乡财县代管乡用试点方案

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为进一步完善公共财政体制，适应农村税费改革后乡镇政府职能转变的需要，结合我县实际，根据县委、县政府《关于深化财政体制改革的实施意见》精神，制定本方案。

一、指导思想

以“三个代表”重要思想为指导，按照公共财政和农村税费改革的要求，改革现行的乡镇财政管理方式，实行“乡财县代管乡用”，进一步规范乡镇政府收支行为，增强乡镇财政保障能力，遏制乡镇新增债务的发生，防范和化解乡镇债务风险，提高财政资金使用效益，帮助乡镇财政摆脱困境，维护农村基层政权和社会政治稳定，促进农村经济和社会各项事业全面发展。

二、基本原则

（一）预算管理权不变的原则。由乡镇政府编制本级预算、决算草案和本级预算调整方案，组织并负责本级预算的执行。

（二）财政管理体制不变的原则。严格按《预算法》规定，坚持“一级政府，一级财政”的原则，实行统一的县对乡镇财政管理体制。

（三）资金使用权和所有权不变的原则。乡镇各项资金归乡镇所有，按规定使用；不改变乡镇债权债务关系，乡镇原有的各项债权债务仍由乡镇享有和承担。

（四）财务审批权不变的原则。乡镇财权和事权范围内的支出，仍由乡镇按规定程序审批。

三、试点范围

根据乡镇财政运行情况调查，按照“先试点，后铺开”，并结合乡镇自愿的原则，**年，选择樟斗镇、青龙镇和左拨镇进行“乡财县代管乡用”试点工作。

四、主要内容

按现行乡镇行政区划，建立以乡镇为独立核算主体，实行“预算统编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统发”的财政管理方式，实现资金所有权、使用权与管理权分离，由县级财政直接管理并监督乡镇财政财务收支。

㈠预算统编

县财政部门按有关政策，结合财力实际，兼顾需要和可能，明确预算安排顺序和重点，提出乡镇财政预算安排的指导意见，报同级政府批准；乡镇政府根据县财政部门的指导意见，编制本级综合财政预算草案并按程序报批。在年度预算执行中，乡镇政府提出的预算调整方案，需报县财政部门审核；调整数额较大的，需向县政府报告。审核后的预算调整方案需报乡镇人大审议批准。

试点乡镇财政预算编制将参照《大余县部门预算编制实施暂行办法》中的原则进行编制，其中：

（1）国家统一规定的基本工资，生活补贴（一般人员20元/月，正、副科级人员30元/月，正副处级人员35元/月，粮食定向补贴人均8元/月），福利费，特岗津贴，单位职工缴纳的基本养老、医疗等社会保障费，住房公积金，独生子女保健费，工会经费，遗属补助按规定的标准全额列入财政预算。离退休人员的离退休费，交通费、护理费、特需费和公用经费按规定的标准全额列入财政预算。日常公用经费按年人均600元列入财政预算。

（2）人均70元/月的其他工资，地区津贴（在职人员人均40元/月，离退休人员人均25元/月），小车按每乡镇1辆，每辆14000元，由县财政负担并分两年到位的原则进行编制。**年县财政负担规定标准的50%，乡财政负担50%。2006年县财政负担规定标准的100%。

㈡账户统设

1、账户设置

乡镇财政所保留“乡镇机关工资专户”、“村干部工资专户”、“民政经费专户”、“总核算账户”、“以工代赈资金专户”、“扶贫资金专户”和“粮食风险基金专户”，取消乡镇财政所“农税账户”，改“乡镇预算内账户”为“乡镇收入结算账户”，增设乡镇“村级资金账户”。乡镇所有预算内收入、预算外收入等缴入“收入结算帐户”，再由“结算帐户”上解县级财政；乡镇专项资金按规定入相应的专项资金专户；乡镇所有工资性支出通过县级财政拨至相应“工资专户”，专门用于乡镇人员工资和民政定补人员补助的发放；工资以外的其他支出通过县级财政拨入“总核算帐户”，由乡镇按规定开支。

2、账户管理

（1）以上账户为县财政局顺应乡镇财政管理方式改革统一开设的规范性银行账户，除此以外，乡镇统管单位以任何形式存在的账户均视为违规。账户一经开设，不得擅自变更。账户开设和变更权均属县财政局。

（2）各账户必须按规定的核算内容进行总账和明细分类账核算，严禁收入混户及资金串户现象的发生。

（3）确因上级要求或工作需要，乡镇需增设、调整银行账户的，应先向县财政局提出申请，按规定履行审批和核发《开户许可证》手续。

（4）县财政局每年将会同有关部门定期进行账户清理检查，对违规擅自开设银行账户或公款私存，一律以“小金库”论处，违规金额予以没收上交县财政，并追究相关责任人和乡镇主要负责人的责任。

㈢集中收付

1、收入上解

乡镇范围内的所有资金由县财政统一管理，统筹安排。乡镇预算内财政收入通过乡镇“收入结算账户”上解县国库；预算外收入通过乡镇“收入结算账户”全额上交县财政“预算外资金财政专户”，实行收支两条线。以上资金均在当月25日前上解。

2、资金拨付

乡镇预算内资金由县财政根据乡镇年度预算和资金调度情况，按照先人员经费、专项支出；后公用经费、一般性支出的支出顺序拨付。乡镇预算外资金按照先缴入县预算外专户，后拨付资金的原则进行安排。

（1）工资性支出的拨付：每月由县财政将工资直接汇入“乡镇机关工资专户”、“村干部工资专户”和“民政经费专户”，然后由开户银行集中统一发放。

（2）专项资金的拨付：专项资金包括两大部分,一部分是预算安排的公用费和农村税费改革转移支付资金及上级专项追加资金，由县财政局拨至乡镇“总核算账户”;另一部分是以工代赈资金、扶贫资金、粮食直补资金等专项资金，根据有关专项资金管理办法，由县财政局各专户直接将资金汇入乡镇的各相关专户，然后根据支出需要，由乡镇专户会计核算支出。

（3）乡镇预算外资金的拨付：对乡镇缴入县预算外资金财政专户的预算外资金，拨付前，先由乡镇编制分月用款计划，经乡镇长签字后，报县预算外资金管理局，由县预算外资金管理局视其资金缴存状况、用款的合理性等情况，提交汇总的乡镇预算外资金用款计划，报县财政局审批后将资金拨至乡镇“总核算账户”，由乡镇财政所核算支出。

（4）乡镇政府的采购支出，先由乡镇提出采购计划，严格按县财政局、监察局审核的采购项目和内容由县政府采购中心统一采购。其采购资金应控制在当月乡镇公务经费许可范围内。

㈣采购统办

乡镇各项在政府采购目录范围内的采购支出，由乡镇提出申请和计划，经县财政按照预算审核后，交由县采购中心集中统一办理，采购资金由县财政直接拨付供应商。

㈤票据统发

乡镇使用的行政事业性收费票据、农业税税收凭证等，其管理权全部上收到县级财政部门，各乡镇按照《大余县财政票证管理办法》的有关规定确定票据专管员，负责票据的领取、发放、保管及核销工作，实行票款同行、以票核收，严禁坐收坐支，严禁转移、隐匿各项收入。

㈥改革乡镇财政所（农税所）管理体制

试点乡镇财政所（农税所）的人事管理权和财务管理权全部上收到县，实行县财政局垂直管理。财政所（农税所）人员每年由县财政局负责组织考核，财政所（农税所）所长人选由县财政局负责考察,报县人事部门审查同意后,由县财政局任命。乡镇各专户会计由财政所（农税所）人员担任，原属财政所（农税所）的房屋建筑物等财物仍归财政所（农税所）使用,并委托乡镇统一管理。

财政所（农税所）岗位设置：根据工作职责设置财政所（农税所）所长、结算会计、专户会计、总核算会计和票据专管员等岗位,还可以根据实际情况采取一人多岗的方式兼管各账户。

在县财政局成立乡镇财政管理办公室，与农税科合属办公，负责乡镇财政预算的汇编，预算资金的审核拨付。同时，监督乡镇财政预算的收支，特别是监管拨付到乡镇的各项专项资金，确保专项资金的专款专用，确保乡镇财政预算的收支平衡。

㈦部门职责

（1）县财政部门要进一步完善内部机构，明确职责，建立健全各项财务管理制度。同时要合理分配人员，理顺业务关系，强化服务意识，以适应改革的需要。

（2）县人事、编制部门要加强对乡镇财政供给人员编制管理，督促乡镇清理、清退超编人员。

（3）县审计部门要加强对乡镇的财务审计监督，加大经济责任审计和专项资金的审计力度。

（4）县人民银行要加强对乡镇金融机构的检查和指导，并监督其及时划转各项资金，确保各项财政收入及时入库。同时，要完善金融机构开户许可证制度，对各金融机构违规为乡镇开设银行账户的要严肃查处。

（5）县纪检、监察部门要监督乡镇严格执行“乡财县代管乡用”有关制度，对违反财经纪律行为坚决予以查处并追究相关责任人的责任。

五、本实施方案，由县财政局负责解释。

六、本实施方案自**年1月1日起施行