体制改革水利方案

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为加快建立与社会主义市场经济相适应的水利工程管理体制和运行机制，确保我县水利工程的安全运行，充分发挥水利工程的综合效益，促进全县国民经济和社会的可持续发展,根据《江西省人民政府关于印发水利工程管理体制改革实施方案的通知》（赣府发[2004]22号）和《赣州市人民政府关于印发水利工程管理体制改革实施方案的通知》精神,结合我县实际,现就水利工程管理体制改革（以下简称水管体制改革）提出如下实施方案。

一、水管体制改革的必要性和紧迫性

水利工程是国民经济和社会发展的重要基础设施。新中国成立以来,我县相继建成了一大批水利工程设施，成立了水库管理局这个国营水利工程管理单位，形成了防洪、排涝、灌溉、发电、供水等水利工程体系,在抗御洪旱灾害、保障经济社会安全、促进工农业生产持续稳定发展、保护水土资源和改善生态环境等方面发挥着重要作用。但是,随着社会主义市场经济体制的不断完善,水利工程管理单位（以下简称水管单位）存在的问题也日渐凸现,并严重影响了其生存和发展。主要表现在：单位性质不明,定位不准；管理体制不顺，机制不活；经费来源渠道不畅,投入短缺；供水价格形成机制不合理，水费征收难；专业技术人员少，素质偏低;内部管理粗放,效益低；社会保障程度低，负担沉重。这些问题的存在,不仅导致了大批已建水利工程老化失修，积病成险,效益严重衰减，水利国有资产难以保值增值，而且对全县乃至全市的国民经济发展和人民生命财产安全构成威胁。因此，全面推进水管体制改革，建立适应社会主义市场经济要求的管理体制和运行机制，刻不容缓。

二、水管体制改革的目标和原则

（一）水管体制改革的目标

通过深化改革，初步建立符合县情、水情和社会主义市场经济发展要求的水利工程管理体制和运行机制。

1.建立职能清晰、权责明确的水利工程管理体制；

2.建立管理科学、经营规范的水管单位运行机制；

3.建立市场化、专业化和社会化的水利工程维修养护体系；

4.建立合理的水价形成机制和有效的水费计收方式；

5.建立规范的资金投入、使用、管理与监督机制；

6.建立较为完善的政策法律支撑体系。

（二）水管体制改革的原则

1.正确处理水利工程的社会效益与经济效益的关系。确保水利工程社会效益的充分发挥,又要引入市场机制，降低水利工程的运行管理成本，提高管理水平和经济效益。

2.正确处理水利工程建设与管理的关系。既要重视水利工程建设，又要重视水利工程的管理，在加大工程建设投资的同时加大工程管理的投入，从根本上解决"重建轻管"问题。

3.正确处理责、权、利的关系。既要明确政府各有关部门和水管单位的权利和责任，又要在水管单位内部建立有效的约束和激励机制，使管理责任、工作绩效和职工的切身利益紧密挂钩。

4.正确处理改革、发展与稳定的关系。既要从水利行业的实际出发，大胆探索，勇于创新，又要积极稳妥，充分考虑各方面的承受能力，把握好改革的时机与步骤，确保改革顺利进行。

5.正确处理近期目标与长远发展的关系。既要努力实现水管体制改革的近期目标，又要确保新的管理体制有利于水资源的可持续利用和生态环境的协调发展。

三、水管体制改革的主要内容和措施

（一）理顺管理体制，明确管理权责

本次水管体制改革的对象为：本县管辖下的现有国营水利工程管理单位，即水库管理局。

根据我县的实际情况，本着精简机构、理顺管理机制，继续保留水库工程管理局，隶属县水务局。水库工程管理局履行下列工作职责：1、负责管理油罗口、跃进、垅涧里三座水库及灌区的调度运行及日常管理维护，安全生产等工作。2、按照工程管理规范要求，负责工程的检查、观测工作，建立、健全、管理各水库工程技术档案；3、负责完成主管局交办的各项工作。4、负责执行县防汛抗旱指挥部的命令，服从统一指挥与监督。5、负责本单位的资产及水库工程管理范围内水土资源的管理和开发。6、及时收缴发电水费、灌溉水费等。

（二）划分水管单位类别和性质，严格定编定岗

1、科学、合理地划分水管单位类别和性质。根据水管单位所管理工程的功能、承担的任务和收益状况，水库管理局定性为纯公益性事业单位，其单位级别仍为副科单位，隶属于县水务局管理；

2、严格定编定岗。遵循“因事设岗、以岗定员”的原则，确定水库管理局定编总数仍保持原有的18人，其中单位负责岗2人，行政、后勤财务与资产管理岗2人，技术管理岗14人，其中：油罗口水库5人，跃进水库3人，垄涧里水库2人，水雨情信息中心及防汛调度4人。吉村水文站在添锦潭电站蓄水后撤消。

（三）深化水管单位内部改革

1、进一步推进人事制度改革，水库管理局副科级以上干部按照中共中央关于《党政领导干部选择任用工作条例》的规定由县委确定。各岗位人员实行全员聘用制，抓好岗位设置、竞争上岗、签订聘用合同三个环节，制定单位《竞争上岗全员聘用实施方案》并报县人事劳动局和社会保障局批准，按照“公平、平等、竞争、择优”的原则，公开选拔，竞争上岗，签订聘用合同，实现由固定用人制度向合同用人制度的转变。

2、积极探索，逐步推行分配制度改革。为调动广大职工的积极性和创造性，逐步实行“岗位目标管理制”为基础的考核计奖分配方法，实行档案工资与实际收入分离，按考核结果进行收入的再分配，使内部分配向生产一线、关键岗位、优秀人才和有突出贡献的人员倾斜，把职工的收入与工作责任和绩效紧密联系起来。

（四）规范财政支付范围和方式，严格资金管理及资产管理

水库管理局编制内在职人员经费、公用经费、离退休人员经费等基本支出，由水库管理局编制预算，纳入县财政预算，由县财政部门核定，依照有关程序批准执行，所需经费由县财政负担。人员经费、公用经费的支出标准，按县统一标准执行。编制内人员工资由县人事劳动和社会保障局按照全额拨款事业单位重新核定。实行全额拨款后，原超编的三人的人员经费、单位所需业务费、农业排灌抽水电费以及水库日常维护费等，在水库管理局征收的非税收入（即发电水费等收入）中由财政核定列支。工程除险加固、更新改造资金纳入基本建设投资计划，由县发展和改革部门在非经营性资金中安排，县财政每年根据油罗口、垄涧里、跃进等水利工程状况，在预算内单列各工程的防汛经费。县水务局应及时向县财政部门报告水库管理局各种收入的变化情况，以便财政部门实行动态核算，并适时调整财政补贴额度。同时要加强对资金的使用情况的检查和监督，做到专款专用，严禁挪作他用。

水库大坝、输水建筑物、泄洪建筑物、渠系建筑物等工程由水库管理局管理；发电所属设备及厂房和其他有关设施归产权所属企业。

（五）实行管养分离

根据我县工程实际情况，本次改革，水库管理局不设维修岗位。工程进行维修时，公开向社会招聘具备资质的维修养护队伍。

水库管理局负责所有的非税收入（发电水费等收入）的代征代缴工作，其中：章江公司下属的油罗口及跃进两电站和垅涧里电站按发电年收入的10%征收发电水费。所有非税收入都必须实行“收支两条线”管理，全额缴入县预算外资金专户。

县设立水利工程维修养护岁修资金，其主要来源是县财政安排用于水利的预算资金和发电水费收入。

（六）社会保障政策

改革后的水库管理局职工参加住房公积金、基本养老、失业、医疗、工伤、生育等社会保险按全额拨款事业单位的统一标准编制预算，职工需按原办法及标准继续参加以上各项社会保险，预算内不足支出部分由职工自行解决。

四、加强水管体制改革工作领导，积极稳妥地推进改革

（一）加强领导，密切配合

水利工程管理体制改革，是一项政策性强、牵涉面广的系统工程。县成立水利工程管理体制改革工作领导小组，负责全县水管体制改革工作，领导小组办公室设在县水务局，负责日常工作。各有关部门要高度重视，统一思想，密切配合，按照各自的职责分工，确保各项措施到位，保障水管体制改革的顺利进行。

县水务局和各水管单位要认真组织落实改革方案，并做好职工的思想政治工作，积极稳妥进行改革，确保水管体制改革的顺利进行和水利工程的安全运行。

（二）工作步骤及时间要求

为加快水管体制改革工作步伐，我县水管体制改革工作将工作步骤及时间安排分为以下三个阶段进行：

第一阶段：组织准备阶段。2005年4月底前，主要工作是传达部署，成立机构，制定工作计划，宣传发动，制定县水管单位体制改革实施方案。

第二阶段，具体实施阶段，2005年4月底至2005年5月30日，完成分类定性、定编、定岗及经费测算，明确经费渠道（包括人员经费与维修养护费），核定水价，强化计收，管养分离，落实社保，明确权责，规范管理等各项工作，2005年8月1日起经费纳入财政预算后，全面按实施方案运作。

第三阶段，完善总结阶段，2005年8月底，进一步完善水管单位运行机制改革，实现规范化管理，做好总结水利工程管理体制改革工作。