非常时期粮食应急预案

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第一章应急调控原则

第一条为了应对粮食购销市场化条件下的突发事件和今后因各种原因可能引发的非正常情况，保障全县粮食供应，确保粮食市场稳定，维护市场秩序和消费者利益，维护社会稳定，根据国家和省、市粮食主管部门以及《赣州市非常时期粮食市场应急调控预案》的要求，结合本县实际，特制定非常时期粮食市场应急调控预案。

第二条粮食工作实行行政首长负责制。非常时期的粮食应急调控由政府统一领导，各相关职能部门分工负责。

第三条本预案的启动条件:当本县或周边县(市)发生大范围自然灾害、突发性公共事件以及其它不可预见的情况，引发粮食价格的异常波动，或因其它商品价格的波动引发粮食价格出现大幅度波动，致使出现群体性抢购等现象，以至影响全县粮食市场的正常供需平衡，并可能影响全县社会稳定的情况下，由县政府决定，启动本预案。

第二章应急调控机构

第四条县政府设立“**县非常时期粮食调控领导小组”，由县粮食、发展计划、财政、物价、工商、农发行、技术监督、交通、公安、广播电视等部门负责人组成，县政府分管领导任领导小组组长，县粮食局局长任领导小组副组长。领导小组下设办公室，办公室设在县粮食局，由县粮食局分管业务的副局长兼任办公室主任。办公室内设粮源供应协调组，资金协调组，加工协调组，市场、价格和质量监控组，宣传和信息监控组等5个工作组。

第五条县非常时期粮食调控领导小组职责:负责全县非常时期的粮源安排和调拨，粮食加工的安排与协调，粮食供应的资金调度与协调，市场粮食质量的监控；负责组织完成县委、县政府及上级粮食局下达的其它粮食调控、加工和特殊供应任务；负责向上级主管部门提出动用省级储备粮的意见和建议；代县政府起草平抑粮食市场、稳定粮食供应秩序的有关文件；负责组织有关部门维护粮食市场秩序，查处囤积居奇、哄抬粮价、掺杂使假、以次充好等扰乱市场秩序和侵害消费者利益的行为。

第六条粮源供应协调组由县粮食、发展计划、财政、农发行、交通、公安等部门组成。负责粮源的组织、安排、调拨，提出动用省级储备粮的初步意见和建议。由县粮食局牵头负责，其中粮食调拨的车辆调度和交通保障分别由交通、公安部门负责。

第七条资金协调组由县农发行、财政、粮食等部门组成。负责粮食供应的资金调度和保障。由县农发行负责。

第八条加工协调组由县粮食、工商、技术监督等部门组成。负责粮食加工的安排调度，粮食加工质量的监控。由县粮食局牵头负责。

第九条市场、价格和质量监控组由县工商、物价、技术监督、粮食等部门组成。负责维护粮食市场秩序，查处囤积居奇、哄抬粮价、掺杂使假、以次充好等扰乱市场秩序，侵害消费者利益的行为。由县工商局牵头负责。

第十条宣传和信息监控组由县广播电视、粮食、发展计划、财政、物价、工商、技术监督等部门组成。负责粮食调控政策的、宣传，粮食市场信息的收集与市场动态的监控。由县粮食局牵头负责。

第三章应急调控措施

第十一条粮源的组织与安排。用于应急调控供应的粮食，主要为大米(含稻谷)。非常时期粮食市场应急调控的粮食，首先应当安排国有粮食购销企业库存商品粮。当地商品粮粮源不足时，向市粮食局申请调入商品粮。当本市无法满足调运计划时，申请动用省级储备粮。动用省级储备粮的申请，以电话和书面报告的形式同时进行，在紧急情况下，可按照省政府的授权，经省粮食局同意，先行动用省级储备粮，然后补办报批手续。

第十二条粮食的调拨。用于应急调控的粮食，无论使用商品粮或者使用储备粮，均实行调拨令。调拨令由县政府正式文件下达，特殊情况下以电话通知形式下达(以电话通知形式下达的，应随后补发正式文件)。国有粮食购销企业在应急调控中必须无条件服从上级下达的调拨令，按时完成调拨任务。

第十三条粮食加工。县粮食局应根据应急调控要求选择1—2家生产条件好、生产能力强并获得生产准入资格的粮食加工企业作为应急调控粮食的加工定点企业（日产量应不低于50吨）。在特殊情况下，非定点加工企业也应接受政府指令，加工应急粮食。

本预案启动后，县粮食局应根据市场需求情况和政府的指令，对定点加工企业下达应急调拨指令性加工任务，加工企业必须服从加工指令，开足马力生产。定点加工企业因人员、资金、原粮等问题暂时停产的，由县粮食主管部门协调，尽快恢复生产。定点的国有粮食加工企业可与粮食购销企业签订合同，接受委托加工，由县粮食购销企业为加工企业提供原粮，加工企业加工成品粮后，由粮食购销企业批发销售至各零售网点。

第十四条市场供应。应急粮食供应要充分发挥国有粮食系统现有零售网点的作用。国有粮食企业网点不足的，县粮食局应选择主体合法、经营规模大、卫生环境好、守法经营的大型商场、超市及粮食零售点，作为应急粮食定点供应点，委托其承担应急粮食供应任务。定点供应点按照市场价或县有关部门核定的价格敞开供应成品粮。必要时，经县人民政府决定，可实行最高限价或凭有关证件限量购买的办法。

第十五条应急粮食供应价格。国有粮食购销企业库存的商品粮，按照顺价销售的原则作价出库。不得亏本销售，也不准借机牟取暴利。储备粮按照储存成本加出库费用(含运输、包装、装卸费用等)作价。粮食加工企业按照合理的原则核算加工费用。零售企业按照进价加微利的原则供应成品粮。对其它自行组织货源的品种(包括面粉、面条、粉干、食油等)，必要时实行进销差率控制，以不超过10%为限。粮食出库费用、加工费用和零售费用标准，由县粮食局会同县物价局、财政局、农发行核定，经县政府批准后执行。

第十六条市场信息监控。建立粮食市场信息网点和信息报告制度。在城镇要确定1—2家国有粮食销售网点或粮食销售量较大的大型商场、超市信息监控点，实行信息报告制度。在发现市场粮食价格超过平常销售价格20%以上幅度的非正常波动，或出现群众排队抢购粮食等非正常情况的1个小时内，市场信息监控点向县粮食主管部门报告。县粮食主管部门在及时核实情况后的1个小时内，向县政府和上一级粮食主管部门报告，并根据市场出现的情况，提出是否启动本级应急调控预案的建议。在启动应急调控预案期间，各信息监控点和执行应急调控预案的粮食销售网点必须每日向县粮食主管部门报告当日的库存量、销售量和市场价格等情况。对拒不执行信息报告制度的网点，将取消应急调控预案粮食销售网点的资格，并由县粮食主管部门提请县工商行政管理部门取消其粮食经营资格。

第十七条粮食市场监管。在调控预案执行期间，县粮食、工商、物价、公安、技术监督和食品监督等部门要加强协调和配合，强化对粮食市场经营秩序和价格、质量等各方面的监督，随时发现和处理扰乱市场经营秩序的各种违法违规行为。

第十八条应急调控值班制度。启动应急调控预案期间，县粮食调控领导小组办公室要实行24小时值班制度，由领导带班，确保政令和信息畅通。县粮食局必须每日向县委、县政府和上级粮食主管部门报告当地粮食的库存量、加工量、销售量和市场价格情况，不得漏报、瞒报、迟报。

第四章应急调控纪律

第十九条应急调控预案的执行期间，对不执行粮食调拨令、拒不接受粮食加工和供应任务、不按时完成粮食调拨、加工任务，以及勾结不法商贩哄抬粮价、扰乱市场秩序的粮食企业和其它有关单位，将对企业负责人和有关人员给予党纪、政纪处分。情节严重、造成严重后果的，依照法律和有关规定追究刑事责任。对拒不承担政府委托应急粮食加工、供应任务，或者囤积居奇、掺杂使假、哄抬物价、扰乱市场秩序的企业，由有关部门予以必要的经济处罚或吊销营业执照，直至追究相关的刑事责任。

第五章应急调控支持体系

第二十条补贴资金。凡是执行应急调控预案调运、销售和经县政府决定执行限价销售的粮食，其价格低于成本价而产生的差价部分及其它相关的合理费用，经有关部门核准后，应由粮食风险基金给予补贴，或县财政予以补贴。

第二十一条粮食调拨资金。粮食购销企业因执行应急调控预案调拨粮食所需的资金，经县政府审核认可后，向有关开户银行申请应急调控粮食贷款，开户银行应及时给予支持。

第二十二条建立地方粮食储备。在稳定我县现有省级储备粮规模的基础上，建立县级粮食储备制度，由国有粮食购销企业代收代储地方储备粮。储备费用、利息和轮换费用参照国家储备粮标准，列入粮食风险基金包干预算中开支或县财政预算列支。

第六章附则

第二十三条本预案自之日起施行。