救助农村特困群众方案

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为认真贯彻落实中央、省、市关于保障农村特困群众基本生活的一系列重要指示精神，进一步完善我县农村特困群众社会救助制度，结合本县实际，特制定本实施方案：

一、指导思想

以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的**精神，以保障农村特困群众基本生活为目标，以规范管理、完善措施、建章立制为重点，统一思想，转变观念，加强领导，创新思路，努力搭建农村特困群众社会救助平台，为促进农村经济发展和社会稳定服务。

二、基本原则

坚持“政府救济、社会互助、子女赡养、稳定土地政策”的原则，坚持公平、公开、公正的原则，合理确定对象、科学划分标准、突出救助重点，采取政府救助与社会互助相结合，生活救助与扶持生产相结合，定期救助与临时救助相结合的方式和方法，切实保障农村特困群众的基本生活。

三、救助对象

（一）农村特困群众社会救助对象分常年救助对象和临时救助对象两大类。

常年救助对象主要为：无劳动能力、无生活来源、无法定赡养人或抚养人的老人、残疾人和未成年人；因病、因残、因灾导致家庭丧失主要劳动力，难以维持日常生活的农村家庭。

临时救助对象主要为：有劳动能力，但因病、因残、因自然条件差等原因，造成基本生活困难的农村家庭；享受了农村五保供养、优抚及其他特殊政策救济的，基本生活仍有困难的农村家庭。

已纳入农村最低生活保障范围的农村低保对象，要根据已保对象家庭生活困难情况，积极稳妥地将其转为农村特困群众社会救助对象。

农村五保供养对象、六十年代精减救济对象、灾民应急救助、突发灾害生活救助、建房补助，仍按国家有关政策规定执行，不列入农村社会救助对象。

（二）农村特困群众救助对象按以下程序确定。

1、由本人提出申请或村民小组提名。

2、召开村民代表会议进行评议，初定救助对象和类别，在村务公开栏张榜公布3天以上，广泛听取意见后，报乡（镇）政府审查。

3、乡（镇）政府审查后，将确定的救助对象和类别上报县民政局审批。

4、县民政局审批后，再次在救助对象所在村村务公开栏张榜公布3天以上，如无异议，则确定为救助对象。

（三）农村特困群众社会救助对象实行证（卡）和动态管理。

对常年救助对象发放《农村特困群众救助证》，每户一证；对临时救助对象发放《农村特困群众临时救助卡》。《救助证》和《救助卡》每年审核一次。

在年度审核中，要按照救助对象的确定程序进行“评议、审查、审核”，做到实事求是、客观公正、有进有出、动态管理。

《农村特困群众救助证》、《农村特困群众临时救助卡》是农村救助对象领救助款物的凭证，也是检查救助款物是否发放到户的凭证，由县民政局核发，各乡（镇）、村要做好证（卡）的使用和管理。

四、救助标准的确定与救济款的发放

（一）救济标准的确定

1、常年救助对象救济标准每人每年原则上补助200元。

2、临时救助对象救济标准每人每年原则上补助60元、

（二）救济款的发放

1、常年救助对象实行定期定量救济，由乡（镇）按季度发放救济款。

2、临时救助对象由乡（镇）或县民政局半年或一次性发放救济款。

3、在有条件的地方，常年救助对象救助资金的发放采取集中公开发放，在发放过程中，将坚持戴帽到户，做到“对象名单一致，救助标准一致，填写表证一致”，确保公开、公平、公正。

五、救济资金的筹措和管理

农村特困群众社会救助资金的筹措主要由上级财政和县财政8：2的比例投入，每年年底前，县民政局要根据救助对象的数量和救济资金测算情况，提出下一年的用款计划，报县财政审核后列入预算。

为加强对农村社会救助资金、救灾资金、五保供养金和农村政策性救济资金的使用和管理，上级下拨的农村社会救助资金、特大自然灾害救济事业费、农村社会救济事业费、社会捐赠资金由县民政局集中管理和使用，资金的使用接受财政和审计部门的检查和社会监督。

六、配套政策的实施

（一）救助对象中的常年救助对象，由县救助中心给予一定的医疗补助和大病救助。救助对象凭《救助证》和《救助卡》在户口所在地卫生院就诊，免收其挂号费；注射费、换药费、大小便化验、胸片、血化验、住院床位费减免50%。

（二）救助对象属九年制义务教育适龄儿童，凭《救助证》或《救助卡》，其入学费用给予适当的减免。常年救助对象杂费减免。临时救助对象视其困难程度采取缓交的措施。确保农村特困家庭子女接受九年制义务教育。

（三）常年救助对象按政策减免农业税。

（四）救助对象属因灾住房全倒户，申请建房，其下列费用全免：1、城建部门免收灾民建房控制建筑面积范围内的规划审批费用，并免费提供村镇小康住宅通用图，建筑工匠承包灾民建房纳入行业管理；2、土管部门免收灾民建房控制用地范围内的土地审批等费用；3、林业部门对灾民建房申请采伐自用材免收林业规费；

4、水保部门免收灾民控制用地范围内的水保费用；5、工商部门免收灾民建房控制用地范围内的建筑管理等费用。

（五）救助对象在本县范围内申请办理个体工商户营业执照，免收注册登记费。

七、工作要求

完善农村特困群众社会救助制度，涉及面广，政策性强，关系到农村特困群众的切身利益。各乡（镇）、各部门要认真组织实施，搞好协调，切实把这项惠及农村特困群众的“民心工程”抓紧抓好。

（一）各乡（镇）政府要把完善农村特困群众社会救助制度工作列入重要议事日程，切实加强领导，精心组织，及时研究解决工作中存在的困难和问题。要逐步建立和完善农村特困群众社会救助工作机构和服务网络，安排必要的工作经费，保证农村救助工作的顺利开展。

（二）做好农村特困群众社会救助工作是全社会的共同责任。各有关部门要密切配合，各负其责，认真落实农村特困群众的有关政策措施，共同做好农村特困群众的救助工作。民政部门要充分发挥职能作用，当好参谋，加强管理，规范操作，切实做好各项具体工作。财政部门要充分发挥职能作用，当好参谋，加强管理规范操作，切实做好各项具体工作。财政部门要落实好本级列支的各项救助资金，并做好上级下拨各项救助资金的拨付工作，保证资金及时足额到位。卫生、教育、农业、扶贫等部门要在农村特困群众医疗、子女就业、农业技术培训、扶贫项目扶持等方面制定相关的救助措施，形成全社会扶贫帮困的良好社会氛围。

（三）完善农村特困群众救助制度时间紧、任务重。各乡（镇）要在调查研究的基础上，抓紧制定符合本地实际的农村特困群众社会救助政策办法，做到工作措施到位、资金落实到位、配套政策到位，确保全县农村救助制度工作今年全面实施。