国民经济发展规划

导语：国民经济发展规划一文来源于网友上传，不代表本站观点，若需要原创文章可咨询客服老师，欢迎参考。

目录

一、发展基础和环境…………………………………………………………（2）

（一）发展基础………………………………………………………………（5）

（二）发展机遇………………………………………………………………（5）

（三）面临挑战………………………………………………………………（5）

二、**规划总体发展目标…………………………………………（5）

（一）指导思想………………………………………………………………（6）

（二）基本目标………………………………………………………………（6）

（三）基本原则………………………………………………………………（7）

三、主要措施…………………………………………………………………（7）

（一）深入开展社会主义新农村建设，推进城乡互动协调发展…………（7）

（二）加快优势产业集群建设，大力推进新型工业化进程………………（9）

（三）以旅游业为重点，大力发展第三产业……………………………（11）

（四）加快城镇建设步伐，推进城乡一体化发展………………………（12）

（五）着力实施大开放战略，提升外向型经济的质量和水平…………（14）

（六）以建设“10+1”体系为突破口，完善社会主义市场经济体制…（16）

（七）统筹发展社会各项事业，推动经济社会可持续发展……………（17）

(八)坚持以人为本，努力构建和谐平安**……………………………（19）

(九)建立规划实施保障机制，确保**规划顺利实施…………（21）

**县国民经济和社会发展**纲要（草案）,是贯彻落实科学发展观，全面建设小康社会进程中的第一个五年规划。准确把握**时期所面临的宏观背景，以科学发展为指导，科学编制和有效实施**规划，对于我县抓住机遇，在新的起点上实现县域经济跨越式发展具有十分重要的现实意义和指导作用。

一、发展基础和发展环境

“十五”期间，全县上下以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，大力实施“对接珠三角，融入泛珠区”发展战略,牢牢抓住机遇，解放思想，开拓进取，狠抓落实，使我县经济社会和发展环境跃上了新台阶。

（一）发展基础

综合经济实力迈上新台阶。**年实现生产总值25.54亿元，比2000年增长82.4%，五年年均增长12.8%。人均生产总值达8898元（折合美元1085美元），比2000年增长75.2%，五年年均增长11.9%；财政收入高速增长，由2000年的0.911亿元，增加到**年的2.4亿元，比2000增长1.65倍，五年年均增长21.5%；财政收入占GDP的比重由2000年的8.3%提高到**年的9.4%。地方可支配财力不断增加，全县地方一般预算收入1.2亿元，比2000年增长79.1%，五年年均增长12.4%。对外开放成效显著，“十五”期间，全县完成出口总额1573万美元，实际利用外资累计达18392万美元。

产业升级跃上新水平。经济结构战略性调整取得显著成效，全县三次产业增加值的比例，从2000的28.3:36.5:35.2调整到**年的21.7:42:36.3。农业产业化步伐加快，花卉苗木、肉鸭养殖与板鸭加工、蔬菜、生猪、果业为主的特色农业产业规模进一步扩大。工业经济发展迅速，以钨深加工为主的有色金属开采与深加工业、食品业、制衣业和以洗涤、蚊香、电子装配、生物医药等为重点的新兴产业集群已初步形成。服务业稳步发展，以梅关古驿道、花卉观赏等为代表的休闲旅游持续升温，生产性服务业、生活性服务业发展态势良好。

城乡发展呈现新面貌。新农村建设取得阶段性成果。完成自然村落规划194个，改造空心村48个，80%的村组达到安全卫生饮用水标准，82%的行政村通水泥路。城市品味不断提升。城市功能日益完善，城区人均拥有道路9.1平方米，人均拥有公共绿地面积8.79平方米；建成区绿化覆盖率**年达36.2%；城镇化率达到33.86%。基础设施建设成效显著。“两纵三横”公路主网架正在建设，完成国省道改造64.13公里、县乡公路改造36.5公里，行政村通水泥路289公里，新增道路里程332公里。新建35千伏变电工程3个，改建35千伏线路5条，改造各种线路1029.89公里，期末发电装机容量34265千瓦。

社会事业取得新进步。基础教育和职业教育协调发展，“普九”成果得到巩固和提高，全县初中生升学率达到50.56%，比“九五”末提高24.12个百分点。公共卫生体系建设取得成效，疾控中心落成投入使用，医疗救助体系不断完善，城乡卫生条件明显改善。科技对工业、农业的贡献率进一步提高，分别达到40%和43%。人口增长得到有效控制，人口总数控制在28.78万人以内，人口自然增长率为7.02‰。城乡居民收入继续增长，城镇居民可支配收入达到7239.3元；农民人均纯收入达到3115元,比2000年增长32.3%，五年年均增长5.9%。就业和社会保障不断改善，期末城镇登记失业率为4%，完善了城市低保、失业保险、农村特困户救助等社会保障制度，建立了失地农民生活保障基金和农村特困群众大病医疗救助等制度。文化中心主体工程已完工，《板凳龙》、《苏区干部好作风》、《人之初.月光光》等节目，分别荣获省市优秀奖。体育中心田径场已建成，我县运动员荣获省运会2枚射击金牌和市健身气功比赛一等奖。环境保护和治理工作进一步加强，工业废气达标率为100%，工业废水达标率和工业固体废弃物综合利用率分别为86%和51.8%，比2000年分别上升16个百分占和27.8个百分点。国土、矿产资源保护、民政、统计、档案等各项事业健康发展。

机制体制改革实现新突破。林业、商业、经贸、乡企、二轻、水电、建设等系统的一大批国有、集体企业顺利转制，实施了采矿权、林权的拍卖，农村税费改革取得阶段性成果，“10＋1”体系建设初见成效。成立了行政审批服务中心，主要执法执纪部门的收费审批项目进入中心，办事效率进一步提高。各项改革顺利实施，林权制度改革进展顺利，事业单位改革力度进一步加大，实行了“乡财县管乡用”财政制度改革试点，县直机关单位基本进入会计中心集中核算，为经济发展增添了动力。

（二）发展机遇

产业梯度转移带来的机遇。经济全球化、市场一体化及沿海经济发达地区大量的劳动密集型、能源消耗型产业正逐步向中西部转移，将给我县带来承接资本、技术和产业转移的机遇。

千载难逢的政策机遇。在实施中部崛起战略中，赣州革命老区享受西部大开发政策和振兴老工业基地政策，国家将在现代农业、综合交通运输体系、能源和重要原材料基地建设、发展大流通等方面给予更多的政策支持，这为我县争取国家政策扶持和重大项目落户提供了便利，将促进我县产业升级和结构调整。

赋予部分市级审批权限的机遇。我县已纳入“赣州市一小时都市经济圈”，并被赋予部分市级审批权限，使我县面临前所未有的良好政策机遇，有利于争取市内重大项目的布点建设，加速优化生产要素配置和产业发展。

交通大发展机遇。赣韶高速公路已开工，赣韶铁路**期间也将开工，出口通道更加通畅，将从根本上解除交通、区位对我县的严重制约。

（三）面临挑战

产业竞争力不强。主导产业规模偏小，产品科技含量、附加值不高，产业链条短、效益低。

经济外向度偏低。经济开放度低，利用外资的质量和水平不高，外向型经济发展不快。

资源环境压力大。资源利用水平低，浪费严重，随着工业的快速发展，环境污染有所加大。

构建和谐社会的困难较多。就业和再就业矛盾比较突出，社会保障体系还不健全，公共财政支出压力明显加大。

总体上看，我县发展是机遇大于挑战，有利因素多于不利因素，面临的矛盾与问题必须通过加快发展才能得到有效解决。

二、**规划总体发展目标

（一）指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，以提高人民生活水平为根本出发点和落脚点，以转变经济增长方式、创新发展模式、完善体制机制为核心，继续坚持大开放主战略、主攻工业战略、结构调整战略、城乡互动战略、体制创新战略、全民创业战略和执政能力建设战略，坚持集约发展、均衡发展、可持续发展、一切为民发展，加快“对接珠三角，融入泛珠区”步伐，按照“农业农村现代化、新型工业化和新型城镇化”的要求，努力把**建设成为“全国重要的钨采掘、集散、深加工基地，江西重要的花卉苗木生产基地，珠三角的旅游休闲观光基地”，奋力实现县域经济的新跨越。

（二）预期目标

到2010年，全县生产总值、财政总收入和地方财政收入比**年翻一番。具体指标为：

经济总量更大——全县生产总值、财政总收入和地方财政收入年均增长14.9%以上，五年翻一番，2010年分别达到51.5亿元、4.8亿元和2.4亿元，人均指标超过全省平均水平；经济结构得到优化，期末三次产业结构比调整到14：49：37；全社会固定资产投资五年累计突破100亿元，年均增长20%以上；社会消费品零售总额年均增长12%。

体制更健全――到2010年，体制创新取得新突破，基本完善“10＋1”体系，社会主义市场经济体制更加健全，形成更具活力、更加开放的经济体系。

社会更进步——人口自然增长率控制在8.5‰以内，巩固提高“普九”成果，基本普及高中教育，文化、卫生、就业等条件有较大改善；科技对农业和工业经济增长的贡献率分别达到48%和45%。

环境更优美——统筹城乡发展取得重大进展，城市化率达到45%，农村基础设施明显改善，新农村建设取得显著成效，农民生活和居住水平显著提高；资源利用率显著提高，生态环境进一步好转；单位生产总值能源消耗与“十五”相比下降20%，资源节约型、环境友好型社会逐步形成。

生活更安康——城镇登记失业率控制在1.5%以内。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均递增分别达7.3%和8.3%。城乡居民恩格尔系数分别降到40%和50%以下。医疗救治、疾病控制、卫生监督卫生体系更加完善。

（三）要实现以上奋斗目标，必须始终坚持以下原则：

——坚持以经济建设为中心。只有不断壮大经济综合实力，才能为社会全面进步提供坚实的物质基础，才能有效解决前进中的各种困难和问题，才能推动物质文明、精神文明、政治文明协调发展。

——坚持以科学发展观统领全局。只有正确理解和把握科学发展观的内涵，坚持按客观规律办事，进一步转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，落实“五个统筹”，才能实现经济和社会全面、协调、可持续发展。

——坚持以改革开放为动力。只有不断加大对外开放力度，大力清除制约经济社会发展的体制机制障碍，才能加速与沿海发达地区的对接融入与互动，更好地利用国际国内两种资源、两种市场，为经济发展拓宽更广阔的空间。

——坚持以工业化为核心。只有不断加大工业项目引进力度，扩大工业投入，扩张工业总量，优化工业结构，提高工业效益，才能实现工业反哺农业，以工业化带动城市化和农业产业化，推动**经济加速发展。

——坚持以人为本。只有把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，作为一切工作的出发点和落脚点，让最广大人民群众充分享受到改革和发展的成果，最大限度的激发广大干部群众的积极性和创造性，才能赢得广大群众的赞同和支持，获取战胜一切困难的力量源泉。

三、主要措施

为全面完成**规划提出的总目标，五年中的工作重心和主要举措是：

（一）深入开展社会主义新农村建设，推进农业农村现代化

全面建设新村镇。加快以村镇规划为龙头的新农村建设。按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，以“三清”为先导，以“三改”为基础，纵深推进全县村镇规划设计工作。在搞好规划的基础上，引导农民在规划区内拆旧建新、以旧换新，建设设施配套、美观适用、格调鲜明、具有客家文化底蕴的农民新居。通过“三改”和完善村镇社区服务体系，改善和提高农村居民的生活配套设施条件，提高农民的生活质量，实现人与自然的和谐发展。加强农村基础设施建设。采取以奖代补、实物补贴等形式，激发农民的积极性，加快农村基础设施建设。实施以防洪工程、水毁工程、蓄水工程、病险水库加固、水库渠道配套建设为重点的水利建设，重点实施油罗口水库、石门口水库、合江水库除险加固，争取对跃进水库除险加固，提高水利设施抗洪防灾能力。继续实施农村饮用水安全工程，解决农村安全用水问题。加快农村能源建设，大力推广使用沼气，加强节能技术和设备的推广普及，积极发展适合农村特点的清洁能源。完善农村电网改造后续工程，保障农民生产和生活用电。加快农村公路改造和建设，完成通村水泥路290.2公里，提高通村水泥路等级，**期间实现100%的行政村通水泥路。发展农村社会事业。大力促进农村公共教育、医疗卫生、广播电视、文化体育、信息通讯等社会事业的发展。

扎实发展新产业。扎实发展优势农业产业集群。围绕农业增效、农民增收，加快农业产业结构战略性调整步伐，推进农业区域性布局、专业化生产和产业化经营。实施优势发展战略，以323国道为主轴线，突出发展花卉苗木、商品蔬菜、以板鸭为主的家禽养殖加工，生猪、甜玉米、脐橙、毛竹等特色农产品基地。着力培育龙头企业。注重以工业化、集约化理念推进农业产业化和现代化，运用政策支持、资金扶持等措施，积极引进外资企业从事农产品加工、销售和兴办各类基地，培植一批规模大、实力强、辐射广、科技含量高的龙头企业，带动农业产业的发展。力争五年内把赣源食品厂、南安板鸭厂、新兴龙食品厂等27家现有龙头企业培育成省级龙头企业5家、市级龙头企业9家。到2010年，全县农业总产值达10.83亿元，年均增长4.5%。

全面培育新农民。以实施“农民知识化工程”为龙头，发挥县职业技术教育中心、乡镇技能培训基地和县、乡、村三级农业实用技术培训基地的作用，按照规范化、系统化、标准化的要求，以先进农业实用技术、务工技能、三产服务技能、经营管理知识、法律维权知识和城镇生活知识为主要内容开展培训，提高他们的科技致富能力、市场竞争能力和自主发展的能力，使我县18—45岁年龄段的农村劳动力基本掌握1—2门实用技术，使越来越多的农民成为产业农民、产业工人和三产服务者；到2010年培训农民6.2万人，转移农村劳动力2.6万人。健全村党支部领导下的村民自治机制，推进村务公开、财务公开和民主管理，完善村民理事会制度，提高农民自我服务、自我管理的水平。加强以遵纪守法、移风易俗为主要内容的思想道德教育，着力提高广大农民的思想道德水准，造就既有较高文化素质和道德素养，又有一定专业技能、文明守法、移风易俗的新型农民。

组建新经济组织。全面推进农村综合改革，稳定完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。按照“民办、民管、民营、民受益”的原则，引导农民发展和壮大新农村经济组织，为农民提供优质、便捷的产前、产中、产后服务。鼓励和引导企业、农民、供销社及其它服务组织，创办或领办农产品行业协会，特别要建立起与主导产业相联系的产业协会或专业合作社，提升农民生产经营的组织化程度。力争五年内把现有花卉协会、白鸭产业专业协会、果业协会、蔬菜协会、水禽养殖协会、甜玉米协会、毛竹协会、机收协会等37个加工型、营销型和基地型协会发展到50家，农村合作经济组织对农户的覆盖率达60%以上。与此同时，围绕“新品种、新技术、新组织”的要求，推进农业标准化，建立健全良种繁育、农资供应、农机、农技服务、农产品市场、农产品质量安全、动物病虫害防控和农产品加工流通服务体系，促进农业集约化、标准化、安全化经营，培育专业化的经济服务组织。

着力塑造新风貌。以创建文明村镇为契机，在村容镇貌和精神风貌等方面塑造农村新风貌。按照“科学规划、完善机制、分类指导、先易后难、稳步推进”的要求，全面开展“三清三改”工作，并使之经常化、制度化。认真开展社会公德、职业道德、家庭美德教育，组织农民开展“除陋习、树新风”活动，反对封建迷信和宗族宗派势力，倡导健康、文明、科学的生活方式。抓好商业、幼托、农技、文化、体育等基础设施建设，打造农村社区公共服务平台，方便群众生产生活。加强计划生育工作，基本实现农村“五保”对象集中供养。

（二）加快优势产业集群建设，推进新型工业化

做强做大支柱产业。围绕支柱产业，整合资源，培植骨干，不断壮大工业经济总量。到2010年，全县工业企业实现工业总产值44.9亿元，实现销售收入40.4亿元，实现利润1.2亿元，实现税金2.0亿元，年均增长17%。突出发展以钨为主的有色金属业。严格资源保护政策，鼓励和支持县内深加工企业有效利用国外、县外的矿产资源，把我县培育成全国重要的钨采掘、集散和深加工基地。做好矿产资源的勘探、开采和规划，以探矿权、采矿权与矿产品深加工项目相嫁接，引进一批大企业、大项目；依托县内现有钨、钼、钴生产加工重点企业，引导企业开发生产钨深加工产品，全力培育有色金属深加工产业集群。到2010年，有色金属业企业实现年销售收入25.1亿元，年均增长20%，占县属工业企业销售收入的62.15%。实现工业增加值6.8亿元，占县属工业企业增加值的61.5%。努力发展服装业。发挥劳动力充足、劳动力成本低的优势，充分利用现有厂房、设备，加大纺织服装企业的招引力度，努力引进沿海服装、针织加工企业，不断扩大**服装生产加工规模；建立健全制衣行业协会，引导制衣企业由来料加工型向生产型发展；加强技术改造投入，提升纺织服装档次，尽快创出具有自己的服装品牌。到2010年制衣行业实现销售收入8820万元，年均增长11%，占全县属工业企业销售收入的2.8%。全力扩大以啤酒、板鸭为主的食品业。扩大啤酒产量和质量，以生产中高档纯生啤酒为主，创出赣良啤酒品牌。依托“南安板鸭”的品牌优势，在保证产品质量的前提下，采取商标有偿使用办法，引进外商投资，调动民间力量，迅速增加南安板鸭的生产能力。到2010年，全县食品工业实现销售收入1.13亿元，年均增长8%。致力发展新兴产业。根据**产业现状，重点发展以家庭日化用品、电子装配、医药为主的新兴产业，发展产业配套，延伸产业链条，构建产业集群，提高产业核心竞争力，形成多极增长的工业发展格局。到2010年，实现销售收入5亿元，年均增长18%，占县属工业企业销售收入的12.4%。

培植壮大骨干企业。立足县内支柱产业、优势产业，实施资源加基地的招商战略，鼓励支持有实力的企业与境内外战略投资者合作，提升优势产业竞争力，形成一批技术实力强、资源集中度高、经济效益好的龙头和核心企业，并以龙头和核心企业为依托带动各类生产要素的聚集，以中小企业集聚促进龙头企业的壮大，培植以伟良钨业、海创钨业、金城钨业、龙威钨业、悦安超细、华润铜材为重点的有色金属产业集群，以润致制衣、励佳针织、万隆制衣厂为重点的服装产业集群，以赣良啤酒、南安板鸭、众人食品、牡丹亭食品、赣源板鸭为重点的食品加工产业集群和以邦达高科制药、江西榄菊日用制品、骏华日用制品、新声电器、纬格电子、超弦电子为重点的新兴产业集群。加快企业家队伍建设，鼓励个私业主、外商等各类企业管理人员参加人才培训、国内高等院校深造、出国考察学习，接受系统理论学习，开阔视野，努力造就一支事业心强、素质高的企业家队伍，为企业发展提供强有力的支撑。每年评选出一批有一定基础、规模较大、实力较强、效益较好的县内重点企业和“十强民营企业”，实行一企一策、重点调度、重点管理，在技术改造、人才引进、银行贷款等方面给予优惠政策倾斜，并推动企业强强联合、膨胀规模，增强企业市场竞争力。

提升企业技术创新能力。大力推进主导产业的信息化建设，通过信息技术改造提升有色冶金、食品、制衣等传统产业，以信息化带动工业化，推动传统产业研发、设计水平以及工艺和生产技术的变革。鼓励企业与国内外高等院校、科研院所联姻，联合成立技术研发中心，引进高科技人才、技术专利，加快科技成果的转化和新产品开发。围绕有色金属、电子装配、生物制药等领域，鼓励企业建立并推行国家、行业、地方技术标准体系，积极与沿海发达地区、国际大公司开展合作，引进一批高新技术企业。鼓励县内重点企业引进以钨为主的精深加工等技术，实施生产线技改扩能，加快高新技术改造传统产业步伐，提升产品附加值。积极实施名牌带动战略，将一批县内重点企业培植成省级、国家级名牌企业，以名牌产品带动主导产业发展。

提升工业园区开发水平。加快园区建设步伐。进一步完善新世纪工业小区、新华工业小区、新城工业小区，加快规划建设皇隆工业小区。积极引入市场运作机制，多渠道投资融资，引导外商、个私业主投资兴建厂房和基础设施，加快园区建设步伐。进一步完善和落实工业园区优惠政策，吸引更多的项目落户园区，壮大园区产业规模，把工业园区打造成主导产业聚集的洼地。到2010年，入园企业达到100家。优化工业布局。采取以市场引导为主，政府推动为辅导手段，通过合理规划和政策引导，在县城中心城区布局传统名优食品生产加工区，新世纪工业小区布局以加工生产国内外知名品牌的羽绒、针织、纺织服装为主的现代轻工业产区，新华工业小区布局以有色冶金为主的生产加工中心产业区，皇隆工业小区布局以钨深加工、食品加工、电子为主的中心产业区，逐步形成以县城为中心、工业园区为核心的工业发展格局。注重园区可持续发展。加强对园区开发用地投资强度和容积率的控制，确保每亩投资达到30万元以上，容积率0.5以上，建筑系数30%以上，行政办公用地占项目用地总面积的7%以下；严禁污染性企业项目入园，鼓励环保型企业项目入园，促进园区工业经济的可持续发展。进一步完善县工业园招商服务中心的职能作用，为入园企业发展创造良好的外部环境。

（三）以旅游业为重点，促进第三产业的全面发展

加快建设特色旅游业。按照“统一规划、有效保护、合理开发、突出重点、分步推进”的原则，高品位规划开发景区，大力整合旅游资源，做精做足“红色、古色、绿色”资源文章，打造“梅国之旅”品牌。加快景区基础设施建设，提高发展品位。充分运用市场机制，多渠道增加旅游投入。加强旅游基础设施和景区景观开发，重点加快梅关风景区、丫山森林公园景区、牡丹亭文化主题公园、河洞温泉----章江第一漂生态度假景区、南方三年游击战景区、钨都景区等精品旅游景区规划、设计和建设，努力改善旅游业基础条件。加强营销和宣传，积极开拓客源市场。以对接融入、多边协作、强强联合等方式，加强与粤、港、澳、台等地的旅游合作，精心策划**旅游推介宣传，积极融入“红三角”旅游圈和“赣州市一小时都市经济圈”，培育以港、澳、粤和赣州市为主的旅游市场，建成港、澳、粤游客的旅游目的地。坚持产业联动战略，提升旅游产业层次。充分发挥旅游“一业带多业、多业促发展”的产业联动作用，发展旅行社，壮大导游队伍，办好旅游车队，开发特色旅游商品，提升宾馆、娱乐等旅游接待能力，加快食、住、行、游、购、娱等旅游相关产业发展，把旅游业发展成为县域经济的支柱产业。到2010年接待旅游总人数50万人次，旅游总收入突破3.2亿元。

着力培育现代物流业。以融入赣州市现代物流网络体系为出发点，以建设专业市场为重点，科学规划并加快建设“一个中心、六个专业市场（即物流中心、南安花卉交易市场、南安板鸭大市场、钨产品交易市场、新城薄皮西瓜交易市场、池江水果及生猪交易市场、青龙商品蔬菜交易市场）”，整合物流资源，构建布局结构合理、技术设施先进、运转高效的现代物流体系，把**建成承接赣州与“珠三角”物流的节点城市。积极扶持第三方物流，对县内物流资源进行整合，鼓励其承接县内生产企业的物流业务，推进企业物流向社会专业物流的转变。通过政策引导和资金扶持，培育和壮大本地物流企业，引入外地先进的物流企业投资建设区域性的采购中心、配送中心，改造提升商贸流通业的档次和水平，增强我县产品的集散功能，形成现代物流供应链。鼓励物流企业之间、物流企业与工商企业之间的联盟与合作，切实提高物流企业的市场竞争能力。

大力发展中介和社区服务业。有序发展房地产业。充分发挥房地产业对投资、消费的双重促进作用。加强房地产一级市场调控，加快放开和搞活二、三级房产和地产市场，适度发展高档商品房，重点发展风格多样、功能完善的住宅小区，推动住宅小区配套设施和环境建设同步完成。制定政策，鼓励房地产开发商由县城向重点镇及中心城镇转移，积极开发城镇居民小区，达到既改善农民生活条件，又节约农村宅基地的目的。加快发展信息服务业。以建设“数字**”为目标，加快电子政务和电子商务建设，逐步实现全县各乡镇、各部门和各单位接入政务信息网，实施党政部门网上办公、部门间信息资源共享，为社会提供法规、政策咨询和申报、登记、审批等服务，逐步实现无纸化办公。着力提升金融保险业。支持县内金融机构改革，完善金融服务体系建设，激活金融资金，增强金融保险对县域经济的促进作用。拓宽信贷营销品种，采取政府引导、市场运作、企业参与、金融主导的方式，建立科学规范的钨、钼、锡及其深加工矿产品质押贷款模式。按照市场化运作的要求，大力发展各类担保机构，为中小型企业融资提供服务。积极发展社区服务业。多渠道筹措资金，加大城镇社区建设力度，大力发展养老、医疗保健、文化、修理、家政等行业，提高社区服务功能。大力发展中介服务业。坚持市场化、产业化、社会化方向，培育、代办、经纪等商品市场，加快发展连锁经营等服务业，不断拓展法律、咨询、会计、评估、牧业管理等行业中介服务领域。

（四）加快城镇建设步伐，推进城乡一体化发展

完善城镇建设发展规划。按照“做强一点，建好一线”的点轴发展战略，以城市总体规划为指导，科学合理确定城乡空间结构、产业布局、功能区划以及城镇发展规模和建设速度，围绕“轴线串镇”、“一心二极三大板块”的城镇体系战略构想，加快推进城市化进程，即以323国道、赣韶高速公路、赣韶铁路以及向西延伸的县道形成东西向的城镇发展主轴，串联起新城、池江、青龙、南安、吉村等城镇，成为县域内经济活动最频繁、联系最密切的地带。到**末，把县城建设成旅游服务、商务会议服务为主体，以工业园区工业产业为支撑，以山水园林为主要特色的全县政治、经济、文化中心；新城镇加大集镇建设规模，建成东部特色农业、农副产品加工业、商贸型中心镇，成为**县东部板块的中心镇，成为东部的增长极，带动东部集镇的发展。吉村建成西部生态农业、地产资源加工、旅游的中心镇，成为西部板块的中心和增长极，带动西部乡镇的发展。通过努力，基本形成资源节约、环境友好、经济高效和社会和谐的城镇发展新格局，将**建设成为江西省一流的最适宜安居乐业的生态城市、省级文明城市。

加快城市建设步伐。加快城市公共设施建设。适应县城扩容要求，加快以城市道路、大型停车场、给排水、环境卫生与绿化等为主要内容的市政建设，提高城市运转效能和承载能力。重点建设好体育中心、青少年、老年活动中心、公务员写字楼、板鸭大市场，自来水厂管网改造等公共服务设施工程，建设好生活垃圾无害化处理工程、垃圾中转站、公厕、生活污水集中处理厂等市政公用工程。加强城市社区建设，着力建设一批功能完善、管理有序的现代化新型住宅小区。创新城市经营体制。充分发挥市场配置资源的基础性作用，通过储备、整理、招标、拍卖等手段，盘活存量资本，走以地养建，以建养建之路，增强城市自我发展能力。通过招商引资和激活民资，引进市场机制，采用BOT和特许经营等手段，吸引各类资金参与城市基础设施建设，实现城镇建设投资市场化、社会化和多元化。创新城市管理体制。坚持城乡联动，整体推进，不断完善城管执法的组织网络和责任体系，逐步健全县、镇、街道三级管理长效机制和网络建设，形成“大城管”格局。改革城市维护体制，推行城市规划、建设、经营分离，推进园林、环卫等公益事业建管分开、建养分离，实现城市管理由经验型向法制管理型转变。

切实抓好小城镇建设。完善城镇规划建设管理体制，严格执行城镇总体规划、近期建设规划以及土地利用规划，合理调控小城镇发展的速度和规模，稳步推进村庄和集镇建设。加快中心镇、小城镇和中心村的交通、通讯、商贸、环保等基础设施建设和产业发展，进一步完善小城镇教育、卫生、文化等公共服务设施，促进生产要素和人口向小城镇和中心村集聚，增强吸纳和发展能力，大力推进城乡一体化进程。优化小城镇节点布局，优先发展新城、池江、吉村等3个重点小城镇，樟斗、左拔、浮江依托钨矿资源的优势分别建成钨矿采掘、加工型的特色集镇，形成具有较高文化品位和富含地方特色、辐射带动大的经济强镇。到2010年城镇化率达到45%。

加快城乡基础设施建设。按照统筹规划、重点推进、适度超前的原则，加大重点基础设施建设力度，全面提升**的对接功能和承载能力。加快交通基础设施建设。大力支持赣韶高速公路和赣韶铁路建设，提升对内对外的通达性和开放度。加强乡村公路连网建设，重点建设池江－大兰、河洞－大兰坑、内良－五洞等乡际、县际、省际出口路和通村水泥路199.7公里，构建我县“三纵三横”（三纵：323国道、赣韶高速公路、赣韶铁路；三横：新下线、池信线、黄漂线）的交通格局，形成内畅外联、四通八达、方便快捷的公路、铁路交通运输网络，从根本上突破交通“瓶颈”制约。完善县城内部路网，加强县城道路建设。新建章江河南岸道路（**中学－滩头电站小康桥）、金莲山大道西段，改建解放桥。合理布局停车场和公交场站，建设汽车南站和公交车站。发展和改善高速客运、城市公共交通，增加省际、乡村客运班线，满足城乡居民交通需求。提高能源保障水平。加快能源建设步伐，重点开发章江水能资源，新建一批小型水电站，规划兴建风力发电站，实施县城管道天然气网，在农村重点推广以沼气为主的清洁能源。以农网、城网改造为重点，不断优化能源供应体系，新建池江110KV和南安220KV变电工程、黄龙和樟斗35KV输变电工程、余崇线110KV输电工程，对宝珠山、新民变电站进行改造、增容和扩建，增加电网供应能力，实现县城配电网自动化，形成安全、可*、高效的输配电网络。

（五）着力实施大开放战略，提升外向型经济的质量和水平

提高利用外资水平。扩大对外开放。实施全方位、多层次、宽领域、互利共赢的开放战略，把主动融入泛珠区作为全县外向型经济发展的主攻方向，加快机制体制、产业分工、要素市场等发展路径上的互通互融，在更大范围、更广领域、更高层次上参与沿海发达地区及国际经济技术合作与竞争，不断扩大开放型经济规模，提高我县经济的对外依存度。提升利用外资水平。转变招商引资方式，实施资源型、市场型、战略型招商。突出产业招商、委托招商、定向招商、以商招商，促进招商引资的社会化、市场化，推进招商主体的转变，形成政府引导、中介服务、企业为主的招商运行机制。注重招商选资和“择优选项”，积极承接沿海产业和技术转移，把引进外资同提升我县有色冶金、食品、服装针织、电子电器、日用化工等主导产业结合起来，大力引进先进技术、管理经验和高素质的人才，培育一批具有较强市场竞争力的外向型企业，延伸产业链，壮大产业集群，提升开放型经济的发展水平。进一步拓宽外商投资领域，鼓励外商投资农业、生态、水利、交通、能源、市政、卫生、环保等基础设施建设和资源开发，把资源优势转化为产业优势，把产业优势转化为外向发展优势。积极利用国外贷款。有效利用国外中长期优惠贷款，加快交通、能源、房地产、供水等项目建设。进一步加强与国内外知名企业的联系，合理有效地引进国内外战略投资者，促进县域经济发展。

创优招商引资环境。在着力改善交通、信息、能源、城市基础设施等硬环境的同时，重点加强经济发展软环境建设。创造稳定、透明的管理体制和公平可预见的政策环境，进一步提高办事效率，完善协调服务机制，实现招商引资由“政策优惠型”向“环境优化型”的转变。大力营造以企业为重点的发展环境和以项目为重点的投资环境，着力构建公平有序、法治严明的市场秩序和诚实守信、宽松和谐的社会环境，形成吸引投资、促进发展的长效机制和亲商、便商、护商的社会氛围。根据沿海产业转移的特点和县内外资企业的发展方向，开展形式多样的技能培训，满足外来企业招工需求。加强项目跟踪服务和管理，充分发挥县机关效能投诉中心的作用，严厉处置破坏招商环境的人和事，让投资者舒心、放心。

转变外贸增长方式。优化结构，扩大规模，着力提高外贸发展水平。完善扶持政策，立足县内优势资源和企业，培育出口产业和出口龙头企业，千方百计扩大外贸出口，提高外贸出口在本县生产总值中的比重。鼓励现有服装等传统加工贸易企业增资扩产，完善加工贸易产业配套体系，优化商品出口结构，扩大提高加工贸易对本地产业发展的带动能力。引进培育外贸企业，开展进出口业务，促进企业产品出口。力争设立海关、商检点，降低招商和外商的投资成本。

（六）以建设“10+1”体系为突破口，完善社会主义市场经济体制

完善“10＋1”体系建设。深入推进我县“十大体系”综合示范县建设工作，注重软件与硬件协调推进，以重点建设人力资源、信息网络、社会保障、产权交易、金融服务、政策法规体系为突破口，整体推进“10＋1”体系建设，形成有利转变经济增长方式、促进全面可持续发展的机制，激活县域经济发展的内生动力，率先在全市完善社会主义市场经济体制，打造对接珠三角的桥头堡。实行激励人才成长、鼓励人才创业的系列政策，强化人力资源开发，建设人力资源体系。进一步加强信息网络基础设施建设，建立安全可*的信息网络体系。继续加大力度，依法扩大城市低保、社保、医保各类社会保险覆盖面，完善农村最低生活保障制度，开展农村社会保险试点，尽快建设和完善与经济发展水平相适应的城乡一体化的社会保障体系。推进产权制度改革，培育各类产权市场，建立和完善产权交易体系。支持和促进金融体制改革，健全金融组织体系，强化银行信贷服务，构建运作规范、信用度高、品种多样的金融服务体系。参照沿海发达地区的做法进行政策创新，建立和完善政策法规体系，推进政府管理创新。建立服务型政府。大力推进政企分开、政事分开、政府与市场经济组织分开，强化政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，将政府工作逐步转移到主要为市场主体服务和创造良好环境上来。改变经济管理方式，将经济工作的重点转移到制度建设、规划编制、政策制定以及统筹协调、维护市场秩序上来。建立健全重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会听证制度、重大决策公示制度、新闻制度和决策责任追究制度，尊重人民群众的知情权、参与权和监督权。完善行政管理体制。大力推进依法行政，认真执行《行政许可法》及有关法律、法规，强化行政许可监督，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法、监督体制。进一步推进行政审批制度改革，积极推进政务公开，大力发展电子政务，实施电子畅通工程，建立信息公开制度，提高行政效率，着力打造为民、高效政府。全面实施公务员法，健全公务员激励和约束机制。

深化投资体制改革。合理界定政府投资范围，明确划分政府投资权限，规范政府投资行为，提高投资决策的科学化、民主化水平。全面实施企业投资项目核准制和备案制。进一步落实企业的投资自主权，及时产业政策、行业规划、投资信息和市场准入标准，鼓励社会资本进入基础设施、公用事业、生态环境建设和文化产业领域，引导企业投资。完善政银企联席会议制度，加强与金融机构及金融监管机构的联络与协调，加大对企业的放贷力度，促进银企合作共赢。加快农村信用社体制改革步伐，强化服务农业、服务农民的主导功能。

推进公共财税体系建设。合理界定县、乡事权，建立健全与事权相匹配的财税体制，增强乡镇加快发展的内在动力。加快公共财政体系建设，完善财政转移支付制度，调优财政支出结构，切实保障县内各项事业发展。积极推进部门预算改革，加强收支两条线制度管理，统筹安排预算内外财力，提高预算编制的科学性、规范性和透明度。进一步增强财政调节收入分配能力，促进收入分配的合理化。继续推进和加强政府采购制度、会计集中核算制度，确保资金规范有效使用。研究制定绩效评价和奖励办法，逐步建立“谁发展快，谁受益大”的财政激励机制。

深化企事业单位改革。推进事业单位和国有资产管理体制改革，以产权制度改革为核心，强化对国有资产的监管力度，积极稳妥地处理好国有、集体企业改革遗留问题。进一步完善已改制企业股权结构，加快建立完善现代企业制度。建立健全国有资产监督管理和运营体制，进一步完善国有资产授权经营，提高国有资产运营效益。深化事业单位管理体制、人事管理体制、分配体制、养老保险制度及其他相关体制改革，加快推进事业单位人员进入社会保障步伐，降低管理成本，增强发展活力。

健全全民创业机制。深入开展全民创业活动，进一步激发百姓创家业、能人创企业、干部创事业的热情，为加快发展、富民兴余注入强大持久的内在动力。完善全民创业的政策机制，认真落实全民创业在投资项目核准（备案）、融资服务、财税政策、土地使用等方面的各项措施，重点落实小额信贷、税费减免、户籍管理、创业辅导服务网络等扶持政策。拓宽创业领域，放宽市场准入，加强创业培训指导，形成一整套吸引专业技术人才积极创业的机制体制，营造良好的创业环境。鼓励农村居民进城务工经商，鼓励支持高校毕业生、复员军人、下岗失业人员及外出务工人员回乡创业。

（七）统筹发展社会各项事业，推动经济社会可持续发展

大力发展教育事业。促进教育全面发展。坚持教育的基础地位，高水平、高质量普及九年制义务教育，把农村义务教育作为重中之重，促进城乡之间义务教育协调发展；加快普及高中阶段教育，优化县城以**中学、梅关中学，乡镇以新城中学为主的高中教育布局，建设**中学新校区、梅关中学教学楼和实验楼，扩大高中教育规模，开发优质高中资源，为社会提供优质教育资源；引入市场机制，发展职业教育和成人教育，构建包括坚实的基础教育、完备的职业教育、成人教育等组成的终身教育体系，服务经济社会发展；加快城区、农村教育布局调整，合理配置教育资源，促进教育公平和均衡协调发展。大力推进教育改革与创新。深化教育体制改革和创新，激发教育教学活力。鼓励和支持社会力量、民间资金举办非义务教育，形成公办教育和民办教育共同发展的多元办学格局。建立和完善教育经费投入机制。加大公共财政对义务教育的投入，建立健全农村中小学危房改造和学校建设经费的投入保障机制，缩小城乡教育差距，推进教育均衡发展，加强对弱势群体受教育权的保护，促进教育公平。**期间全县小学适龄儿童入学率稳定在100%，初中阶段入学率达100%，高中阶段毛入学率达85%。

提升科技发展水平。紧紧围绕科技创新，把增强自主创新能力作为科技兴余的战略基点和调整产业结构、转变增长方式的中心环节。围绕以钨为主的有色金属精深加工和花卉苗木产品深度开发，大力实施高新技术产业化工程和科技兴农工程，用高新技术改造和提升传统产业，加快传统产业现代化，提高科技对工农业的贡献。到2010年科技对农业和工业经济的贡献率达到48%和45%以上。完善鼓励科技创新的政策激励措施，加大对科技创新的支持和投入，增强自主创新能力，以科技创新带动新兴产业的迅速发展。实施技术入股等优惠政策，加强县内外的科技合作与交流，整体提高科技创新能力。

加强人才队伍建设。树立“人才是第一资源”的观点，建立健全人才培养、吸引、使用机制，有计划地培养人才。加大人才的教育培训力度，整合资源，拓宽渠道，形成合理的人才教育培训体系。坚持柔性引才战略，广泛吸纳各类优秀人才，抓紧引进我县经济和社会事业发展中紧缺急需的中高级经营管理、金融、贸易、交通、建筑设计、计算机、海关口岸、物流等人才，注重培养钨深加工、旅游、服装、食品、花卉等优势主导产业人才，着力建设党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、农村实用人才四支队伍。面向社会公开招聘人才，做好与先进发达地区人才政策的衔接和开发合作，健全优秀人才奖励制度等措施，创建良好的人才引进、培养环境；完善县域经济人才数据库，定期提供和人才信息，完善客座专家数据库，发挥专家作用，引导各类人才向县内重点产业、重要区域、重大项目集聚。加速人力资源市场化配置，促进人才自由、合理流动。到2010年人才资源总量达到6000人，建立并完善统一、开放、竞争、有序的劳动力市场体系，使劳动力市场在劳动力资源配置中发挥主导作用。

全面发展文卫体事业。以提高人民健康水平为出发点，深化医疗卫生体制改革，加大对公共卫生的投入，充分发挥疾控中心和乡镇防保站的作用，进一步完善疾病预防控制体系和医疗急救体系，健全县、乡、村三级医疗卫生服务网点，新建人民医院住院综合大楼，逐步建立起与我县经济发展水平相适应的卫生体系；加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设，提高乡镇卫生院建设水平，加强行政村卫生所建设，扩大新型农村合作医疗覆盖面和贫困农民家庭大病医疗救助制度。到2010年新型农村合作医疗覆盖率达到85%以上。加大文化产业改革和发展力度，大力发展文化产业，不断加大对社区和农村文化娱乐设施建设的投入。积极发展广电事业，实施有线电视数字整体平移，巩固和提高广播电视覆盖率。积极开展全民健身运动，培育体育市场，鼓励社会资本兴建体育设施，推进体育产业的发展。严格执行现行计划生育政策，继续稳定低生育水平，不断提高出生人口素质，优化人口结构，严格控制出生人口性别比，建立计划生育利益导向机制，全面落实国家对农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，健全计划生育基层网络，新建新城、池江、青龙、樟斗、吉村镇计划生育服务楼。年均人口自然增长率控制在8.5‰以内，2010年全县总人口控制在31万人以内。

（八）坚持以人为本，努力构建和谐平安**

营造山明水秀的生态环境。加强生态环境建设，改善环境质量。在严格保护、适度开发的前提下，强化章江水系水源的污染防治和保护工作，严禁在县取水源头处进行养殖、开矿选矿及兴办有污染的企业，防止水体污染和富营养化。重点控制“三废”污染，禁止高污染项目建设，在新、扩、改建和技术改造项目中，严格执行环境影响评价制度和“三同时”制度。**期末，工业污染源100%达标排放。开展自然保护区和生态示范区试点的建设。切实保护梅关国家森林公园、三江口自然保护区。加强森林资源保护，努力实施封山育林、生态公益林、水土保持、生态农业等工程，把**建设成为山川秀美、生态和谐、可持续发展的生态县。加强城乡环保基础设施建设。实施水污染治理、固体废物处理，城市净化、亮化、硬化、绿化和美化工程，新建县城垃圾卫生填埋场、县城污水处理厂和章江源头水污染治理工程。以创建全国生态示范县为契机，进一步加快生态**建设，切实把**建设成资源节约型、环境友好型的绿色家园。大力发展循环经济。坚持“减量化、再利用、可循环”的原则，积极推进清洁生产，建设生态园区，逐步构建循环型社会。引导企业发展清洁生产，加快企业清洁生产审核，逐步淘汰污染严重的落后企业，关闭破坏资源、污染环境和不具备安全生产条件的企业，提高资源综合利用率，促进经济增长方式转变，通过逐步建立废物和废旧资源分类回收体系，发展回收、处理、处置和再生产业，促进资源综合利用，最大程度实现废物资源化和再生资源回收利用。

营造诚信友爱社会。实行积极的就业政策。坚持自主择业、市场调节和政府促进就业相结合的方针，加大对就业指导、培训和服务的投入，进一步完善就业困难群体的托底机制、公益性岗位补贴、社会保险补贴和就业服务补贴制度，切实做好城镇下岗失业人员、城镇新增劳动力、失地农民、城镇退役士兵、大中专毕业生的就业和再就业工作。鼓励城乡居民自主创业和自谋职业，依法保障劳动者的合法权益，构建和谐稳定的劳动关系。2010年城镇登记失业率1.5%。健全多层次社会保障体系。建立健全与经济发展水平相适应的社会保障体系，完善城镇职工基本养老和基本医疗、失业、工伤、生育保险制度，全面推行“五保合一”的社会保险费征缴方式，强化保险基金征缴和安全运营，不断提高统筹层次。建立和完善农村最低生活保障制度、失地农民生活保障制度、农村特困群众救助制度和农村大病医疗救助制度。以股份制、非公有制经济和灵活就业人员为重点，加大社会养老保险扩面征缴力度，逐步提高社会保障的覆盖面。加大对妇女儿童、弱势群体关爱力度。继续实施《**县妇女儿童发展规划》，加强保护妇女、未成年人的合法权益。加大留守弱势群体关爱力度。不断加强社会福利事业建设，加大对老、弱、病、残等社会弱势群体的关爱，切实做到“老有所养、失有所济、病有所医、贫有所扶、困有所帮”。到2010年末，基本养老保险覆盖法规规定的所有用人单位和劳动者，工伤和生育保险参保率达到80%。

营造民主公正的法治环境。加强民主与法制建设。积极推进决策的民主化、科学化，努力探索民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的有效形式，切实维护人民当家作主的权利。继续抓好普法依法治县工作，建设与社会主义市场经济相适应的法制环境，形成安定团结、和谐平安的法治环境。努力维护社会稳定。加强社会治安综合治理，大力创建平安**，加强信访工作，构建快捷高效的信访网络体系。进一步完善县、乡（镇）、村三级社会矛盾纠纷调解、治保网络，切实提高基层组织化解人民内部矛盾的能力和水平。推进社会治安防控体系建设，加强社会综合治安管理，依法严厉打击违法犯罪活动，维护社会稳定。加强安全生产。加强政府对安全生产工作的领导，进一步健全安全生产责任制，抓好经常性的安全生产检查和专项治理，构建全社会齐抓共管的安全生产工作格局，确保人民生命财产安全。完善公共突发事件应急体系。建立和完善以预防为主，预防、处置和救援相衔接，运转高效的预警和应急体系，提高政府应对公共突发事件的能力。

（九）建立规划实施保障机制，确保**规划顺利实施

充分激发人民群众的精神力量。坚持不懈地抓好社会主义精神文明建设，激励全县干部群众保持奋发进取、昂扬向上的精神风貌。加强理想信念教育，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神。加强以社会公德、家庭美德和职业道德为主要内容的社会主义思想道德建设，加快和推进“诚信**”建设，在全社会树立起诚信意识，培育和弘扬具有鲜明时代特色的**精神，努力建立适应社会主义市场经济发展的思想道德体系。妥善处理好新时期的社会矛盾，正确反映和兼顾不同群体的利益，重视和维护群众最现实、最关心、最直接的利益，进而实现人民群众的根本利益。做好新形势下的群众工作，坚持正确的舆论导向，引导群众正确看待、支持和参与改革，凝聚和团结群众共同前进。

凝聚加快发展的强大合力。坚持和完善人民代表大会制度、政治协商制度，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，充分发挥人大、政协和统一战线等方面的积极作用，为加快发展献计出力。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用，调动社会各界的积极性。切实做好民族宗教、对台和侨务工作。加强国防和双拥工作。建立健全国防动员体系，提高国防动员能力。加强国防教育，增强全民国防意识。切实搞好人民防空建设，加强民兵预备役建设，深入开展“双拥”活动，巩固和发展军政、军民团结。推进政务企务村务公开，发展基层民主，保证人民群众知情权、参与权、表达权、监督权。畅通民意反馈渠道，完善深入了解民情，充分反映民意，广泛集中民智，切实珍惜民力的决策机制，推进决策的科学化民主化。大力营造全民创业的良好氛围，使广大干部群众积极投身到我县改革开放和现代化建设的伟大事业，让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，推进**经济社会全面发展，加快发展。

创新规划实施机制。《纲要》是实现经济社会健康快速持续和谐发展的重要文献，是全面建设小康社会的重要纲领。充分发挥政府组织、指导、协调、服务职能，充分发挥市场配置资源的基础作用，结合实际，加强产业政策实施方案的研究，制定相应的投资导向、土地使用、财政税费等相互支持、相互配套的政策体系，推动经济社会快速发展。加强总体规划与行业规划、区域规划、本级规划与上级规划的衔接和协调，保证规划的目标科学、方向一致、内容和措施相互支撑。加强与贯彻落实**规划相匹配的制度建设，重点健全完善目标管理机制、工作运行机制、考核评估机制、激励约束机制和服务保障机制，强化规划在经济社会发展的约束性、指导性和导向性作用。