管理民生目标方案

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为全面贯彻落实《中共江西省委、江西省人民政府关于贯彻党**〈决定〉，认真解决群众当前关心的几个问题，促进社会和谐的意见》，根据《**县**年“抓项目、办实事”工作方案》[余发（**）7号]和县委、县政府《关于贯彻党的十六届六中全会〈决定〉在关注民生中促进社会和谐的若干意见》[余发（**）8号]文件精神，结合我县实际，特制定本工作方案。

一、指导思想

按照党的十六届六中全会、省第十二次党代会、市第三次党代会和县第十二届一次党代会精神，深入贯彻科学发展观，牢固树立正确的政绩观，高度关注民生，立足当前、着眼长远、尽力而为、量力而行，着力解决人民群众生产生活中的实际问题，确保实现城乡困难群众最低生活保障全覆盖，城乡困难群众大病医疗救助全覆盖，城乡义务教育免学杂费和贫困生资助政策全覆盖，城乡居民基本医疗保障制度全覆盖。

二、基本原则

在实施“民生工程”中，要具体把握好以下基本原则：

（一）坚持注重实效、惠及百姓的原则。要进一步落实政策，理顺分配关系，让人民群众充分分享改革发展的成果。

（二）坚持明确责任、激励促进的原则。实行条块结合，客观公正地将责任分解落实到各乡镇和责任部门，一级抓一级，层层抓落实。

（三）坚持新增财力向民生倾斜、向社会事业倾斜。

（四）坚持政府主导、社会参与的原则。以政府为主导，鼓励和支持社会各界和个人积极开展社会福利和慈善募捐活动，兴办公益事业。

三、工作措施

（一）建立民生工程目标管理责任制。各乡镇、各单位、各部门要对照《**县**年“抓项目、办实事”工作方案》[余发（**）7号]和县委、县政府《关于贯彻党的十六届六中全会〈决定〉在关注民生中促进社会和谐的若干意见》[余发（**）8号]文件要求，认真履行工作职责，层层分解责任，强化工作措施，确保各项民生工程目标的完成。

（二）成立工作机构。县政府成立由县长任组长，分管副县长为副组长，县发改委、县财政局、县民政局、县人劳社保局、县交通局、县城乡规划建设局、县教育局、县卫生局、县农业局、县统计局、县监察局、县审计局、县国土局、县扶贫办、县房产局、县人民银行等相关部门负责人为成员的全县民生工程实施领导小组，负责民生工程的组织、实施、督查和评估工作。领导小组下设就业、养老保险、低保、医疗保险、义务教育、经济适用房和廉租住房、扶贫、改善生产生活条件和提高城乡居民收入、财政配套资金等9个目标管理工作小组，由分管副县长任工作小组组长，各牵头单位（副组长所在单位）具体负责该项工作的组织、实施，相关职能部门各司其责。牵头单位要尽快制订年度目标和切实可行的工作方案，并将目标分解到各责任乡镇、单位。各乡镇、各单位要成立相应的组织机构，落实责任并组织实施。（领导小组和工作小组名单见附表）

（三）制定配套政策。各牵头单位要制定积极的就业再就业政策；完善养老保险，制定被征地的农民和农民工养老保险政策；完善城镇职工医疗保险制度，建立城乡居民大病统筹和救助机制；完善城乡最低生活保障制度和农村义务教育政策；完善经济适用房和廉租房政策及其它与民生相关政策。

（四）强化工作督查落实。县“抓项目、办实事”办公室要加强督查，定期或不定期到各乡镇、各部门和各单位开展督查，确保各项民生工程目标顺利完成。

（五）建立信息通报制度。各工作小组要及时传达民生工程有关政策，通报民生工程进展情况，交流工作经验，促进民生工程的顺利实施。

（六）加强民生工程资金监督。在具体操作中，做到严格程序，公开透明，规范有序，确保民生工程的各项实事落实到位，监察和审计等部门要加强对民生工程资金的监督。

四、强化民生工程目标管理考核

（一）考核内容

1、组织领导机构是否健全，责任是否明确并落实到人。

2、相关配套政策制订落实情况。

3、余发[**]7号和余发[**]8号文件的各项目标管理任务完成情况。

4、财政配套资金落实情况。

5、群众民意测评情况。

（二）考核办法

1、考核方法。考核采取自查自评和组织考评相结合，年中考核与年终考核相结合的办法。

2、年中考核。各部门每半年对工作完成情况进行一次自查，并形成自查报告报县“抓项目、办实事”办公室和各工作小组。在自查的情况上，县“抓项目、办实事”办公室组织力量，半年对各部门目标任务完成进度进行检查考核和百姓测评，并报县领导小组审定，督促各部门按期完成责任目标。

3、年终考核。12月中旬，由县“抓项目、办实事”办公室和各工作小组组织力量根据年终考核以及日常检查、各部门自查自评情况、测评情况，评出优、良好、一般、较差等级，并将考核结果及时反馈给各部门，由各部门对考核结果进行确认并对考核公正性进行监督。然后将考核结果提请县民生工程领导小组审定。