药监效能建设方案

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为进一步巩固扩大效能建设成果，扎实推进全市食品药品监管系统效能建设向纵深发展，根据《**年**省食品药品监督管理系统深入推进效能建设工作实施方案》精神，结合本市实际，制定本实施方案。

一、指导思想

坚持以科学发展观为指导，认真贯彻党的十六届六中全会、省第八次党代会和市第九次党代会精神，以推动**实现奋力崛起、跨越发展为主题，以提高全系统干部职工素质、推进管理创新为重点，以加强制度建设、健全长效机制为保障，以开展食品药品专项整治为具体体现，上下联动，整体推进，扎实工作，攻坚破难，切实增进“两情”，改进“两风”，不断增强全系统贯彻落实科学发展观的能力和水平，保证广大人民群众饮食用药安全，为全市经济社会又好又快发展服务。

二、总体目标和工作原则

**年全市系统效能建设的总体目标是：强化食品药品监管，力保辖区内不发生重大食品药品安全事件，人民群众对食品药品安全的满意度进一步提高；全系统不发生违反效能建设相关规定的人和事；认真落实“三项制度”和“四声”、“四个一”要求，市局和县局在政风评议中处于基本满意以上等次，行风评议中处于良好以上等次，市委、市人大、市政府、市政协和有关部门对全系统评价良好。

在深入推进效能建设工作中，重点把握好八条原则，即：一是以推动发展为主题；二是以保证公众饮食用药安全为根本；三是以能力建设为核心；四是以开展主题实践活动为载体；五是以上下联动、整体推进为手段；六是以群众满意为标准；七是以制度建设为保障；八是以落实属地监管责任为抓手，拓展“亮点”，消除“盲点”。

三、重点工作安排

(一)大力加强能力建设，着力提升食品药品监管工作的效能和水平

l、认真开展“三项大讨论活动”。一是组织开展“落实科学发展观大讨论”活动。组织干部职工认真学习《树立和落实科学发展观》、《科学发展观学习读本》、《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》等内容，全面准确地把握科学发展观的深刻内涵和基本要求，不断提高干部职工的思想政治素质。每人撰写一篇心得体会，结合各自工作职责，深入讨论交流贯彻落实科学发展观的具体措施和办法，深刻剖析和着力解决在监管理念、工作方式、政策措施、服务效能等方面存在的问题。同时开展“我为落实科学发展观献一策”活动，组织干部职工围绕“抓效能建设，促科学发展观落实”等主题，积极谏言献策，对干部职工的意见建议进行归类梳理，提出针对性的解决措施。二是积极参与“**城市精神”大讨论活动。按照市委市政府的统一部署，组织干部职工从塑造城市形象、提升城市品位、增强城市综合实力和核心竞争力出发，广泛发动，集思广益，积极参与“**城市精神”大讨论活动，激励全市食品药品监管系统全体干部职工投身食品药品监管事业，以实际行动建设**、奉献**。三是组织开展“**食品药品监管系统干部新形象”大讨论活动。通过举办专题报告会、座谈讨论会、交流发言和演讲比赛等活动，在全市系统中形成奉献爱心、扶贫济困；牢记宗旨、情系人民；守望相助、共创和谐；弘扬正气、责任在先；立足岗位、奉献崛起的良好风气，用简洁明了的语言概括本系统干部的新形象和新要求，使之成为激励全市系统干部职工热爱事业、维护形象的共同理念和精神动力。（牵头部门：局机关党委）

2、深入开展“干部教育培训年”活动。认真贯彻落实《**食品药品监督管理系统公务员教育培训管理实施办法》，采取多种形式开展教育培训工作，引导干部职工重点加强法律法规和食品、药品、医疗器械等相关专业知识的学习，着力解决干部职工本领恐慌、能力不足的问题，努力提升干部队伍的法律法规水平和业务技能，实现队伍建设的可持续发展。同时，大力推进思想观念创新、制度创新、工作创新，大力加强机关和谐文化建设，积极开展创建学习型、效率型、创新型、和谐型、节约型、廉洁型等“六型机关”活动。（牵头部门：人事教育科）

3、深入开展“行政执法督查年”活动。严格执行“全省食品药品监管系统十条禁令”，实施规范性文件备案审查和前置审查，严格规范行政审批、认证发证、稽查监督等行政行为。按照“十对照、十督查”要求，加强对执法行为的监督检查。对违反十条禁令的工作人员，视情节轻重，分别给予组织处理、纪律处分、移送司法机关处理，切实规范行政行为。严格执法责任制和责任追究制，严肃查处乱收费、乱罚款以及“吃、拿、卡、要”等与民争利、侵害群众利益的行为。（牵头部门：办公室）

4、继续深化行政审批制度改革。进一步简化审批程序，缩短办事时限。继续按照“窗口围着群众转、机关围绕窗口转”的要求，积极推进市行政服务中心食品药品监管窗口规范化建设，实行行政审批两次终结制、缺席默认制和超时默许制，全面推行首席代表制。对符合现场办理要求的事项，由首席代表在窗口予以办理或答复，着力提高现场办结率；对不能在窗口现场办结的，要提高办事效率，在承诺期限内办结，实现政务提速。（牵头部门：药品市场监督科）

5、加快电子政务建设。进一步完善市局网站功能，丰富网站内容，提供公共服务，提高行政效率。接入市政府电子政务平台，实现与其他部门的互连互通、信息共享。建设全市食品药品监管系统局域网，打造以内部管理、行政执法、行政许可和药品检验数据库为基础的综合数据实时处理、查询平台。进一步完善药品生产企业监督管理系统，开发药品经营管理系统，提高信息化管理水平。（牵头部门：办公室、药品安监科、药品市场科）

6、进一步细化科室岗位职责。在梳理机关各科室执法岗位内容、执法依据、执法责任的基础上，进一步细化科室每一个岗位的办理程序，明确办理环节，确定办理步骤，限定办理期限，列出需要的资料，明确每个岗位的AB岗位具体人员，使部门责任法定化、岗位职责具体化、责任主体明确化、保证整个机关运转顺畅，规范有序。（牵头部门：办公室）

7、深入推进政务公开。围绕涉及人民群众关心的热点问题，抓住决策、执行、结果等权力运行的主要环节，通过报纸、宣传栏、网络等媒介公开运行的全过程。以“内容合法、程序规范、形式简单、操作方便”为标准，编制科室职能目录，绘制履行职能运行流程图，统一标准和程序，并在市局网站予以公开。（牵头部门：办公室）

(二)大力开展主题实践活动，着力解决基层和群众关心的热点难点问题

8、开展食品药品安全温馨提示活动。一是采取在电视、网站播放滚动字幕，在零售药店、餐厅饭店等场所张贴提示牌，以及手机短信等形式，多角度、多频次、不间断、全方位地宣传一些内容生动活泼、形式喜闻乐见的食品药品安全知识，温馨提示人民群众安全合理饮食用药。二是组织开展食品药品安全知识竞赛，并将竞赛过程在市新闻媒体宣传，着力让食品药品安全知识走进千家万户，做到家喻户晓，人人皆知。三是向社会开放假劣药品陈列室。设立假劣药品陈列室，布置食品药品安全宣传牌，定期向社会开放，组织群众参观，安排专业人员讲解、介绍假劣药品外观鉴别常识和安全合理饮食用药知识，进一步增强广大人民群众的质量意识和自我保护能力。四是加大新闻媒体宣传力度。以市广播电台“政风行风热线”、市电视台“政风行风面对面”、**日报“食品药品监管专版”为宣传平台，组织食品药品监管专题新闻会，着力宣传开展GSP、GMP和“两网”建设重大意义和我局工作成效，让广大人民群众和社会各界了解我局食品药品监管工作成果。（牵头部门：办公室）

9、开展“购买假药先行退付”活动。认真调研固镇县局承诺买到假劣药品先行退付的做法和经验，按照省局的统一部署，建立切实可行的管理办法和操作程序，向社会承诺“购买假药先行退付”，以此增强广大人民群众对药品消费的安全感，增加对药品监管工作的认可度。（牵头部门：稽查科）

10、组织人大政协评议回头看活动。以去年市人大工作评议和市政协提案办理民主评议为契机，组织开展回头看活动，主动接受人大政协监督。争取今年分别向市人大、政协汇报一次工作，向派通报食品药品监管情况。不定期组织人大代表、政协委员和派代表视察我市食品药品企业。（牵头部门：纪检监察室）

11、组织企业联合作出食品药品安全承诺。选择适当时机，组织食品药品生产、经营企业、行业协会联合发出倡议书，承诺不生产销售假劣食品药品，促进企业规范生产经营，严格自律，营造食品药品安全消费的良好氛围。（牵头部门：食品安全监察科、药品安全监管科、药品市场监督科）

12、开展“两提一降”活动。开展以“提升服务水平、提高工作效率、降低行政成本”为主题的“两提一降”活动。围绕活动主题，在机关科室和直属单位中推进机关服务的制度化、规范化建设，不断强化机关工作人员的服务理念，增强机关工作人员为群众办好事、为企业办实事的能力，竭力打造零障碍、低成本、高效率的发展环境。（牵头部门：办公室）

(三)深入推进机制制度建设，着力建设长效机制

13、修订完善已有制度。以贯彻保持共产党员先进性长效机制文件为契机，围绕食品药品监管职能和主要任务，对照全市系统效能建设中发现的问题，对现有的规章制度进行一次系统梳理，进一步完善现有的制度规定，以及效能建设考核办法、首问负责制、办文办事时限制、责任追究制、AB岗工作制等制度，切实建立和发挥长效机制的监督制约作用。（牵头部门：效能办）

14、积极创新长效机制。针对食品药品监管工作的重要部位和关键环节，在创新机制上下功夫。逐步建立健全和细化机关内部权利运行机制、药品质量日常监管机制、食品药品安全责任机制、食品药品安全风险防范机制、激励约束机制以及效能建设社会化评价和促进机制，切实推进食品药品监管机制创新。（牵头部门：效能办）

15、抓好制度落实。建立健全举报投诉和监督机制，在相对人中实施行政执法遵纪反馈制度，不定期开展明察暗访活动。对制度落实情况进行经常性的监督检查，严肃查处违反制度的人和事，做到令行禁止，违者必究。把效能考核成绩作为评先创优、干部考核使用的重要依据。对效能考核未达到良好以上等次的，予以批评；对出现影响全市系统效能建设问题的，取消其当年评先评优资格，并视情给予组织或纪律处理，追究单位或部门主要领导责任。（牵头部门：效能办）

四、职责分工和实施方法

(一)明确职责，细化任务。市局机关各科室和各直属单位要按照《**年度效能建设责任书》的要求，落实责任，强化措施，深入推进效能建设各项工作。牵头实施单位要负总责，积极主动，精心组织；相关单位要通力协作，密切配合。各单位既要完成本单位承担的任务，又要按照全市系统统一部署组织实施，并负责督促、检查工作落实情况，着力形成“上下联动，条块结合、齐抓共管，整体推进”的工作机制。

(二)建立层级责任体系。市局与各科室、直属单位签订责任书，建立食品药品监管“三员四定”(社会监督员、农村食品药品协管员和信息员；定区域、定人员、定任务、定责任)和“三进四图”制度(进社区、进农村、进企业；区域监管分布图、行政相对人分布图、区域责任人分布图、食品药品监管分布图)以及“两书一报告”活动(效能建设责任书、企业承诺书；及时向当地党委、政府、人大、政协报告效能建设情况)，形成“一级抓一级、层层抓落实”的工作格局，切实做到人人肩上有担子，个个身上有责任，着力把效能建设向基层和纵深延伸。

(三)突出重点，整体推进。将加强能力建设、开展主题实践活动和建立长效机制这三项重点工作有机结合，相互促进，同步实施，同步推进。同时，要突出重点，抓住主要矛盾，找准工作的着力点。今年，要以深入开展效能建设主题活动为关键，在实践中锤炼、提升为民监管、为民服务的能力，以主题实践活动的成果推进效能建设长效机制的建立和完善。要按照“贴近群众、贴近基层、贴近社会”的原则，充分发挥主观能动性，多途径、多方式、创造性地开展主题实践活动，不断将效能建设引向深入。主题实践活动既要丰富多彩，又要主题鲜明；既要结合实际，体现各地特色，又要全市统一，上下联动；既要有声势、有力度、成规模，又要分阶段、有计划、按步骤地开展，以收到良好的社会效果。

五、工作要求

(一)统一思想，提高认识。各级各单位要从政治和全局以及促进食品药品监管专项整治深入开展的高度，进一步认识效能建设的重要性和必要性，增强深入推进效能建设的坚定性和自觉性，防止和克服“自满”思想和“厌战”情绪，牢固树立全员效能、全程效能和全面效能的理念，以高昂的政治热情，攻坚破难的勇气、增效提速的实际行动，积极投身于全系统的效能建设之中。

(二)加强领导，健全组织。市局成立由主要负责人任组长、班子成员任副组长、机关各部门负责人为成员的效能建设领导小组，负责效能建设的领导工作。各县局和市药检所也要按照同等规格成立相应组织，与现在要求不一致的领导小组要及时调整。要建立健全相关工作机制，抓好制定方案、信息综合、督查督办、新闻宣传等重点工作，保证效能建设扎实有效开展。二要建立领导联系点制度。市局党组成员分片包干，在三县局和市药检所建立联系点，进一步强化对效能建设的指导。三要发挥示范带头作用。在效能建设工作中，市局机关要率先垂范，为基层带头，领导干部要给机关带好头，党员干部要给群众带好头，着力形成人人是窗口，个个是形象，处处讲效能的工作氛围。

(三)强化督查，落实责任。要围绕各项部署，加大督查力度。不定期组织开展明查暗访，坚持明查与暗访相结合，以暗访为主；总结经验与查找问题相结合，以查找问题为主。对督查中发现的问题，责成相关单位整改，并跟踪落实整改结果。凡是在效能建设中工作不力，给效能建设工作带来不良影响甚至产生严重后果的，要对单位负责人作出严肃批评。对在效能建设中发现的违法违规、失职渎职、敷衍塞责、推诿扯皮、作风粗暴等问题，要严肃处理。

(四)围绕中心，服务大局。要紧密联系食品药品监管工作的实际，紧紧围绕群众高度关注的食品药品安全为中心开展效能建设。把效能建设融入到食品药品监管业务工作之中，坚决防止和克服“两张皮”现象，以食品药品监管工作的丰硕成果检验效能建设的实际成效，以效能建设的蓬勃开展推动各项工作的全面进步。

(五)强化宣传，营造氛围。要大力宣传食品药品监管职能和工作开展情况，展现系统干部职工奋发向上的精神风貌。改进食品药品安全宣传的方式方法，多形式、多角度、多途径、多层面、立体化、全方位地宣传全系统加强效能建设的新举措、新成效和闪光点，跟踪报道各地开展主题实践活动的全过程，形成强大声势，营造浓厚氛围，进一步树立监管为民、务实清廉、高效权威、开拓进取的食品药品监管系统良好形象。