义务教育经费保障方案

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为贯彻落实科学发展观，强化政府对义务教育的保障责任，普及和巩固九年义务教育，根据《国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》（国发[2005]43号）和《江西省人民政府关于深化义务教育经费保障机制改革的实施意见》（赣府发[**]3号）文件要求，结合我县实际，特制定本实施方案。

一、深化义务教育经费保障机制改革的指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会，完善以人为本的公共财政支出体系，扩大公共财政覆盖范围，强化政府对农村的公共服务，推进基本公共服务均等化，科学、合理配置义务教育资源，完善“以县为主”的义务教育管理体制，强化政府对义务教育的保障责任，将义务教育纳入公共财政保障范围，促进教育公平和社会公平，巩固提高九年义务教育,促进社会主义新农村建设。

二、深化义务教育经费保障机制改革的主要内容

按照“明确各级责任、中央地方共担、加大财政投入、提高保障水平、分步组织实施”的基本原则，建立各级分项目、按比例分担的义务教育经费保障机制，逐步将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围。

（一）全部免除义务教育阶段公办学校学生杂费，对贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费。免杂费标准、免费提供教科书标准、补助寄宿生生活费标准按照《江西省人民政府关于深化义务教育经费保障机制改革的实施意见》要求执行，即：免杂费标准为农村小学170元/年•生、初中210元/年•生，南安镇小学220元/年•生、初中270元/年•生。免费提供教科书标准按实际列入免除书目范围内学生订购的书目价格之和免除。寄宿生生活补助标准为**年300元/年•生、2008年350元/年•生、从2009年起达到400元/年•生。

1、免杂费经费负担责任。我县义务教育阶段中小学免杂费资金中中央负担60%，原“两免一补”中免杂费资金继续由省级财政负担，增量部分省负担80%，县负担20%。

2、免费提供教科书经费负担责任。我县免费教科书经费全部由中央负担。

3、补助寄宿生生活费经费负担责任。原农村义务教育阶段中小学“两免一补”补助寄宿生生活费资金继续由省级财政负担，增量部分省级财政负担80%，县财政负担20%。

（二）提高义务教育阶段中小学公用经费保障水平。在免除杂费的同时，提高并落实义务教育阶段中小学预算内生均公用经费拨款标准。按照《江西省人民政府关于深化义务教育经费保障机制改革的实施意见》和《江西省财政厅、江西省教育厅关于再次提高农村义务教育中小学预算内生均公用经费标准的通知》执行。即：农村小学74.5元/年•生、初中94.5元/年•生，南安镇小学80元/年•生、初中110元/年•生。

1、农村义务教育预算内生均公用经费负担责任。生均增加20元部分，省级负担80%，县负担20%；生均增加14.5元部分，由中央、省、县按60：32：8的比例分担；原生均公用经费标准部分（小学20元/年、初中30元/年），由中央、省按6：4的比例分担。原县财政预算内安排的生均公用经费（小学20元/年、初中30元/年）仍由县财政安排。

2、南安镇义务教育预算内生均公用经费负担责任。小学40元/年.生、初中60元/年.生部分中央负担60%，省级负担32%，县级负担8%；超出小学40元/年•生、初中60元/年•生部分，省级负担80%，县负担20%。

（三）建立农村义务教育阶段中小学校舍维修与改造长效机制。根据义务教育阶段中小学在校生人数、校舍生均面积、使用年限、单位造价等因素，测算校舍维修改造所需资金。县财政将根据省核定资金额度每年安排不低于100万元配套资金，并将配套资金列入年度预算，加强资金管理，实施项目管理，确保项目质量和效益。

（四）巩固和完善中小学教师工资保障机制。县政府在编制县级财政预算时，对教师工资足额安排、不留缺口，教师各种政策性津贴、补贴不低于我县公务员水平。加快教师养老、医疗、失业保险以及住房公积金等社会保障制度改革，不断改善教职工生活条件。提高编内代课教师财政补助标准，提高班主任津贴财政补助标准等。

三、深化义务教育经费保障机制改革的实施步骤

（一）**年中小学春季开学，按照中央和省文件精神，全部免除义务教育公办学校学生杂费，对贫困家庭学生免费提供教科并提高寄宿生生活补助标准；县财政对义务教育阶段学校安排生均公用经费补助资金，提高公用经费保障水平；建立并完善农村义务教育阶段学校校舍维修与改造资金保障机制；巩固和完善农村中小学教师工资保障机制；全面试编中小学经费预算，健全中小学预算资金支付管理制度。

（二）2008年，根据国家、省要求，扩大免费教科书覆盖范围；提高贫困家庭寄宿生生活费补助标准。

（三）2009年，根据国家出台的农村义务教育学校公用经费基准定额，分两年落实；根据省确定的城市义务教育阶段学校公用经费基准定额，分两年落实；继续提高贫困家庭寄宿生生活费补助标准。

（四）2010年，义务教育阶段学校公用经费基准定额全部落实到位；健全义务教育经费保障机制。

四、深化义务教育经费保障机制改革的保障措施

义务教育经费保障机制改革工作涉及面广，政策性强，任务十分艰巨和紧迫。各乡镇、部门和单位必须从全局出发，充分认识深化义务教育经费保障机制改革的重大意义，周密部署，统筹安排，扎扎实实把各项改革政策贯彻落实到位。

（一）强化领导。切实加强对义务教育经费保障机制改革工作的组织领导。成立义务教育经费保障机制改革领导小组及办公室；各有关部门要立即成立相应的工作机构，财政、教育等各成员部门要以高度负责的态度，建立必要的工作机制，各司其职，紧密配合，协同工作，确保各项措施落实到位。

（二）落实分担责任。县政府统筹落实应承担的经费，完善财政转移支付制度，确保义务教育经费保障机制改革资金落实到位。

（三）强化预算和资金管理。建立健全中小学校预算编制制度，各项收支都要统一编入县级财政预算。农村中小学以学校为基本编制单位，村小（教学点）纳入其所隶属的中心小学统一编制。义务教育经费保障机制改革资金在县财政预算中单列，足额安排，专款专用，不得截留、滞留、挤占和挪用，不得挪作教师工资和津补贴，不得用于偿还债务等。财政、教育部门要按省市规定时间、标准及时将资金拨付到学校。

（四）坚决杜绝各种形式的乱收费。全面清理现行义务教育阶段学校收费政策，从**年春季开学起一律停止收取义务教育阶段学校学生杂费，学校只按《关于实施义务教育经费保障机制改革后学校收费问题的通知》（赣教计字[**]12号）规定的项目和标准收费。杜绝一边免收、一边乱收和先缴后退、先收后返的现象。学校代学生购买课本、作业本，应据实结算，严禁收取如手续费等任何形式的服务费。违反者严肃处理，并追究相关人员责任。

（五）加快推进教育综合改革。深化教师人事制度改革，依法全面实施教师资格准入制度。加强中小学编制管理，坚决清退超编和不合格教职工。推进县城教师、大学生到乡镇支教制度，补充农村教师队伍，提高农村教师业务素质和水平。全面实施素质教育，加快农村中小学课程改革，严格控制中小学教科书的种类、数量和价格，逐步建立教科书循环使用制度。建立以素质教育为宗旨的义务教育评价体系。促进教育公平，防止教育资源过度向少数学校集中。

（六）强化监督检查。保障义务教育经费要切实做到“三不准”：不准减少对义务教育应承担的经费投入；不准挪用学校公用经费发放教师津贴；不准再乱收费加重学生的经济负担。要建立一套行之有效的监督检查工作机制，在安排义务教育经费时要切实做到公开透明，要把落实义务教育经费保障责任与投入情况向县人民代表大会报告并向社会公布，主动接受社会和舆论的监督。监察、财政、教育、物价、审计等有关部门要加强对义务教育经费安排使用等情况的监督检查。要将义务教育经费保障机制改革作为教育督导的重要内容，加强督导检查。

（七）加大宣传力度。各相关部门要高度重视义务教育经费保障机制改革的宣传工作，制定切实可行的宣传方案，广泛利用电视、广播、报刊、网络等各种媒介，采取张贴、悬挂标语、挂图、口号和利用板报等形式向全社会进行深入宣传，要集中时间进行深入宣传，重点把改革的内容、意义、政策和规定、做法和要求等宣传好，宣传活动要到校到生到村，使党和政府的这项惠民政策家喻户晓、深入人心，营造良好的改革环境，确保义务教育经费保障机制改革顺利进行。