非法用工整治方案

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为切实维护广大农民工和未成年人的合法权益，根据中央、省、市的统一部署，我县于2007年7月至9月在全县范围内集中力量开展为期3个月的整治非法用工打击违法犯罪专项行动（以下简称专项行动），专项行动方案如下:

一、全面排查，重点打击非法用工和违法犯罪行为：

（一）排查的对象

1、在工商行政管理部门登记注册的各类企业和雇佣了员工的城镇个体工商户；

2、招用了应建立劳动合同关系人员的事业单位；

3、经有关部门批准设立的民办非企业单位和教育、医疗、培训、中介等机构；

4、未经有关部门批准而具有用工行为的非法组织。

（二）排查的重点

工业园区企业、非法用工组织和全县乡村小砖窑、小矿山、小作坊等。

（三）排查的主要内容

1、依法领取证照的情况，包括工商登记、税务登记及资源许可、生产许可、安全许可等；

2、劳动用工的基本情况，包括招用人员的数量、来源、招用渠道等；

3、执行劳动保障法律法规的情况，包括合同签订、工资支付、社会保险、工作时间、生产安全、职业卫生、女职工和未成年工劳动保护等；

4、违法犯罪情况，包括拐骗农民工、使用童工、限制人身自由、强迫劳动、故意伤害、被伤害后不及时救治、恶意拖欠工资等。此项内容要重点查实、依法处理。

二、加强领导，明确责任

1、成立大余县开展整治非法用工打击违法犯罪专项行动领导小组。由县委常委、常务副县长王芳春同志任组长，县政府副县长李升云同志和县人劳社保局局长聂卫兵同志为副组长。各乡镇乡镇长,县公安局、县监察局、县民政局、县地矿局、县卫生局、县工商局、县安监局、县总工会、县人劳社保局、县外经贸局、县工业园管委会、县城乡规划建设局、县广电局、县高速办等单位的分管领导同志为成员。领导小组办公室设在县人劳社保局，办公室主任由县人劳社保局副局长刘明富同志兼任，负责专项行动的指导协调和整个情况的统计汇总上报（具体成员名单见附表1）。

各乡镇也要成立相应的领导小组，办公室设在乡镇劳动保障事务所。

2、分工负责，落实责任

劳动保障部门对用人单位，乡镇小砖窑、小矿山、小作坊等非法用工及违法使用童工等案件要及时进行调查，依法作出行政处理或处罚，并将无合法证照的小砖窑、小矿山、小作坊等通报工商行政管理部门予以查处取缔；对劳动合同签订、工资支付、工伤保险等社会保险方面的违法违规问题要依法处理。

公安部门要对违法扣留各种身份证件，或者以暴力、威胁、限制人身自由等手段强迫农民工和未成年工劳动，侮辱、体罚、殴打、非法搜查和拘禁农民工，拐骗农民工，拖欠工资涉嫌逃匿等违法犯罪行为依法查处。

工商行政管理部门要会同有关部门检查并取缔无合法证照的乡镇小砖窑、小矿山、小作坊等。

地矿部门要依法严厉打击无证采矿行为，加强矿产资源开发的监督管理。

安全生产监管部门要进行相关的安全检查，对不具备安全生产条件和无安全生产许可证的，依法提请县政府予以取缔关闭。

卫生部门要检查并查处用人单位违反职业健康监护有关规定的行为，会同劳动保障部门坚决惩处非法雇佣未成年人从事存在职业病危害作业的行为。要对违反《职业病防治法》、《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》等法律法规的行为依法予以查处。

监察机关要对专项行动中发现的公职人员失职渎职、参与非法经营，以及涉嫌搞权钱交易，充当“保护伞”等腐败问题进行调查，并按照有关规定严肃处理。

工会组织要加强乡镇、村、企业的基层组织建设，开展贯彻实施劳动保障法律法规情况的监督活动，对拒绝改正违法行为的，要及时提请有关部门处理，并积极协助有关部门做好专项行动中受害农民工的善后安置工作。

民政部门对专项行动中发现的受害人特别是对智障人员等特殊受害人员要提供一切可能的救援和帮助，认真核实受害人员情况，确保他们安全顺利返乡。

乡镇政府要对辖区内企业用工情况进行排查，对生产企业依法生产、依法雇佣工人和管理负起检查监督责任。

广电部门要搞好舆论引导，坚持正面宣传，维护社会稳定。动员社会对企业用工行为进行监督。专项行动的进展情况、发现问题的查处结果，企业和基层单位的整改情况等都要及时、全面、客观地通过新闻媒体进行报道。

为此领导小组下设若干工作组：

小砖窑组：由县人劳社保局牵头，由一名分管领导为组长，从县公安局、县工商局各抽调一人为成员，对小砖窑的违法情况进行调查处理；

小矿山组：由县地矿局牵头，由一名分管领导为组长，从县安监局、县人劳社保局各抽调一人为成员，对小矿山的违法情况进行调查处理；

小作坊组：由县工商局牵头，由一名分管领导为组长，从县卫生局、县人劳社保局各抽调一人为成员，对小作坊及餐饮业的违法情况进行调查处理；

工业园区组：由县外经贸局牵头，由一名分管领导为组长，从县工业园管委会、县总工会、县人劳社保局各抽调一人为成员，对工业园区企业的违法情况进行调查处理；

高速公路组：由县高速办牵头，由一名分管领导为组长，县民政局一人为成员，对高速公路各建设点的违法情况进行调查处理；

建设组：由县城乡规划建设局牵头，由一名分管领导为组长，从县城管局、县总工会、县人劳社保局各抽调一人为成员，对建筑领域的违法情况进行调查处理；

宣传督查组：由县监察局牵头，指派一名工作人员与县广电局的工作人员一起对整个的专项行动进行宣传报道，对各乡镇、各工作组的工作情况进行督促检查。

三、专项行动工作步骤：

专项行动按照四个阶段分步进行，具体步骤是：

（一）宣传发动、自查自纠阶段（7月1日——7月31日）

1、县专项行动领导小组召开成员会议，确定工作人员，印发工作方案，对工作组人员进行培训。

2、宣传督查组做好政策宣传和舆论准备，通过新闻媒体广泛宣传专项行动的重要意义，公布并开通举报投诉电话。

3、各乡镇成立专项行动领导小组，名单（注明联络方式）在7月10日之前报县领导小组办公室。

4、各乡镇领导小组、工业园区组、高速公路组、建设组发放专项行动方案及相关表册。由各乡镇组织辖区内派出所、工商所、劳保所、土管所、建设所等工作人员对本辖区内的用人单位、非法用工组织以及“三小”（小砖窑、小矿山、小作坊）进行调查摸底，发放通知，用人单位先行自查，提交有关资料。

5、用人单位根据通知要求，对本单位执行劳动保障法律、法规和规章的情况进行全面自查，填好《优化用工环境维护社会稳定自查报告书》并由法定代表人或负责人签署意见，盖上公章，在7月31日前把相关资料提交到乡镇专项行动领导小组及相应的工作组。

6、小砖窑组、小矿山组、小作坊组在各乡镇村组的配合下逐乡逐村对小砖窑、小矿山、小作坊进行摸底排查，对“黑砖窑”、“黑矿山”、“黑作坊”先行整治，每10天上报一次整治情况。

（二）集中排查阶段（8月1日——8月15日）

1、排查活动主要采取地毯式和现场巡查方式进行。工作人员要深入每个排查对象，对填报的《优化用工环境维护社会稳定自查报告书》和相关资料进行详细审查，同时应认真听取情况介绍、询问有关问题和走访职工工作场所。

2、根据排查的实际情况对每个排查对象做出排查结论，同时对排查中发现的问题提出具体整改意见。

3、对不接受排查的用人单位，不报送自查报告的用人单位或非法用工组织，各乡镇要把名单报相应的工作组进行调查处理。工业园区组、高速公路组、建设组对排查出的问题企业可以直接进行处理，并把处理情况报县专项行动领导小组办公室。

（三）集中整治阶段（8月16日——9月15日）

各工作组对各乡镇排查出来的问题进行调查核实，并根据其整改情况采取进一步的行政手段，依法作出行政处理或行政处罚决定。

（四）总结阶段（9月16日——9月30日）

排查整治活动结束后，各乡镇、各工作组形成书面总结材料，填好汇总表报县专项行动领导小组办公室，研究同意后，由办公室把全县专项行动情况上报市政府专项行动领导小组。

四、工作要求

1、要提高认识，强化领导。开展排查整治活动是具体实践“三个代表”重要思想，坚持以人为本理念和落实执政为民要求的一项举措，对于规范用工行为、优化用工环境和维护社会稳定具有十分重要的意义。因此，各乡镇、各部门、各单位主要领导要高度重视、亲自抓，分管领导具体抓，抽调的工作人员要以高度的责任心和使命感，根据县统一部署有条不紊地实施排查工作，确保不流于形式、不走过场、不留死角，取得实实在在的成效。

2、要突出重点，讲究策略。此次专项行动涉及面广、任务重、工作量大，要充分发动和依*乡镇、村等基层组织的力量，在用人单位自查的基础上，重点打击雇佣童工、强迫劳动、恶意伤害、被伤害后不及时救治、限制人身自由、恶意拖欠工资等违法犯罪行为和乡村小砖窑、小矿山、小作坊和无证照生产的用人单位。

3、要明确分工，协调合作。严禁出现推诿扯皮、不闻不问、失职失察的现象。劳动保障部门要做好专项行动指导协调工作。工商行政管理部门要严格按照《企业法人登记条例》规定，对未取得工商营业执照，私自开办生产、经营的企业坚决予以取缔。公安机关要加大对企业用工的外来流动人口的管理，依法查处外来人口的各种违法犯罪活动。驻地公安派出所要加强日常登记和管理工作，对所有用工人员要依法办理《暂住证》，对未持有身份证件的人员要严格审查，依法处理；一旦发现外来人口中的违法犯罪行为，要从重、从快依法处理。

4、要严格实行执法责任追究制度。各职能部门、各工作组要各负其责、各司其职，狠抓工作任务的落实；各乡镇要认真履行监管职责，对本行政区域内存在违规开办、生产、经营的企业而知情不报的，将追究相关人员的责任。按照“谁检查、谁签字、谁负责”的原则做好排查整治工作，纪检监察机关对专项行动中出现的渎职、失职的人和事必须严厉查处。

5、建立健全长效机制。专项行动结束后，各乡镇、各部门、各单位各工作组要分析存在的问题，提出解决问题的对策和建议，以便建立长效机制，防止类似事件的再度发生。