清权确权方案

导语：清权确权方案一文来源于网友上传，不代表本站观点，若需要原创文章可咨询客服老师，欢迎参考。

为进一步深化政务公开，依法清权确权，推进行政权力明晰化，根据《关于认真贯彻党的十七大精神，把大余打造成为一流的“全国政务公开示范点”的实施意见的通知》（余发[2007]20号）精神，特制订本实施方案：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，完善落实科学发展观的体制保障，按照“四化、四平台、四结合”的要求，以权力清理审核为基础，以载体建设为依托，以制度创新为手段，以权力公开运行为核心，以监督制约为保障，采取更加积极有效的措施，推进行政管理体制改革，为大余经济社会又好又快发展服务。

二、工作原则

1、依法实施原则。严格按照法律法规和政策规定进行。

2、全面真实原则。除涉及党和国家秘密、依法受到保护的商业秘密和个人隐私外，都予以公开，且内容必须真实。

3、注重实效原则。方便群众办事，不搞形式主义。

4、便于监督原则。畅通民意反映渠道，保障各方面监督权利的实现。

三、工作目标

通过全面清理，摸清权力底数，编制内容详实、职责明晰的职权目录，制作程序规范、执行有序、监督有力的行政权力运行流程图，建立起结构合理、配置科学、程序严密、运行公开、制约有效的行政权力运行机制，使行政权力公开透明运行成为全县施政的一项基本制度，切实保障人民群众享有知情权、参与权和监督权。

四、领导机构及工作职责。在县政务公开领导小组的领导下，成立大余县清权确权工作领导小组，由县政府办、县监察局、县委组织部、县委宣传部、县财政局、县发改委、县人劳社保局、县编委办、县法制办、县行政服务中心、国家保密局等15个相关单位组成（见附1），具体职责（见附2）。清权确权工作领导小组下设办公室，办公地点设在县政务公开办公室。

五、工作范围

县人民政府（包括县长、副县长、县长助理）及11个乡镇人民政府；县政府各部门和直属事业单位，以及具有行政管理、服务职能的单位，包括垂直管理部门；学校、医院和水、电供应等公用事业单位要按照本《实施方案》的精神，推行办事公开。

六、工作步骤

主要为动员部署、清理审核、编制目录和运行流程、公开运行、检查验收五个阶段进行。

第一阶段：动员部署（2008年4月15日前）

起草下发《关于进一步深化政务公开开展清权确权工作实施方案》、《清权确权工作绩效考核评估定级方案》、《清权确权工作投诉受理办法》等规范性文件；召开全县政务公开现场会暨清权确权工作动员会议，增强领导干部推进清权确权工作的自觉性；及时组织有关人员进行权力清理、目录编制、流程图制作等相关业务培训；各乡镇、各部门、各单位研究制定具体实施方案，成立相应机构，负责本乡镇、本部门、本单位清权确权工作的组织领导和日常工作。2008年4月15日前，将此项工作的具体实施方案和工作机构人员名单上报县公开办。

第二阶段：清理审核（2008年5月15日前）

根据法定授权依据确定的职责及本单位“三定”方案，对行政权力进行全面清理，清理范围包括本单位所行使的专门职权，法律法规所确定的共有职权，以及以本单位为主行使的职权和协助、配合其他部门实施执法行为的职权。

1、清理登记。按照“谁行使、谁清理”的原则，对所有行政权力进行清理登记。一方面，按照“三定方案”确定的岗位职责自上而下进行梳理；另一方面，以职能科室为单位自下而上逐级排查，做到“四个对应”，即与法律法规相对应、与科室职责相对应、与机构职能相对应、与县政府或主管部门职能相对应。通过清理，搞清每个人、每个科室乃至整个单位能行使哪些权力，权力行使的依据和条件是什么。

2、确认申报。初步清理结果由各乡镇、各部门、各单位清理工作机构把关，在经过社会公示、广泛征求意见的基础上，由领导班子集体研究审核确认，主要负责人签署意见后，向县公开办申报。领导班子尤其是“一把手”要亲自审核把关。申报内容包括清理工作情况以及行政权力清理汇总登记表(参考附3、4)，应注明权力名称、依据及公开的内容、范围、形式、时限和收费依据标准等。对不能公开的权力项目，一并登记并提供依据、说明不能公开的理由。5月15日前，各乡镇、各部门、各单位要把清理工作情况、及行政权力清理汇总登记表上报县公开办。

3、审核备案。由县公开办组织法制、保密、编办、物价等部门，对各单位申报的登记表进行审核。重点审核行政权力的名称、依据及不公开权力的事项，审核的结果报县政务公开领导小组审定。通过审核，对权力项目分别提出废止、剔除、保留、调整、备案的意见，凡无合法依据的，予以废止；凡职责不清的，依法予以确定；凡符合规定要求的，准予备案；凡无保密依据的，予以公开。

第三阶段：编制目录和运行流程(2008年6月15日前)。

各乡镇、各部门、各单位根据县政务公开领导小组批复的职权项目，编制好职权目录，并按照一表、一图、一件、一盘“四个一”的做法进行。6月15日前，把职权目录和流程图报县公开办审核；同时上报工作开展情况的文字材料。

1、一表，即一套完整的行政权力目录表。按照类别编制，做到分类清晰、编制科学、定位准确。应载明：一是职权名称。依据法律、法规和规章规定表述，不得使用简称。二是职权来源依据。必须具有法定效力。三是职权行使责任人。明确职权运行各环节的责任人。四是权力行使的规则。明确公开的范围、形式、时限、收费依据及其标准等(见附5)。对依法不能公开的权力，填好《涉密不宜公开权力目录》，逐项列出项目名称、类别、不公开理由等(见附6)。

2、一图，即每项权力都附一张行政权力运行流程图。按照规范程序、提高效率、简明清晰、方便办事的原则，制定好流程图。流程图应符合运行规律和操作程序，载明行使权力条件、承办岗位、运行程序及相关接口、办理时限、监督制约环节、投诉举报途径和方式等；同时要在重要部位和环节相应注明公开的范围、形式和时限。

3、一件，即一份实施行政权力的依据文件。包括党和国家政策、法律、法规和规章等文件。

4、一盘，即一个电子版文档。职权目录和流程图发生变更时，必须在20个工作日内向县公开办做出说明，并按程序及时修订、公布。

第四阶段：公开运行（2008年7月15日前）

各乡镇、各部门、各单位将经审核确认的职权目录和运行流程向社会公开，并于7月15日前向县公开办上报公开情况。同时抓住决策、执行、结果等权力运行的主要环节，建立权力运行记录，如实记载权力行使过程各环节的情况，并填写《权力动态运行情况登记表》（见附7），交本乡镇、本部门、本单位公开办备案；县政府各部门以县政府名称行使权力的过程报县公开办备案。

1、公开范围。凡应让领导班子或单位内部人员知情的，在领导班子或单位内部公开；涉及部分人和事的，在一定范围内公开或依当事人申请按照规定予以公开；凡让全社会知情的，及时向全社会公开。

2、公开时间。凡具有相对稳定性或经常性的，长期公开，确保公民、法人和其他组织能随时获得；凡阶段性或临时性的，随时公开，确保公民、法人和其他组织能够及时知悉。每项重要权力行使后要根据规定的公开范围、时限要求及时公开，不得无故拖延，不得遗漏。

3、公开重点。重点公开社会公众关注的热点问题，主要是项目审批、工程招标投标、大宗物品采购、社会公益事业建设、国有土地出让、产权交易、各类财政性资金及其他公共性资金分配使用和本单位与负责实施的县政府规范性文件及其他规范性文件等；在单位内部事务方面，重点是人员录用、调动、任免、奖惩，财务支出，物资采购分配等。

4、公开方式。按照实际、实用、实效和创新的要求，在充分利用政务公开栏、电子显示屏和新闻媒体等载体公开的基础上，因地制宜地采取以下形式进行。

一是“建好七大网络”。依托政府网站，建好七个行政权力公开透明运行网络。（1）行政许可事项公开透明运行网络。将全县的行政许可项目，输入计算机系统，逐渐实行网上审批、公开和监督。此项工作由县法制办牵头，县信息中心配合承办。（2）政府采购公开透明运行网络。增加政府采购透明力度，实现网上信息、采购及监督。此项工作由县财政局牵头，县机关事务管理局配合承办。（3）建设工程招标投标公开透明运行网络。吸收外地先进做法，实行网上信息、招标投标及监督。此项工作由县发改委牵头，县规划建设局、城市管理局、交通局、水务局等部门配合承办。（4）经营性土地出让公开透明运行网络。将经营性土地出让的各个环节加以改进完善，开展土地资源网上以及招拍挂活动。此项工作由县国土资源局牵头。（5）专项资金公开透明运行网络。对现有各种专项资金进行计算机管理，实现网上信息及监督。此项工作由县财政局牵头，县发改委、民政局、扶贫办、农业局等部门配合承办。（6）产权交易公开透明运行网络。对产权交易活动过程实行计算机管理，实现网上信息、传递和监督。此项工作由县国资局牵头，县财政局配合承办。（7）公务员录用公开透明运行网络。将公务员（含参照公务员管理的人员）录用过程实行计算机管理，实现网上信息、传递和监督。此项工作由县人劳社保局牵头，县委组织部、县监察局协助承办。

二是完善三大中心。将机关效能中心、招投标中心、行政服务中心“三大中心”集中起来办公，实行“首席代表制度”，大力实施“一区、一局、一长、一章”“四个一”审批办公模式，即一个区为一个职能局的现场办公地点；每局有一名副局长带队值班；有一枚能行使该局权力的“行政许可服务专用章”，进一步提高办事效率。

三是抓好一个大厅。各乡镇进一步完善便民服务大厅，将乡镇土管城建、农医、财政、民政、计生等基层站所全部集中在大厅，实行“通透式”办公，方便群众办事。

四是做到一个延伸。寓政务公开于解决问题、推动工作中，把权力公开向基层延伸，建立县、乡镇领导干部下基层办公制度，直接处理群众生产生活中出现的问题。

第五阶段，检查验收(2008年8月15日前)。

县监察局、县公开办要适时组织人员进行专项检查，采取明查暗访、民意测验等方式进行定期不定期督查，对行政权力动态运行情况，特别是对涉民、涉企的重点权力部位，如：行政许可、政府采购、建设工程招标、经营性土地出让、专项资金、产权交易等情况进行检查验收和绩效评估，对发现的问题，要及时解决；对严重行政违规案件，要严肃查处；对拒不公开或搞假公开欺上瞒下的，要严肃处理；对因工作不力，造成严重后果的，要追究相关人员责任。

七、工作要求

推进清权确权工作，时间紧、任务重，各乡镇、各部门、各单位要严格按照县委、县政府的统一部署，制定详实方案，配备得力人员，落实有力措施，确保高标准完成工作任务。

1、加强组织领导。要把清权确权工作列入重要议事日程，切实加强领导，搞好指导协调。各乡镇、各部门、各单位主要负责同志是第一责任人，分管领导要亲自参与。要细化工作措施，分解工作责任，形成横向到边、纵向到底的责任体系，使这项工作做到起步扎实、落实到位。各有关部门要加强对学校、医院和水电供应等公用事业单位公开工作的督导，实现办事公开经常化、标准化和制度化。

2、加强舆论宣传。要加强信息反馈和宣传报道工作，对工作中发现的问题以及工作动态、工作经验、制度创新、理论研讨等方面的情况及时向县公开办反馈；对于本单位好的经验做法要积极向新闻媒体进行宣传，推动全县工作。

3、确保全面准确。要仔细核对每个文件中规定的权力和需要县政府决定的权力。对于已经失去法律效力的权力予以排除，对于即将实施的权力也要认真清理上报，坚决做到不遗漏、不错误。为避免错误遗漏发生，各乡镇、各部门、各单位可借鉴邯郸市、张家港市或大庆市等外地同部门的清理结果，与本部门的清理结果进行对照。

4、强化监督检查。要及时通报全面开展清权确权工作情况，主动接受监督；新闻单位要加强对清权确权工作的舆论监督；纪检监察机关要认真履行职能，及时受理查处群众的投诉；要把清权确权工作作为政务公开考核的重要内容，并考核结果作为评先评优的重要依据之一。