行政审批服务方案

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为进一步增强行政审批服务效能，优化投资环境，加快我县经济和社会发展步伐，大力实施“对接珠三角，融入泛珠区”发展战略，根据县委、县政府《关于进一步强化行政审批服务管理工作实施意见》（余发[**]41号）精神，特制定如下实施方案：

一、指导思想

适应市场经济发展的需要，加快建设“十大体系”，实施“对接珠三角，融入泛珠区”发展战略，进一步改善投资环境，转变政府职能，努力实现行政服务工作公平、公正、廉洁、规范、高效的目标。

二、实施内容

（一）进一步充分授权。授予县行政审批服务中心（以下简称中心）负责与行政审批相关工作的调度、协调和督办权；授予中心对窗口工作人员的管理、奖惩、考核和提拔重用推荐权；各窗口部门对驻中心窗口工作人员书面授予完成各项审批任务的权限，并对其进行业务指导和监督。

（二）进一步规范运作。一是明确审批范围。为认真执行《行政许可法》，做到依法审批，对正在运行的审批服务项目进行一次认真清理。凡没有法律规定和上级有关部门批准的审批服务和收费项目予以取缔；凡有依据的行政审批服务和收费项目应报县政府法制部门核准后实行规范化运作；凡有条件进中心办理的行政审批事项一律进入中心运作。二是规范审批行为。行政审批自接到申请材料之日起即为受理，申请材料齐全，符合法定形式，必须予以受理，并出具《受理通知书》，在承诺的期限内对行政审批做出决定；对申请材料不全或不符合有关要求规定的，应出具《补正通知书》或《一次性告知书》；对审批事项不符合行政机关职权范围或申请事项不需要取得行政许可的，应出具《不予受理通知书》。

（三）进一步加强力量。在中心设有窗口的部门，必须将与办理行政审批和行政审批事项相关的业务股室的工作业务骨干和优秀干部派驻窗口工作，同时必须明确一名部门负责人负责窗口的工作，使每个窗口均能在中心和业务主管部门的组织、协调下按责任分工完成项目的受理、踏勘、审批、办结的全过程。

三、主要措施

（一）加强中心人员的教育管理。

1、各窗口部门必须选派得力的业务骨干和优秀干部常驻中心窗口工作。常驻窗口工作人员在窗口工作时间一般应两年以上，窗口工作期间，除行政编制关系和原单位同类人员享受的同等福利待遇不变外，其基本工资包括第十三个月的奖励工资按原渠道划转到中心，由中心统一发放。中心窗口的公用经费由县财政安排。

2、各窗口工作人员（包括各窗口单位负责领导）必须自觉接受中心的领导，参加中心统一组织的年度考核；对不能胜任工作或者有严重违规、违纪现象的工作人员，中心提出换人要求，部门必须密切配合，及时更换工作人员。

3、在窗口工作期间拟提拔使用的干部，应充分听取和尊重中心的意见。

（二）理顺中心工作的办事程序。

1、审批重大事项时，由中心召集主持联审会，有关单位领导必须按中心要求参加会议，讨论决定有关问题。对无故缺席的单位视为对该联审项目的审批表示同意，并承担相应责任。

2、凡决定应由窗口受理的项目，各窗口单位内设机构不得再予受理。

3、强化对中心工作的监督检查。中心必须坚持原则，依法办事，不得徇私舞弊。任何领导和人员不得违规向中心人员“打招呼”、“批条子”干扰正常的行政审批工作。

（三）提高中心工作的办事效率

1、为了给县重点工程建设项目、招商引资项目和重点企业以及与群众利益密切相关的事项提供快捷、高效的行政审批服务，有关部门必须在相关的业务股（科）室中选出足够的、得力的工作人员组成窗口行政审批服务员队伍（见附表，未列入附表的单位进驻人数按原定计划）。各部门的窗口行政审批服务员在原单位管理，在行政审批服务方面，接受窗口负责人领导，按照首问责任制的要求随时听从窗口负责人的组织、指挥，确保行政审批服务工作的顺利进行。

2、窗口单位应在中心审批的服务事项，均应放在中心办理，不宜到中心办理的事项必须报县政府法制部门核定，并告知中心。中心要切实履行工作职责，加大调度、协调工作力度，提高督办工作水平，确保中心审批服务规范、高效运行。

3、县监察局和县机关效能投诉中心要加强对行政审批服务行为的督促和检查，认真受理自然人、法人和其他组织对行政审批部门和行为人违反审批制度的投诉，对有效投诉，要严格按照管理权限实行责任追究或移交有关方面查处。

四、本方案从二○○年三月一日正式实施。