农村学校寄宿制方案

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根据《江西省教育厅、江西省发展和改革委员会、江西省财政厅关于“江西省农村寄宿制学校建设工程”的实施方案》及相关文件的精神，结合我县教育改革与发展的实际，县政府决定组织实施“江西省农村寄宿制学校建设工程”（以下简称“工程”）。为确保工程的顺利实施，特制定本方案。

一、“工程”的目标和任务

1、为保证实现在初中入学高峰期和网点布局调整后基本普及九年义务教育目标，解决制约我县普及义务教育和巩固“两基”成果的“瓶颈”问题，推进网点布局调整，为提高办学水平提供基本的办学条件。

2、从**年起，用4年左右的时间，对现有办学条件较差或不具备寄宿条件而又迫切需要实行寄宿制的寄宿制初中和小学（特别是乡镇中心小学）进行扩建，使确需寄宿的学生能进入具备基本条件的寄宿制学校学习。

二、“工程”实施范围和资金安排

1、“工程”项目学校重点选择贫困乡镇政府举办的农村普通小学、初级中学和九年一贯制学校。

2、为实施“工程”，省教育厅、省发改委、省财政厅安排我县190万元中央专款资金。从**年到2007年分四年予以安排。确保投入一所，建成一所。

3、“工程”专项资金主要用于农村寄宿制初中和小学的学生生活服务用房，土建资金应占学校建设总资金的90%以上，土建资金的投入中央专款应占90%以上。

4、在确保教师工资及时足额发放，确保新建校舍的安全，确保农村中小学公用经费，保证学校正常运转的同时，县政府有关部门和各乡镇要妥善解决好项目学校新建（改扩建）用地和厕所、运动场所、围墙、勤工俭学场地等配套设施的建设，并进一步加大对家庭困难学生减免杂费的力度。

三、“工程”的规划和要求

1、“工程”项目学校确定。结合我县经济社会发展的实际，充分考虑我县城镇化建设、移民建镇、人口增长和密度、学龄人口的变化及网点布局调整的需要等因素，使项目学校既能适应当前普及义务教育的需要，又能满足当地基础教育未来发展的需要，本着充分利用现有资源，提高办学效益的原则，本“工程”的项目学校为新城镇中学、青龙中学、吉村中学和新城小学等四所农村寄宿制初级中学和小学。

2、坚持统一政策，统一要求。即资金不分来源都按统一的规划、统一的建设目标、统一的质量标准进行建设，严格按照项目管理的要求统一组织实施。

3、与“国家贫困地区义务教育工程”、“中小学危房改造工程”等相关的教育专项资金工程相互衔接，坚持实事求是，统筹安排，重点解决寄宿学生生活用房的建设和改造。

四、“工程”专项资金的分配

1、“工程”专项资金分配的原则是：综合考虑当地经济发展水平、办学规模、义务教育普及现状和现有的办学条件特别是农村寄宿制中小学学生的住宿条件。

2、根据我县新城镇中学、青龙中学、吉村中学和新城小学等四所学校及其所在地的总人口数、新增学生数（寄宿制学生数）、现有的校舍面积、生均校舍面积、人均财政支出、农民人均纯收入、2003年在校生数等因素，专项资金的分配数额为：新城镇中学52万元、吉村中学51万元、青龙中学51万元、新城小学36万元。

五、加强管理，确保“工程”顺利实施

1、成立“**县实施江西省农村寄宿制学校工程工作小组”，由县教文局、县发展计划委和县财政局等部门的同志组成，具体负责本“工程”的组织实施。

2、在推进中小学网点布局调整、“国家贫困地区义务教育工程”和“中小学危房改造工程”项目的同时，按基本建设管理程序，认真做好项目学校前期论证、勘察设计、招（议）标、土建施工、质量监督检查、竣工验收等“工程”工作进行全过程的组织和管理工作，按审批确定的方案管理专项资金，保证专款专用，及时拨付专项资金；检查督促工程进度；保证工程质量，并及时向上级报告“工程”进展情况。

3、在完成“工程”项目建设任务的同时，采取积极措施，建立责任明确、分级负担的寄宿制学校经费投入保障机制，加大对寄宿制学校的经费投入，重视项目学校建设的综合功能，进一步完善寄宿制学校的图书、教学仪器和远程教育设备的配备，使项目学校的校舍、设备设施、图书、教师队伍和管理队伍相互配套，充分发挥“工程”投入的综合效益。

4、进一步加强寄宿制学校的教师队伍建设。一要选拨任用事业心强、政治和业务素质过硬的寄宿制学校的校长；二是采取聘用新大专院校毕业生、引导优秀教师到农村中小学任教和对口支援等多种形式，为寄宿制学校配备合格的教师队伍；三要杜绝不具备教师资格的人员进入教师队伍。同时要精减、清退超编人员，不得以新建和新改造寄宿制学校为借口增加非教学人员；四要加强师德师风建设，切实增强寄宿制学校教师队伍的责任心。

5、进一步加强寄宿制学校的安全管理。各有关部门要加强对寄宿制学校安全工作的检查、管理和指导。寄宿制学校要牢固树立安全第一的观念，切实承担起加强学校安全的责任，建立健全学校安全管理制度，保证学生的生命安全、饮食卫生和正常学习生活秩序。

6、积极推进课程改革和教学改革，因地制宜地实施素质教育，努力提高教育质量。同时，要加强基础教育、职业教育、成人教育的统筹，努力把学校建设成为农村党员培训基地，农民文化、科技教育活动的基地。

7、按照中央和省有关要求，建立健全资助家庭困难学生的各项保障机制，在做好“工程”建设工作的同时，为学生勤工俭学创造条件，切实解决好学生生活问题，使困难学生能够进入学校学习并顺利完成学业。

8、进一步加强寄宿制学校的收费管理，严格贯彻国家和省关于农村中小学义务教育阶段收费的各项政策和规定。农村寄宿制学校不能因学校寄宿条件的改善，而借机提高收费标准，增加学生家长负担。

9、加强“工程”质量管理。要本着“牢固、实用、够用、方便学生学习和生活”的原则实施“工程”建设，坚持杜绝新建和改扩建学校出现重大安全事故和工程质量问题，确保新建和改扩建的校舍最低使用寿命在50年以上。

（1）新建的校舍既要考虑学校的整体规划和布局，又要考虑安全、安静、便利、卫生等因素，避开不良地质等自然灾害段，有利于防灾和安全疏散。

（2）土建工程必须严格执行基本建设程序，坚持先勘察、后设计、再施工。按照国家和省有关法律法规，实行公开招标、邀请招标或公开议标等方式，确定具有国家认定的相应资质的勘察、设计、施工、监理承担单位。

（3）实行项目法人责任制、招投标制、工程监理制和合同管理制。按照国家和省有关规定选择具有相应资质的监理机构，对项目实施全过程监理。

（4）建设项目竣工后，“**县实施江西省农村寄宿制学校工程工作小组”，组织有关部门和单位进行验收，验收合格后方可交付使用。

10、加强资金管理。“工程”资金纳入国库管理，分帐核算，集中支付，封闭运行。

（1）“工程”专项资金不下拨到乡镇项目学校，由县财政局集中管理，并按按照规划和工程进度及时足额拨付，严禁克扣、挪用“工程”专款。

（2）“工程”专项资金要严格按照“工程”专项资金管理办法使用。土建项目应按照基本建设程序进行管理，实行工程预决算制度，严格控制工程建设成本，提高投资效益。非土建项目按照相应的办法，由省级“工程”项目管理机构组织统一采购。

（3）纪检、审计、物价等部门要加强对“工程”专项资金使用的监督检查力度，将“工程”资金的使用和管理列入重点审计内容；“工程”完工后，要组织专项审计，每个“工程”项目在验收前都要提交专项审计报告。

（4）建立“工程”专项资金管理责任追究制度。“工程”资金要确保专款专用，对挤占、挪用或变相挪用、截留“工程”资金的单位和人，将按照有关规定，追究相关责任人的责任。项目学校要与县教文局、县发展计划委和县财政局签订《实施江西省农村寄宿制学校建设工程项目责任书》，任务到校，责任到人。“工程”在实施过程中和结束时，对照责任书要求对项目学校的“工程”实施情况进行检查和验收。

（5）县财政将安排一定的“工程”建设配套资金，视“工程”建设项目的实施情况，对项目学校实行“以奖代补”。

11、加强监督。建立一级抓一级、一直落实到“工程”的每一个具体项目的“工程”实施监督机制。

（1）县城乡建设和环境保护局要指定专人负责“工程”的检查监督工作，在将“工程”项目管理责任落实到人的同时，将监督责任落实到人。

（2）通过乡镇政务公开和村务公开公布“工程”项目学校名单，定期或不定期向社会公布“工程”工作的进展情况，并设立举报电话，接受人民群众和新闻媒体对“工程”建设的监督。

实施“工程”是中央和省对我县义务教育事业的重点支持和帮助，意义深远，目标明确，责任重大。我们一定要按照农村义务教育“在国务院领导下、由地方政府负责、分级管理、以县为主”管理体制的要求，切实履行职责，认真做好发展农村义务教育和实施“工程”的各项工作。有关部门要高度重视“工程”建设，精心部署，科学规划，狠抓落实，确保“工程”建设任务保质保量完成。