督管理科负责指导下级查处食品商标侵权、虚假广告等违法行为，并做好相关信息收集汇总工作；办公室负责协调新闻单位做好行动的宣传报道；检查支队负责受理消费者申诉举报，全市范围重点食品案件、跨地区案件的查处工作以及涉及面广的、影响重大的食品安全问题的应急处理。

（二）加强外部协调，形成执法合力

一是要建立联席执法制度。各单位要发挥检查支（大）队灵活机动的特点，联合卫生、经贸、质检、公安等职能部门，对重点地带、重点企业开展联合检查、联合执法，力求查处一批有影响的、社会反映良好的大要案件。二是要建立分工责任制度。各单位要加强对食品整治相关法律法规的学习，明确工商部门在流通领域食品监管中的责任，对属于其他部门职责范围内的案件，要坚决交由有权部门查处，不能越俎代庖，导致违法行政；对构成犯罪的，坚决移交司法机关追究刑事责任。三是要建立定期信息通报制度。对在食品市场整治工作的成效、经验以及需要协调沟通的问题定期、不定期开展交流，通过深入的沟通，密切部门间的联系，促进各部门食品整治工作深入开展，取得更大的成效。

（三）加强巡查监管，确保整治效果

一是要抓住重点，有的放矢。各地要根据辖区经济特点，抓住大市场、大超市、大商场、大生产商、大批发商的监管；抓住食品经营者集中的街区、巷道的监管；抓住散落偏远的城乡结合部、农村的食品经营者的监管；抓住旧民宅、旧仓库等监管薄弱地带的监管。二是依靠群众，深挖案源。在加强巡查的基础上，公布投诉举报专线电话，发挥12315投诉台受理群众申诉举报的作用以及红盾维权站、联络员协助执法的作用，鼓励广大群众积极参与举报食品违法经营行为，将隐藏于社区内、城乡结合部、边远农村的食品违法行为挖掘出来，做到不留死角。三是严查大案，强化执法。对违法行为严厉查处，追根溯源，做到“源头没有查清不放过，流向没有查清不放过，责任人员没有得到追究不放过”，通过查处销售劣质食品小案顺滕摸瓜，追查到生产源头、批发源头大案；通过查处生产批发源头一案，追查流向扯出多起销售劣质食品案件。四是严格依法行政，规范执法行为。在整治行动中遇到重大疑难案件要加强请示报告，法制部门要提前介入指导。五是节假日期间各单位要安排好值班人员，保证假期内市场上有足够的人员进行巡查监管，

（四）加强宣传报道，打出执法声威

各单位要高度重视宣传报道工作，内部各科室要加强沟通协调，各尽其职。办公室要切实履行职责，做好新闻媒体的联系以及稿件的收集、修改，公交、市管、商广、企业等职能业务科室要根据各自职责做好材料的收集、汇总工作，总结出成效和经验，积极主动同办公室沟通。各单位要订立宣传报道目标，力争多上稿，多上高层次的新闻媒体、上头版、上头条、上重要时段，充分展示我市工商部门食品市场整治的决心和成效，切实打出声威。