村民委员换届实施方案

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为切实搞好全县第七届村民委员会换届选举工作，保障农村村民依法行使民主权利，扩大基层民主，加强村委会建设，按照自治区、地区关于做好第七届村民委员会换届选举工作的有关文件精神，根据《新疆维吾尔自治区村民委员会选举办法》、《新疆维吾尔自治区实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》（以下简称“两办法”），结合**县实际，制定本实施方案。

一、村委会换届选举工作的指导思想和目标要求

这次村委会换届的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持中国特色社会主义民主政治道路，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕社会主义新农村建设这个主题，精心组织，周密部署，坚持加强党的领导和充分发扬民主、严格依法办事有机统一，健全以村党支部为核心的充满活力的村民自治机制，努力达到政治坚强、结构优化、作风转变、人员精干，与村党支部形成合力的目标要求。

二、村民委员会换届时间、工作步骤和方式

这次村委会换届选举从**年12月11日开始，至**年3月3日结束。为了保证**县村委会换届选举工作依法有序的进行，整个换届选举工作分为以下三个阶段实施：

（一）准备动员阶段（**年12月11日至1月20日）

1、成立领导机构。各乡（镇）成立换届选举工作领导小组，其成员由同级党委、人大、政府和有关部门负责人组成。乡（镇）党委书记担任村民委员会换届选举工作领导小组组长，履行村民委员会换届选举第一责任人职责。乡（镇）领导干部要分片负责各村换届选举工作。各行政村成立村民选举委员会，在乡（镇）换届选举工作领导小组的指导下，村民选举委员会直接组织实施本村村民委员会换届选举工作。其成员由5至9人组成，经村民会议或村民代表会议推选产生。村民选举委员会候选人须报乡(镇)党委、政府备案。村党支部领导班子成员要按照法定的推选程序担任村民选举委员会成员，村党支部书记或副书记主持村民选举委员会工作。

2、宣传发动。各乡（镇）、行政村层层召开动员会。学习、传达有关文件和会议精神，部署工作任务，明确工作目标。要充分利用广播、电视、报刊、宣传手册、黑板报、村务公开栏等多种形式，广泛深入地宣传党的十七大精神，宣传建设社会主义新农村对村民委员会成员提出的新要求，宣传有关村民委员会选举的方针政策、法律法规，特别是注重宣传村民选举委员会成员推选程序，村民委员会成员候选人条件、提名方式，正式候选人确定方法以及具体投票程序等，做到家喻户晓、人人明白。以提高广大村民对村委会换届选举意义的认识，增强选民的民主与法制意识，激发选民自觉投入选举工作的积极性和责任感。

3、调查摸底。各乡（镇）换届选举领导小组要组织专门人员对村委会进行任期考核，全面掌握村委会任期履职情况。要开展村委会换届调查摸底工作，对各行政村分析排队，根据实际情况，实行分类指导，本着先易后难的原则，对个别选举条件不成熟的村，经县换届选举领导小组批准，可暂缓进行换届。

4、审计审查。组织农经、审计、纪检等部门对村民委员会任期内的财务以及在建工程等进行审计审查。审计审查结果要张榜公布，接受群众监督。实行一般审计审查与重点审计审查相结合，对财务管理规范、村务公开及时透明、群众反映较好的村进行一般审计审查；对村务公开不到位、财务管理混乱、群众意见大的村进行重点审计审查。经审计审查发现问题严重的，要按照规定移交有关部门处理。

5、制定实施方案。各乡（镇）、行政村要按照“两办法”、有关政策规定和本《实施方案》要求，结合当地实际，制定换届选举工作实施方案和操作规则，明确选举的指导思想、选举日期和选举的方法步骤等，经党委研究后组织实施。法规、政策和实施方案尚未作出明确规定的，应按照村民自治原则，由村民会议或村民代表会议依法讨论决定，按照大多数人的意见办理。

6、培训业务骨干。地区负责培训县换届选举骨干；县上负责培训下派工作队、乡(镇)分管领导、村民选举委员会主任及有关人员。乡(镇)要对指导换届选举工作的驻村工作组和村民选举委员会成员全部进行培训，使他们熟悉“两办法”以及有关政策规定，掌握选举的方法、程序，提高他们指导换届选举的能力和水平。

7、试点先行。要采取以点带面，整体推进的村委会换届选举工作方式。各乡（镇）要选择不同类型的一至两个行政村先行试点，在试点成功的基础上总结经验，以指导面上工作的开展。

（二）组织投票选举阶段（**年1月21至**年2月25日）

1、选民登记（时间一般为5天）。坚持以户籍所在地为基础，结合居住地、工作地及二轮土地承包的实际情况进行选民登记，做到不错登、漏登、重登。有选举权和被选举权的村民名单，应当在选举日20日前张榜公布。对“无法表达自己愿意的精神病患者和痴呆人员”和“外出无法联系，在选举日又未能回村参加选举的”村民经村民选举委员会确定，不列入选民名单。

2、制定选举办法和提名方式。各村应在不违反法律法规的前提下，结合本村实际，制订选举办法，确定提名方式，并按得票多少顺序予以公布。

3、酝酿提名候选人。候选人条件：（1）拥护中国共产党的领导，遵守宪法、法律、法规和国家政策，坚决维护祖国统一和民族团结，反对民族分裂主义和非法宗教活动。（2）办事公道，廉洁奉公，作风正派，有群众威信，热心为村民服务，维护村民的合法权益，积极完成国家任务。（3）具有强烈的发展和服务意识，有文化、懂经营、会管理、身体健康，能带领群众发展生产，共同致富，建设社会主义新农村。（4）坚持政教分离原则，宗教人士不得作为村民委员会成员候选人。

村民委员会职数结构：村民委员会主任、副主任和委员由3至7人单数组成，具体职数按村民人口数和经济发展情况，由村民会议或村民代表会议确定。每个村“两委”班子中要有1名妇女成员、1名年龄在30岁以下的成员，注重通过村民委员会换届提高村“两委”班子成员的知识结构。多民族居住的村，村民委员会成员应当由不同民族的成员组成。全面推行村党支部书记通过换届选举兼任村民委员会主任，村党支部、村民委员会成员交叉任职并兼任村民小组长。

村委会成员候选人提名程序：（1）由村换届选举委员会结合本地实际，提出村委会成员候选人资格条件，并经村民选举委员会提交党员大会和村民会议或村民代表会议讨论通过后，予以公布。（2）村选举委员会引导村民按候选人的资格条件和村委会职数结构提名候选人。选举村委会，由本村有选举权的村民直接提名，也可召开村民会议或村民小组会议提名，按得票多少确定正式候选人。每一选民不得同时提名同一候选人两项以上的职务。（3）初步候选人名单确定后，于选举日10日前张榜公布，正式候选人名单应当按照得票多少的顺序于选举日5日前张榜公布。正式候选人产生后，村民选举委员会应按照平等、客观、公开的原则，向村民介绍正式候选人的情况。可以在选举日前召开村民会议或村民代表会议，让候选人发表治村演说，回答选民有关村政建设、发展经济、维护稳定等问题，对违法违纪违规许诺的，村民选举委员会应当取消其候选人资格。在选举日必须停止对候选人的介绍。

4、组织投票选举。（1）精心组织选民到选举大会现场参加投票，确保选举大会符合法定人数。（2）认真做好选举办法、程序的讲解和选票发放工作，减少废票。（3）严格控制委托票的数量和流动票箱的使用范围。选民因文盲、残疾等原因确实不能填写选票，或者选民在选举期间外出的，由本人申请，经村民选举委员会同意，可以委托除候选人以外的选民，代为填写选票和投票，但要从严掌握。（4）选举会场应设立秘密写票处，保证选民不受干扰地按照自己的意愿独立填写选票。（5）依法产生选举大会的工作人员。唱票人、计票人、监票人等都应在选举大会上推选产生。村民委员会成员候选人及其直系亲属，不得成为选举大会的工作人员。（6）选举大会要做到公开投票、当场唱票、当场公布选举结果，并由乡镇领导向新当选的村民委员会成员颁发由县民政局统一印制的当选证书。

选举方式：根据“两办法”的有关规定，村委会换届选举采取差额和无记名投票的方式。主任、副主任候选人应比应选名额多1名。委员候选人应比应选名额多1—3名。可以一次性直接投票选举主任、副主任和委员，也可以先选主任、副主任，后选委员。

投票方式：选举日正式确定以后，由村民选举委员会主持召开全体村民参加选举大会集中投票。对个别边远、分散、交通不便的村可以设立投票站。对老弱病残和其它原因不便参加投票的选民，由3名以上选举工作人员带流动票箱登门接受投票（候选人不得担任选举工作人员）。选民因故不能参加投票的，可以以书面形式委托候选人之外的选民代为投票，每一选民接受的委托不得超过三人，受委托人不得违背选民本人的意愿。在投票选举中要保证选民自由地表达自己的意愿，充分行使民主权利。

5、公布选举结果。设投票站选举的，在投票结束后，应按公告规定的截止时间，将若干票箱密封后集中到中心投票站，在监票人的监督下，将所有选票混合在一起计票，并当场公布选举结果，于当日或次日公告，并填写选举结果报告单。对当选的村委会成员，由村民选举委员会分别报乡（镇）村委会选举工作领导机构和县民政局。

6、建立健全村委会下属组织。换届选举结束后，村民委员会要在村党支部领导下，按照建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会的要求，建立下属委员会，组织推选产生村民小组长和村民代表。各工作委员会的主任及村民小组长可由村委会成员兼任。新一届村委会班子要及时分工，制定村委会三年任职目标，健全完善民主决策、民主管理、民主监督各项制度，修订完善村规民约，经村民代表会议讨论通过，并在村务公开栏内公布或印发到户。

要做好新老班子交接工作。上一届村民委员会应当在新一届村民委员会选举结果公布后及时向新一届村民委员会移交各项村务及印章。移交工作由村民选举委员会主持，乡镇负责监督。对拒绝移交或无故拖延移交的，可以提起诉讼。

（三）培训教育、总结验收阶段。（**年2月26日至3月3日）

村民委员会换届选举结束后，要按照分级培训的原则，及时对村民委员会成员分类进行培训。新当选的村民委员会主任由地区党校负责培训，新当选的村民委员会其他成员由县党校负责培训，重点学习政治理论、法律法规和有关党对农村工作的政策等。

村民委会换届选举工作结束后，县上将进行一次全面的检查验收，检查验收要采取村自查、乡（镇）普查的办法进行，最后由县委、地区和自治区抽查验收。对组织工作严密，选举程序规范，各级干部和广大群众比较满意，没有出现信访案件的，要给予表彰；对组织不严，不按法律法规、文件规定操作，工作中有重大差错，群众意见较大的必须依法纠正。

村委会换届选举工作结束后，各乡（镇）、行政村要认真总结换届选举工作中的经验和做法，对换届选举的主要文件、资料（选举领导小组组成名单、选民登记表、候选人名单及其简况、正式选举结果等），要按照有关规定立卷归档，妥善保管。并将换届选举工作进展情况和工作总结，及时向县委组织部和民政局上报。

三、保障措施和具体要求

这次换届选举是在贯彻落实党的十七大精神，加快推进社会主义新农村建设的新形势下进行的，是全县农村基层民主政治建设的一件大事；是扩大基层民主，加强村级领导班子建设，促进农村持续发展、稳定的重要步骤。各乡（镇）要高度重视，按照县委、县政府的总体部署，集中时间，集中精力，集中力量，认真扎实地搞好第七届村民委员会换届工作。

1、村民委员会换届选举工作涉及面广，工作量大，法律性和政策性很强，必须加强组织领导和具体指导，扎扎实实做好各项工作。各乡（镇）党委、政府要加强领导，乡镇党委书记要切实履行村民委员会换届选举第一责任人的职责；乡（镇）领导干部要分片负责各村换届选举工作，建立由党委、人大、政府及有关部门参加的村民委员会换届选举工作领导小组，指导和监督选举工作，形成党委领导、人大监督、政府实施，各有关部门密切配合的工作机制和运行机制。

2、要坚持依法办事，充分尊重民意。各乡（镇）、行政村党支部在指导村委会选举过程中，对选民登记、候选人提名、设立秘密写票处、当众唱票计票、当场公布选举结果等具体程序的操作上，一定要严格按照“两办法”的有关规定办事，处理好依法办事、尊重民意和加强领导三者之间的关系。加强领导是关键，尊重民意是基础，依法办事是保证。做到既要加强领导，又要依法办事；既要尊重民意，又不放任自流，自觉把三者有机地统一起来，真正把那些办事公道，有群众威信，有一定的文化素质和工作能力，能带领群众发展生产，共同致富的人选进村委会。

3、村党支部要在村民委员会换届选举中充分发挥领导核心和主导作用。要教育党员讲政治、顾大局、守纪律，在选举的各个方面充分发挥先锋模范作用，分片做好联系群众工作。要发挥好共青团、妇代会联系、宣传群众的作用。要建立换届选举工作日报制度，及时解决换届选举中出现的问题。乡（镇）党委、村党支部和驻村工作指导组要做好落选人员的思想工作，关心爱护离任村干部。

4、纪检、公安、司法、信访等部门要各司其职、密切支持配合村民委员会换届选举工作。帮助选民消除家族、部落、地域、宗教派别的不良影响，按照自己的真实意愿投票，真正把那些政治坚强、公道正派、依法办事、具有带领群众共同致富本领、真心实意为群众服务的人才选进村民委员会。对有违法行为的单位或个人，要及时责令改正，并对有关责任人给予党纪、政纪处分。绝不允许宗教干预村民委员会换届选举工作。对破坏选举或者妨碍选民依法行使选举权和被选举权的，以及对控告、检举选举违法行为的人进行压制、迫害的，要迅速依法查处。尤其注意防止贿选，对群众举报的贿选行为要及时调查，经核实贿选事实成立的，要依法依纪严肃处理；以贿选手段当选的，当选资格无效。新闻媒体要严肃宣传工作纪律，把握正确的舆论导向，坚持正面宣传，对出现的问题不炒作。

5、各乡（镇）、行政村党支部要及时发现和解决换届选举工作中出现的新情况、新问题，加强调查研究，发现问题及时解决，认真处理好换届选举工作中的来信来访，防止发生越级上访、集体上访事件，确保村委会换届选举工作健康、有序地进行，高标准、高质量地完成这次换届选举任务，全面推进村级民主政治建设，把全县的村民自治工作提高到一个新水平。

6、各级人大要加强对村民委员会换届选举工作的监督检查，及时制止和纠正不符合法律、法规的做法，切实保证“两办法”在本行政区域实施。民政局要积极发挥职能作用，主动与有关部门沟通协调，认真做好换届选举的日常组织和指导工作。