药品放心工程三年规划

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为持久深入和卓有成效地开展食品药品放心工程，根据国务院、省政府、市政府《关于进一步加强食品安全工作的决定》精神，本着集中整治与制度建设、严格执法与科学管理、打假治劣与扶优扶强相结合、着力治本、标本兼治的原则，结合**实际，特制定《**县食品药品放心工程三年规划（**~**）》。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大精神和十六届三中、四中全会精神，按照“标本兼治、着力治本”的工作方针，全面落实以人为本的科学发展观，围绕食品药品放心工程这条主线，抓好生产加工、流通、消费三个环节，加大监督执法力度，逐步建立和完善食品安全信用体系和食品安全监管机制，全面提高食品安全监管水平，确保人民群众食品消费的安全。

二、主要工作目标

通过继续深入开展食品药品放心工程，实现粮、油、肉、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、水产品、饮用水、酒、饮料等重点品种的食品和药品的消费安全，使无证无照生产、加工、经营和制售假冒伪劣、有毒有害食品药品的行为得到有效遏制，大案要案得到及时查处，实现食品药品市场秩序的明显好转，食品药品的监管水平的明显提高，人民群众消费安全感的明显增强，食品药品产业发展明显加快。具体目标是：

1、全民食品安全意识全面提升，食品安全的社会监督大大增强。

2、监管资源得到有效整合，监管网络健全完善，监管水平显著提高。

3、食品药品安全检测机构布局合理、功能齐全，反应快捷，对食品药残量、重金属污染、违规使用添加剂以及药品从源头到终端实现全面监测监控。

4、建立一个以上无公害蔬菜、畜禽生产基地，并通过产品认证，产品能保证本地主要市场的数量和安全需求。

5、建立一个绿色食品生产基地。

6、食品生产、加工企业全面实施许可制度。

7、药品生产企业全面按GMP规范进行生产，药品经营企业全面按GSP规范进行经营。

8、食品药品全面实行市场准入和索票索证制度。

9、学校、机关食堂，餐饮业全面实现食品卫生量化分级管理。

10、散装食品经营行为得到规范。

11、消除生产、加工企业滥用食品添加剂行为。

12、全面实现生猪定点屠宰，基本杜绝注水肉、病害肉、劣质肉流入市场。

13、稳步推进食品药品安全信用体系建设。

三、分年度、分阶段目标和实施步骤

（一）**年度的阶段目标和实施步骤

1、强化全民食品药品安全意识。

（1）建立一个食品药品安全信息互联网络平台。该网络为政府对全社会统一食品药品安全信息的平台，同时也是行政执法部门整合信息资源，实施网络办公的数据库。网络建设和维护经费由政府划拨专项经费支出，信息维护由相关职能部门按监管范围分别负责。

（2）办好两类（企业和职能部门）食品药品安全知识培训，通过对企业负责人、质量管理人员、从业人员分层次的安全意识和法律知识培训，强化企业对食品安全的认识；通过对职能部门执法人员的培训教育，进一步强化依法行政意识，提高执法水平。由食品安全领导小组办公室牵头组织实施。

（3）开设三个（广播、电视、报刊）宣传专栏，通过传媒广泛宣传食品药品安全知识，加强居民的自我保护和社会监督意识。有关媒体要精心策划，制作出群众喜闻乐见、增知长智的品牌栏目。由宣传部门组织实施。

2、建立农村和企业食品药品安全监督员队伍，构筑完善的食品药品安全监管网络。食药监部门负责制定聘用、管理、考评办法并组织实施。

3、逐步整合食品检测资源，明确各检测机构的职能定位。由领导小组办公室牵头协调。

4、建立一个公司化运作的无公害蔬菜生产基地。由农业局负责。

5、选择1-2个条件成熟的蔬菜基地试行产地编码和标签管理。由农业局负责，质监局配合。

6、肉制品、乳制品、饮料、调味品、冷冻饮品、方便面、饼干、罐头、速冻米面食品、膨化食品等28类企业全面实施生产许可制度。由质监局负责。

7、县城以上食品批发市场、超市实行食品市场准入制度，购销商品严格索票索证。由工商局负责。

8、学校、机关食堂，大中型餐饮业实施食品卫生量化分级管理。由卫生局负责。

9、实行生猪定点屠宰，县城定点屠宰率达到95%以上。由商管办负责，工商局、农业局配合。

10、农业局、质监局、工商局、卫生局、食药监局分别制定食品药品安全信用体系建设实施方案，并选择2-3个食品品种和区域进行试点建设，并在县内选择1-2个单位进行试点，并系统的总结试点经验。

（二）**年度，在巩固上一年工作成果的基础上，着重实现以下目标：

1、积极探索和创新食品药品安全监管机制。在现行法律框架下，由领导小组办公室牵头组织相关职能部门试行联合稽查、集中办案，分别处理，以提高工作效率，降低行政成本。

2、城区逐步开展蔬菜农药，畜、禽、水产品激素、抗生素残留，重金属污染，毒素污染等检测、监测工作。由农业局、质监局、工商局、卫生局负责。

3、全面建立食品药品安全检测机构。由质监局、卫生局、食药监局负责。

4、深化蔬菜、畜禽基地建设，逐步推行产地检测和编码管理。县城超市销售的蔬菜、畜禽产品必须实施编码管理。农业局负责基地建设、监测和监管，工商局负责经营单位准入监管。

5、推行以蔬菜、畜禽产品、散装食品等为主要品种的食品产销场地挂钩、场场挂钩，鼓励连锁经营、物流配送。由工商局负责，农业局、商管办配合。

6、全面推行药品连锁配送。由食药监局负责。

7、加强对食品质量监管，全面实行质量监督抽查和强制检验，重点加强对滥用食品添加剂行为的监管。生产环节由质监局负责，流通环节由工商局负责。

8、推进县城以下经营单位食品购进验收、索证索票。由工商局负责。

9、学校、机关食堂，餐饮业力争全面实施食品卫生量化分级管理。由卫生局负责。

10、全面规范肉品流通市场，杜绝生猪私屠滥宰、制售注水肉、病害肉的违法行为。由商管办负责，工商局、农业局配合。

11、继续开展食品安全宣传和培训工作。由相关部门负责。

12、基本建立起食品药品安全信用体系。由相关部门负责。

（三）**年度实现三年规划的各项目标

1、无证无照生产、加工、经营和制售假冒伪劣有毒有害食品的行为得到取缔；

2、假冒伪劣食品流入市场得到杜绝；

3、食品安全监管权责清晰，监管水平得到明显提高；

4、食品安全信息全面、及时；

5、人民群众的消费安全感得到明显增强。

四、保障措施

1、强化地方政府责任，为食品药品放心工程提供强有力的领导。各乡镇人民政府要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，从立党为公，执政为民的高度，切实把保证群众的食品药品安全放到应有位置，因地制宜，确定切实可行的目标并制定相应的措施，列入年度工作考核目标，明确部门职责，建立责任追究制度，确保食品药品安全工作落到实处。同时，对开展食品药品放心工程的必要经费予以保证，并列入年度财政预算。

2、强化综合监管，为食品药品放心工程提供体制保证。进一步加强县综合协调机构的建设，强化工作职能，在不替代部门职能的前提下，食药监部门代表政府对相关部门行使检查、指导、督查、协调的职能，县设立综合协调机构，在乡镇建立食品监督员制度，在规模企业配备协管员队伍，完善监管网络，扩大监管覆盖面；通过对农业、质量技术监督、卫生、工商等部门关于食品安全监管职能的整合，建立联合执法队伍，避免多头管理，减少管理主体，将分散的监管力量集中起来，将具体的监管内容统一起来，形成统一、协调、权威、高效的食品监管体系。

3、加大法律惩治力度。公安部门要积极配合其他有关部门联合执法，对于暴力抗法行为要予以严厉打击；各部门在执法过程中发现的食品药品案件，符合犯罪标准的，必须移送公安部门立案查处，不得以罚代刑。

4、建立统一、科学、权威的食品药品检测体系，为食品药品放心工程提供技术支撑。一方面要根据国家标准和行业的规范，从生产工艺、质量要求到检测方法，建立起统一规范的食品药品安全质量和检测体系；另一方面，要放宽检测机构的投资主体，推进检测机构的社会化进程，逐步打破检测机构的部门垄断，以保证检测的公正性和权威性。

5、加强执法监督，不断提高食品药品监管队伍的素质。积极推进政府职能部门依法行政、文明执法，提高依法行政能力和执法水平，严格履行依法问责、过错责任追究制，促进执法部门认真履行好食品药品安全监管职能。对于以权谋私、玩忽职守、徇私舞弊等违法犯罪行为要严肃查处，决不姑息。

6、加快食品药品安全信用体系建设，实现食品药品安全的长治久安。按照政府推动、部门联动、市场化运作、全社会广泛参与的原则，加快信用体系建设。成立食品药品行业协会，充分利用行业协会作用，加强行业自律和行规行风建设，引导、监督企业模范遵守法律法规，运用信用惩戒机制，使生产、销售假冒伪劣、有毒有害食品药品的违法犯罪分子寸步难行，形成行业自律，褒优抑劣，促进食品药品行业可持续发展。

7、加强对食品药品安全监管的宣传教育，扩大食品药品放心工程的群众基础。充分动员社会力量，加大宣传力度，加强培训和教育，提高人民群众对食品安全的参与意识和责任意识。通过畅通消费者投诉维权渠道，认真处理群众来信来访，充分发挥社会监督和舆论监督的作用，广泛宣传普及食品药品安全知识，定期在媒体和网络上公布诚信企业与合格产品和失信企业与不合格产品，使诚信企业及其产品赢得市场促其健康发展，使失信企业难以立足。