突发性地质灾害预案

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第一章总则

第一条为了应对突发性地质灾害，高效有序地做好防灾和抢险救灾工作，避免和减轻地质灾害造成的损失，维护人民生命财产安全，维护社会稳定，促进我县经济和社会可持续发展，依据《地质灾害防治条例》，制定本预案。

第二条本预案所称突发性地质灾害是指自然因素或者人为活动引发的严重危害人民生命和财产安全的崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷和地裂缝等与地质作用有关的灾害。

第三条地质灾害应急，是指一旦发生地质灾害或者地质灾害隐患体出现临灾状态时，采取的不同于正常工作程序的紧急防灾和抢险救灾行动。

临灾状态，是指岩（土）体在短时间内不断发生位移、变形明显加剧，短期内可能发生灾害的危急状态。

第四条地质灾害应急分为临灾应急和灾害应急两类。

临灾应急，是指地质灾害隐患体出现临灾状态后，即进入临灾应急期，所采取的紧急防灾避险行动。

灾害应急，是指地质灾害发生后，即进入灾害应急期，所采取的紧急抢险救灾和防止灾情扩大的行动。

第五条地质灾害应急工作遵循以人为本、统一领导、分级分部门负责、协调一致、快速反应、依靠科学和因地制宜的原则。

第六条县财政安排必要的资金，专项用于应急工作的组织、抢险救助、避让搬迁、应急治理和灾后恢复与重建的经费补助。

第二章分级管理

第七条地质灾害按照人员伤亡、经济损失的大小，或者临灾受威胁的人数、可能造成的经济损失分为四个等级：

（一）特大型：因灾死亡30人以上或者直接经济损失1000万元以上的；受威胁人数在1000人以上或者可能造成的经济损失在1亿元以上的。

（二）大型：因灾死亡10人以上30人以下或者直接经济损失500万元以上1000万元以下的；受威胁人数在500人以上1000人以下，或者可能造成的经济损失在5000万元以上1亿元以下的。

（三）中型：因灾死亡3人以上10人以下或者直接经济损失100万元以上500万元以下的；受威胁人数在100人以上500人以下，或者可能造成的经济损失在500万元以上5000万元以下的。

（四）小型：因灾死亡3人以下或者直接经济损失100万元以下的；受威胁人数在100人以下，或者可能造成的经济损失在500万元以下的。

第八条发生特大型、大型地质灾害，或者特大型、大型地质灾害隐患体出现临灾状态时，执行《全国突发性地质灾害应急预案》、《江西省突发性地质灾害应急预案》或《赣州市突发性地质灾害应急预案》，由省级以上地质灾害抢险救灾指挥部指挥应急工作。县以下乡镇政府和各相关职能部门服从统一指挥，认真履行职责，积极参与应急工作。

第九条发生中型地质灾害或者中型地质灾害隐患体出现临灾状态时，在县政府的领导下，统一指挥和组织应急工作。

第十条发生小型地质灾害或者小型地质灾害隐患体出现临灾状态时，在当地乡镇政府的领导下，统一指挥和组织应急工作。

第三章应急机构和职责

第十一条县政府成立县突发性地质灾害抢险救灾指挥部（以下简称指挥部），统一指挥、组织和协调抢险救灾工作。总指挥由分管工交的副县长担任，副总指挥由县公安局长和县地质矿产局长担任。

成员单位为县人武部，县委宣传部、县发展计划委员会、县建设环保局、县财政局、县民政局、县水务局、县交通局、县农业局、县林业局、县供电局、县气象局、县武警中队、县公安局、县商管办、县卫生局、县电信局、县地质矿产局。

指挥部下设办公室，办公室设在县地质矿产局，具体负责指挥部的日常工作，办公室主任由县地质矿产局副局长兼任。各成员单位设联络员参加办公室工作。

第十二条指挥部职责：

（一）统一领导和指挥全县地质灾害抢险救灾工作；

（二）调动、整合全县救灾力量，决定采取抢险救灾措施；

（三）根据抢险救灾工作需要，依据有关法律法规和程序动用武警部队和民兵预备役人员。

第十三条指挥部办公室职责：

（一）负责收集、分析和报告灾情信息；

（二）传达指挥部的工作指令；

（三）协调县有关部门和当地政府的应急工作，组织有关部门和专家会商灾害发生发展趋势，对灾害损失及影响进行评估，为指挥部决策提供依据；

（四）组织制定抢险救灾对策和措施；

（五）负责灾情和抢险救灾工作信息。

第十四条成员单位职责：

县人武部：根据实情需要,组织所属乡镇人武部和民兵预备役人员以及装备、器材,参加抢险救灾工作。

县宣传部：把握抢险救灾应急宣传工作导向；负责组织、指导和协调各新闻宣传部门做好有关宣传工作。

县武警中队：帮助灾区抢险救援、转移灾民、协助公安部门维护灾区社会治安。

县发展计划委员会：负责救灾和应急治理项目计划的申报、协调安排和监督管理。

县公安局：负责应急工作的治安管理，维护抢险救灾秩序和灾区社会治安，协助组织灾区群众安全撤离或转移，打击各种违法犯罪活动。

县民政局：负责制定应急救灾款物的分配方案和应急救灾款物的使用、管理工作；负责组织开展应急救灾捐赠款物的接受、下拨和管理工作；负责灾民安置工作。

县财政局：负责筹集救灾应急资金及其下拨、管理和监督检查工作；为救灾应急工作提供物资、装备方面的资金保障。

县地质矿产局：负责救灾工作的综合协调；组织应急调查、灾情核实和灾害监测工作，并对灾害的发展趋势进行预测；负责协调组织现场应急处理工作。

县建设环保局：负责灾区的供水、供气、城县道路、排水等设施的抢修和排险，帮助灾区制定和实施重建规划。

县交通局：负责组织恢复被毁坏的干线公路、水路等基础设施；负责组织车辆运送救灾物资，组织提供转移灾民所需的交通工具。

县水务局：负责被毁水利工程的修复和水情、汛情的监测。

县卫生局：负责组织医疗急救和卫生防疫队伍，指导帮助灾区开展医疗急救和卫生防疫工作，保证灾区饮水和食品卫生安全；负责灾区疫情监测和信息收集报告工作。

县商管办：负责灾民日用品的供给，建立采购和供应机制；负责对其他救灾应急物资的组织和调运。

县气象局：负责提供灾害预警所需的气象资料信息，对灾区的气象条件进行监测预报。

县电信局：负责组织和协调灾区受损通信设施的抢修，保证应急指挥的通信畅通。

县供电局：负责帮助灾区抢修和恢复电力设施，保证灾区电力供应。

第十五条灾害发生地的乡镇政府应当成立相应的救灾应急指挥机构。其职责是：

(一)执行上级政府和县救灾应急指挥部有关救灾应急工作的指令；

(二)负责组织实施本区域内转移人口、行动路线、安置地点的具体规划和实施；

(三)负责自然灾害情况的收集、整理与上报工作；

(四)负责自然灾害的预防处理、调查核实与上报工作；

(五)安排好灾民基本生活，组织灾民开展生产自救。

第四章应急准备

第十六条指挥部办公室及各成员单位，应按照职责分工，制定具体的抢险救灾应急行动方案，进一步明确和细化工作任务，逐项落实具体职责，保证抢险救灾应急行动有序进行。各成员单位所制定的抢险救灾应急行动方案需报指挥部办公室备案。

第十七条指挥部各成员单位根据各自的应急行动方案,组织相关的专业抢险队伍，加强岗位业务技术培训，组织相关的实战演练。

第十八条乡镇政府及有关部门要加强《地质灾害防治条例》和地质灾害防治科普知识的宣传，增强公众的防灾意识和自救互救能力。

第十九条地质灾害主管部门加强对地质灾害防治工作的指导和监督，并与气象机构共同做好地质灾害预报工作。各乡镇政府和村级组织加强汛期值班和险情巡查工作。建设、水利、交通、铁路等部门加强对地质灾害险情的动态监测。

第二十条各乡镇突发性地质灾害应急抢险救灾队伍要有针对性地开展应急抢险救灾演练，确保应急救助手段及时到位。已查出的地质灾害隐患（危险）点，各乡镇要逐点建立群测群防责任制，加强巡查监测和预报警工作，向受威胁人员发放防灾避险明白卡,制定应急行动方案，明确预警信号和撤离转移路线、避险场所。

第二十一条乡镇政府要组织有关部门、单位储备用于灾民安置、医疗、生活必需品等必要的抢险救灾专用物资。

第五章应急处理

第二十二条发现险情或灾情的单位和个人应向当地政府或向地质灾害主管部门报告，县政府接到险情灾情报告后，决定立即启动并组织实施本预案，在指挥部的统一领导指挥下，各成员单位和当地政府及其职能部门，企业单位和个人应全力做好抢险救灾工作。

第二十三条接到中型地质灾害隐患临灾报告，指挥部办公室会同相关部门，迅速组织应急调查组赶赴现场，调查、核实险情，提出应急抢险措施建议。指挥部根据险情启动临灾应急预案命令。

第二十四条应急调查组会同当地乡镇人民政府成立现场应急抢险指挥部，并依据需要设立若干工作组，有序组织抢险救灾各项工作。

1、调查险情灾情，组织专家会商，提出应急抢险救灾措施，确定抢险救灾方案。

2、根据灾害成因、类型、规模、影响范围和发展趋势，划定灾害危险区，设置警示标志，确定预警信号和撤离路线，组织危险区内人员和重要财产撤离，情况危急时，强制组织避灾疏散。

3、对灾害进行动态监测，分析、预测灾害发展趋势，根据险情变化及时提出应急对策，并做好灾害突发的报警工作。

4、组织专业技术和施工队伍，实施必要的应急抢险工程，减缓和排除灾害险情发展。

5、民政、公安、医疗、建设、交通、水利、气象、电力、通讯等部门根据险情情况，做好相关应急工作。

第二十五条灾害险情得到有效管制，应解除临灾应急期，确定撤消或者继续保留灾害危险区事宜，提出下一步防灾、搬迁避让或工程治理方案措施，移交地方政府及相关部门组织实施。

第二十六条发生地质灾害，县级以上地方人民政府或者地质灾害主管部门应当按有关地质灾害速报规定，及时向上级人民政府或者地质灾害主管部门报告。发生中型地质灾害，采取以下程序：

（一）指挥部办公室接到报告后，应根据灾情立即派出应急调查组或工作组，赶赴灾区调查、核实灾情，采取有效应急措施，防止灾情扩大，并向指挥部提出启动灾害应急预案的建议。指挥部接到启动灾害应急预案的建议后，应立即召开指挥部紧急会议，进行灾情会商，决定启动灾害应急预案。

（二）在灾发地成立现场抢险救灾指挥部,并根据需要设立若干应急工作组.现场指挥部由县突发性地质灾害抢险救灾指挥部工作组与当地政府共同组成。主要任务：

（1）根据总指挥的指令，结合现场实际情况，具体组织实施抢险救灾工作；

（2）协调现场指挥部工作组和各部门之间的各项应急工作，并督促、检查、落实；

（3）及时向总指挥汇报灾情和抢险救灾工作进展，统一向新闻单位提供灾情及应急工作等信息，做好宣传、报导等工作。

第二十七条各应急工作组应当按照应急预案的分工及现场指挥部的指令，有效开展各项应急工作。各应急工作组的组成及任务如下：

1、紧急抢险组

由武警、公安和建设、水利、电力等部门组成。主要任务：

（1）组织抢险队伍抢救被压埋人员；

（2）组织动员受灾害威胁的居民以及其他人员转移到安全地带。情况危急时，可强制组织避灾疏散。

（3）对已经发生或可能引发的水灾、火灾、爆炸及剧毒和强腐蚀性物质泄漏等“次生灾害”进行抢险，消除隐患。

2、调查监测组

由国土资源(地质矿产)、民政、建设、水利、交通、气象等部门组成。主要任务：

（1）调查、核实灾害发生的时间、位置、已造成人员和经济损失，查明灾害类型、规模、潜在的威胁、影响范围、成因和诱发因素；

（2）组织灾情监测，适时掌握灾情动态，及时分析、预测灾害发展趋势；

（3）随时根据灾情变化提出应急防范的对策、措施并报告现场指挥部。

3、医疗救治组

由卫生等部门组成。主要任务：

（1）组织急救队伍，抢救伤员；

（2）检查、监测灾区的饮用水源、食品等，采取有效措施，防止和控制传染病的暴发流行。

4、治安、交通管理组

由公安、武警等部门组成。主要任务：

（1）维护灾区社会治安；

（2）迅速疏导交通，对灾区和通往灾区的道路实行交通管制，保证抢险救灾工作顺利进行。

5、基本生活保障组

由民政、财政、商业等部门及保险公司组成。主要任务：

（1）及时设置避难场所和救济物资供应点，做好救济物资的供应、调配和管理，妥善安排灾民生活；

（2）协同做好死难者的善后和保险理赔等工作。

6、设施修复和生产自救组

由邮电、电力、交通、铁路、建设、水利、农业、林业、教育等部门组成。主要任务：

（1）组织抢修受损毁的交通通信设施，保证救灾物质运输、灾民疏散和临灾应急指挥、信息反馈通讯畅通；

（2）组织抢修受损毁的供水、供气、供电、水利等工程设施，保障正常运行、供应和安全；

（3）指导、帮助灾区恢复生产；

（4）组织修复受损毁校舍或应急调配教学资源，妥善解决灾区学生的就学问题。

7、应急资金保障组

由财政、民政、计划和水利、交通、建设等部门组成。主要任务：负责应急资金的筹集和落实，做好应急款物的分配及使用的指导、监督和管理等工作。

第二十八条灾发地乡镇人民政府应根据现场指挥部或者先期到达的调查组（工作组）的建议，及时划定地质灾害危险区和抢险救灾特别管制区，并予以公告。

危险区和特别管制区的边界应设置明显警示标志，安排巡逻值勤人员；严防危险区内进行爆破、削坡、工程建设以及其他可能加剧灾情的活动；禁止与抢险救灾行动无关的人员、车辆进入危险区和特别管制区。

紧急情况下，在上级调查组（工作组）未到达之前，乡镇人民政府应及时划定地质灾害危险区和抢险救灾特别管制区，并采取紧急避让和抢险救灾措施。

第二十九条地质灾害险情灾情已经消除或者得到有效控制，灾发地乡镇人民政府应根据现场抢险救灾指挥部的建议，及时解除灾害应急期，撤销抢险救灾特别管制区和原划定的地质灾害危险区，并予以公告。

第三十条灾发地乡镇人民政府应根据地质灾害灾情和地质灾害防治需要，统筹规划、安排受灾地区的重建工作。

第六章奖励与处罚

第三十一条在救灾工作中，对具备下列条件之一的单位和个人，给予表彰或者奖励：

(一)及时提供险情灾害情况，灾情预报准确，使国家和人民生命财产减轻或免遭灾害损失的；

(二)出色完成抢险救灾应急任务的；

(三)抢救、保护国家、集体和公民财产表现突出的；

(四)开展防灾减灾科学研究成果显著的。

第三十二条有下列行为之一的，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任：

(一)不按照本预案规定和救灾应急指挥部的要求实施救灾应急预案的；

(二)不按照本预案规定和救灾应急指挥部的要求报告灾情，或者虚报、瞒报、假报灾情造成严重后果的；

(三)有特定责任的国家工作人员滥用职权，在救灾应急期间擅离职守，或者玩忽职守、滥用职权造成严重后果的；

(四)贪污、挪用、截留救灾资金和物资的。

第七章附则

第三十三条本预案将根据地质灾害抢险救灾应急工作实际，由县突发性地质灾害抢险救灾指挥部适时进行修订。

第三十四条本预案解释权归县突发性地质灾害抢险救灾指挥部办公室。

第三十五条本预案自之日起施行。