农村新社区实施方案

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根据《关于推进社会主义新农村建设的实施意见》（**委〔2006〕3号），结合**镇新亭村、郎奇村两个试点村的实际，制定农村新社区建设试点工作方案。

一、指导思想

以“三个代表”重要思想和党的十六届五中全会精神为指导，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，统筹城乡经济社会发展，大力发展农村经济，改善农村人居环境，提高农村文明程度，加快农村现代化建设进程。

二、工作目标

新亭村、郎奇村农村新社区建设采取“新区超前建设、老区整治改造”的方法，以建设“新村容”为突破口，全面实施“四新一好”，新亭村今年要初见成效，郎奇村新、老区块要启动建设；同时新亭村争取用1年-2年的时间，郎奇村争取用2-3年的时间，使农村新社区建设取得全面进展。

（一）农村新社区建设要建设“新村容”。

“新村容”是农村新社区建设的重要内容。

1.完善好规划。

修编完善新亭村和郎奇村村庄建设规划，在原有村庄建设规划的基础上，进一步收集村庄基础资料，深入调查研究，充分利用问卷调查、村民大会等多种形式，广泛听取村民的意见和建议，对方案进行修改完善，真正使村庄建设规划为整个农村新社区建设发挥龙头作用；同时推出优秀建筑设计方案无偿提供给村民选择。

2.新区超前建设。

新区内房屋建筑及公共配套基础设施要按照高标准、高要求进行建设。新区内的基础设施包括道路交通、电力、给排水、信息网络等要按照农村新社区的要求进行配套建设；新区内的农民住宅，房屋建筑设计一要美观大方；二要实用，房舍大小高低、内部结构、光照、保暖、通风等方面都要实用；三要节约，包括节约土地、材料和能源等。

3.老区整治改造。

对老区进行整治改造，做到“四治四化”。“四治”即“治水、治厕、治垃圾、治违章”。治水：对村内的河道、水塘及污水沟等进行全面清理和整治，实行污水处理建设；治厕：拆除村内茅厕，清除露天粪缸，鼓励引导农民在家内或围墙内改造卫生间，并建造公共厕所；治垃圾：村内建造垃圾箱，配备一户一个垃圾筒，落实专人保洁与清运，同时建造垃圾中转站，垃圾处理实行中转；治违章：对村内的违章建筑进行全面清理，拆除乱搭建、临时简易棚等。“四化”即“硬化、绿化、亮化、美化”。硬化：村内所有主要干道实行水泥路面浇筑；绿化：对村内原有绿化资源进行有效疏理，对村内主要干道和清违地块进行重点绿化；亮化：对村内主要干道、公共场所统一安装路灯；美化：对村内保留的土坯房与裸墙进行外墙粉刷装饰，可与周边建筑相协调采取不同色彩与线条立面进行美化。

（二）农村新社区建设要发展“新产业”。

“新产业”是农村新社区建设的重要支撑。

1.制订农业产业分布规划。在加大农业产业结构调整的基础上，明确经济发展的方向和支柱产业，合理确定具体产业的数量、规模、档次和分布规划。

2.建立绿色生产基地。建立新亭村、郎奇村大棚蔬菜生产基地，着力培育绿色食品产业和有机食品产业，努力建设成为市民的“绿色菜园”，紧紧呼应市民餐桌绿色消费的潮流。

3.扶持养殖大户。建立村级养猪基地或其他养殖基地，对养殖大户进行重点扶持。

（三）农村新社区建设要培育“新农民”。

“新农民”是农村新社区建设的重要力量。

1.开展农民技能培训。通过远程教育以及到村开办各类培训班，分期分批对农民进行农业生产技术、社会用工等有关技能和法律知识的培训，提高农民的素质，着力培育“有文化、懂技术、会经营、守法纪、讲文明”的新型农民。

2.实现农民就业梯次转移。建立健全劳务输出服务体系，积极开展农民就业培训，努力实现农民就业有组织、有步骤、有秩序的梯次转移。

3.建立健全农民“新保障”。进一步完善农村合作医疗保险制度和最低收入保障制度。积极开展农村扶贫救济工作，建立健全监督机制，扩大农村医疗保险覆盖面，维护农村村民身心健康，实现人人享有卫生保健，促进农村经济发展和社会稳定。

（四）农村新社区建设要树立“新风尚”。

“新风尚”是农村新社区建设的重要前提。

1.开展文明村创建活动。通过文明家庭评比活动以及农村妇女“双学双比”活动，促进人与人之间的关系和谐统一，建立现代文明农村新社区。

2.开展文化示范村、文化示范户建设活动。完善村级文化活动室（老年活动室）基础设施建设，积极开展文化示范户建设，通过文化进村等活动，满足群众日益增长的文化需求。

3.开展农村新社区建设示范户评比活动。积极引导农民自觉参与农村新社区建设，主动献计献策，积极配合村民委员会开展新区建设和“四治四化”建设，推动农村新社区建设各项工作顺利开展。

4.开展卫生示范户建设。实行环卫门前三包制度，积极开展“改陋习、树新风”活动，努力培养村民文明、科学的生活观和生活习惯。

（五）农村新社区建设要创建“好班子”。

“好班子”是农村新社区建设的重要保证。

1.村级成立农村新社区建设领导小组，办公室成员集合村内的老党员、致富能人、退休干部等，补充村级班子力量，为农村新社区建设各项工作的开展提供强有力的组织保障。

2.实行农村新社区建设党员干部示范和联系制度。党员、干部在农村新社区建设中要起带头示范作用，并与农村新社区建设困难户、钉子户进行逐一对结，确保农村新社区建设各项工作顺利开展。

3.完善村级党务、财务、政务公开制度。村支部、村委进一步完善党务、财务、政务公开制度，设立专栏，定期公开。

4.建立集体决策重大问题议事制度。制订村《集体决策重大问题议事制度》，坚持“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决策”的原则，做到重大问题集体讨论决策。

5.开展“平安乡村”建设活动。健全各项群众组织自治管理制度，开展“平安乡村”建设活动。

三、工作措施和要求

（一）加强领导，明确责任。

1.实行部门挂联制度。根据新亭村、郎奇农村新社区建设试点工作目标责任一览表中的责任分工，实行区属部门挂联制度，具体建设内容由牵头单位和责任单位组织落实，各有关单位要对建设内容作进一步的深化、细化，拿出切实可行的文字方案，开展好工作。对工作实施过程中遇到难以解决的问题，由区分管领导统一协调，确保各项工作顺利实施。

2.新亭、郎奇农村新社区试点建设总牵头单位为区建设分局，责任主体为**镇，实施主体为村“双委”。区建设分局做好部门间的协调工作和试点建设的业务指导工作；**镇要把新亭村和郎奇村农村新社区建设试点工作作为2006年重点工作摆上工作重要日程，实行一把手责任制，并落实分管领导深入一线，做好群众思想工作，抓好试点村各项工作的组织与落实。

3.区直有关单位要切实发挥各自作用，如区建设分局、国土分局、农办、交通、水利、民政、卫生、文明办、文广新局等有关单位要细化具体工作方案，积极配合**镇做好新亭村和郎奇村农村新社区建设试点各项工作。

（二）舆论先行，营造氛围。

1.坚持舆论先行的原则，在新亭村、郎奇村内要通过树立大幅广告宣传牌、悬挂横幅、固定式标语、张贴临时宣传标语等形式加强舆论宣传，同时召开村民动员大会，把农村新社区建设的目的意义、主要内容、目标任务等渗透到每位干部和农民群众的心里，努力营造农村新社区建设的浓厚氛围。

2.各职能单位和新闻单位要创新形式，通过政策宣讲、文化下乡、科技咨询、广告标语、黑板报、宣传窗等形式，扩大宣传，吸引广大农民群众自觉、自愿参与农村新社区建设，把农村新社区建设工作不断引向深入。

（三）集中力量，重点突破。

1.“建设新村容”为农村新社区建设的硬件载体，实行重点突破。具体从区建设分局、国土分局、农办等有关单位和**镇干部中抽调政治思想素质好、业务水平较高、工作能力较强的精干人员，组成区农村新社区建设试点工作小组，进驻试点村。工作人员在实际工作中由于身体素质、业务水平、工作能力等原因不能胜任试点具体工作的，或违反工作纪律、工作小组组长认为其不适合试点工作的，工作组组长可向区里汇报要求原单位换人，原单位必须服从大局，确保农村新社区试点工作的顺利进展。

2.试点工作小组成员在派驻期间与原单位脱钩，但一切福利奖金待遇不变。试点工作小组成员由**镇统一安排，常驻试点村，主要做好“建设新村容”中“新区建设”和“四治四化”工作中的政策处理和群众工作。同时试点工作小组成员在派驻期间必须遵守《**都区农村新社区建设试点工作小组工作纪律》。派出单位要为派出人员提供工作生活方便。

（三）完善政策，注重激励。

1.确保试点村建设用地指标。确保农村新区建设试点村第一区块的建设用地指标。对村内“治违”（包括猪牛栏、简易棚等）以及空心房拆除后实现还耕的（如恢复为菜园、果园），可按土地整理有关政策折抵建设用地指标。

2.优惠和奖励政策。试点村的农民建房设计图由区建设分局免费提供，土地管理费减半收取。试点工作中各有关单位要在财力上给予支持，帮扶一个以上的具体项目。年终根据农村新社区建设试点工作完成情况，区政府实行以奖代补，另行给予激励。

（四）面上督查，年度考核。

1.农村新社区建设试点各项工作的完成情况，由区委、区政府督查室和新农村建设办公室根据《农村新社区建设试点工作目标责任一览表》中的工作要求和时间规定，进行全面督查。各有关单位必须将有关工作情况及时反馈区委督查室新农村建设办公室，如工作时间确需变动的，需书面报请工作小组组长审查，并呈区分管领导同意批准。

2.农村新社区试点村建设各项工作列入各有关单位年度考核。