建设农村敬老院方案

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为进一步规范全县农村社会敬老院的建设和管理，全面提高我县五保集中供养工作水平，结合我县实际，特制定本实施方案。

一、指导思想以“三个代表”重要思想和党的十六届五中全会精神为指导，以全面建设小康社会为根本目标，结合“农村社区老年福利服务星光计划”的实施，以乡镇敬老院建设为重点，因地制宜，积极探索，改革创新，建立和完善与社会主义市场经济体制相适应的五保供养体系，切实保障农村五保对象的基本生活权益，促进农村的经济发展和社会稳定。

二、工作目标

1、按照高起点、高标准的要求，用两年时间改建、扩建和新建一批布局合理、环境优美、功能齐全、设施先进、交通便利、管理科学，集医疗、康复、养老、娱乐为一体的综合性敬老院，至**年底全县五保对象集中供养率达到100%。

2、加强人事制度、分配制度、运行机制和管理体制的改革创新。全面推行管理人员聘任制，逐步加大培训力度，提高管理人员素质；建立健全敬老院各项规章制度，统一制作上墙。落实工作目标责任制，力求全县敬老院基本达到住房标准化、管理制度化、环境园林化、服务优质化。

三、基本原则按照政府领导、民政牵头、部门协调、乡镇协议、社会参与和有利于保障五保对象的基本生活权益、有利于改善敬老院办院条件和扩大办院规模、有利于节约管理成本和充分利用资源、有利于统一管理的原则；坚持盘活存量与发展增量相结合的原则，从实际出发，因地制宜，对现有乡镇敬老院的资源进行挖掘整合。

四、规划建设要求根据本地敬老院建设的总体规划和五保供养的整体水平，在做好调查研究和充分论证工作的基础上，原则上按以下要求拟定规划和建设方案。

1、整合资源。五保供养对象总数较少，基础条件较差、办院规模较小乡镇敬老院应以撤并，建区域性中心敬老院。河洞、吉村敬老院合并至内良敬老院，左拔敬老院合并至黄龙敬老院。对低矮潮湿、老旧破漏、床位不足的敬老院进行改建、扩建或重建，以提高敬老院接纳能力，同时鼓励和动员在院老人两人共住一间房，以接纳分散的五保对象入院。

2、做好规划。对现有敬老院的布局、资源配置、供养人员和管理服务人员等情况进行普查，按实有五保对象人数，集中供养缺口，采取“缺多少建多少”的办法，做好敬老院立项审批，改扩建敬老院。同时，各敬老院要搞好园林化建设，聘请专业技术人员制定出符合本院实际的园林规划图纸，严格按照图纸精心施工。

3、抓好改扩建。对五保供养对象人数较多，床位数不足、办院规模较小的，应进行改扩建。**年完成新城、青龙敬老院养老大楼的建设，兴建黄龙、内良敬老院养老大楼；**年新城、池江、樟斗敬老院各兴建一栋养老大楼；完成改扩建的敬老院应在**年底前全面完成园林建设任务。

五、规模标准

（一）乡镇敬老院建设规模

1、占地面积。扩建、新建的乡镇敬老院，应位于乡镇政府所在地，交通便利，环境优美，院区面积不少于20亩（含生产基地）。

2、床位数量。新建、扩建和改建的乡镇敬老院，都要按照达到100%集中供养率的标准进行调整布局、统筹规划。人均居住使用面积不少于15平方米（包括公用面积）

3、园林规划。要制定出符合本院实际的园林规划图纸，严格按照图纸精心施工，园林绿化面积应达到40%以上。已完成改造的敬老院，要进行园林建设。

（二）设施功能标准敬老院的建设，坚持从实际出发，实行分类指导，按照经济实用、环境优美、服务周到的要求，努力实现“八个一”工程。即一片绿地、一个果园、一块菜地、一口鱼塘、一笼鸡鸭、一栏肉猪、一个活动室、一支服务队。

1、基础设施。老人住房光线充足、家具用品齐备统一、卫生设施清洁方便、公共服务设施齐全（厨房、膳厅、活动室、医务室）、生产基地配套。

2、院容院貌。经济实用、美观大方、四合庭院（一层或二层），住房结构（一室一卫、二室一厅一卫、四室一厅一卫）、生活方便、新建的养老大楼老人住房带壁橱，环境美化绿化，生活区与生产区分设。

3、院办经济。做到蔬菜、肉、禽、蛋基本实现生产自给，年人均纯收入400元以上。

六、资金筹措新建、扩建、改建乡镇敬老院的资金来源，坚持地方投入为主，上级补助为辅的原则，也可采取社会化、市场化的运作方式，通过多种渠道、多种形式筹措资金。对新建、扩建、改建敬老院，省市每平方米补助120元，县财政也给予一定补助，不足部分由县民政局补助一点、乡镇自筹一点、社会募捐一点的办法解决。

七、方法步骤

（一）调查论证。各乡镇要严格按照本方案的要求，认真对本地的五保供养情况和敬老院的建设情况进行调查分析，广泛听取各方面的意见和建议，因地制宜，充分论证。

（二）制定规划。通过调查论证，要在县政府的统一领导下，协调好各有关部门和乡镇的关系。有关乡镇之间签订五保供养工作和乡镇区域型中心敬老院建设的协议，明确五保供养和敬老院建设的义务和责任，落实好五保供养工作的各项政策和措施。乡镇区域型中心敬老院应实行组织机构统一领导，县五保供养资金统一管理。在此基础上，制定五保供养工作和敬老院建设的总体规划，提出适合本地特点的敬老院布局调整和规划建设实施方案。

（三）分步实施。乡镇敬老院的建设，要突出重点，分步实施。新建、扩建及改建后，能够提高五保集中供养率的敬老院应先期规划建设。

八、工作要求

1、加强领导。各乡镇要采取有效措施，精心组织，确保农村五保“敬老工程”顺利实施。各乡镇要把五保供养工作和敬老院建设纳入当地经济社会发展规划,成立专门的领导小组,形成主要领导负总责，分管领导具体抓，相关部门协调配合的工作机制。要以集中供养工作为契机,进一步健全和完善社会保障制度,充分发挥政府在集中供养工作中的主导作用。在用地方面，各乡镇应保证敬老院的建设用地需求，做好土地的征用工作。在资金投入上，要调整财政支出结构,多渠道筹集资金,加大对集中供养的经费投入,安排一定的资金用于敬老院的改、扩建，以推动供养对象集中供养工作目标的实现。

2、实行目标考核。县政府将把敬老院建设列入每年政府的目标考评，根据敬老院建设工作目标,与乡镇政府签订目标责任书进行专项考核,对成绩显著的给予适当奖励，实行以奖代补。

3、强化管理。要进一步健全和完善各项管理制度,及时总结推广先进经验,不断提高集中供养工作水平。敬老院的土地、房屋、设备和其他财产依法归敬老院使用，任何单位和个人不得侵占。未经县政府批准，敬老院的房屋、土地、设备和其他财产不得做任何抵押，也不得改变其五保供养的用途。敬老院管理人员录用应实行公开招聘制，采取优胜劣汰的竞争机制，面向社会公开选拔能力强、懂经营、善管理的“能人”担任敬老院长和管理人员。