农村低保方案

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为了确保困难群众的基本生活保障，促进社会和谐,根据安徽省民政厅《关于认真做好农村低保扩面工作的通知》（民保函[2008]11号）文件精神和内部明传《关于切实做好农村低保扩面工作的紧急通知》（皖民电[2008]38号）要求，决定对农村低保工作实施提标扩面，低保标准由2007年的每人每年683元，提高到860元；覆盖面由2007年的占全县农业人口的2.25%提高到3.4%；人均补差额由2007年的年人均380元提高到437元。为切实做好这项工作，特制定如下实施方案:

一、工作方法

先扩面，后提标。这次提标扩面是低保标准从683元提高到860元之后产生出来的人员和补差额。人数是省民政厅根据省统计局农调队按照860元以下人口占总人口的比例测算出来。县局将省分配的新增指标按照原低保对象覆盖比率和各乡镇实际困难状况，分解到各乡镇。各乡镇再根据上述方法分解到村。由村委会摸底调查、评议上报。原已审批享受的低保对象原则上不动，个别微调。A类标准按每人每年860元全额享受；B类标准按每人每年657元执行；C类标准按每人每年417元执行；D类标准按每人每年377元执行；新增低保对象一律纳为第5类，标准按每人每年177元执行。

保障范围，家庭收入核算项目，保障资金的管理和发放，申请审核审批程序，仍按照《固镇县农村居民最底生活保障工作实施细则》固民字[2007]18号文件执行。

二、时间步骤

1、2月13日至2月20日，为宣传动员、分解指标阶段；

2、2月20日至2月25日，为摸底调查阶段；

3、2月25日至3月20日，为个人申请、民主评议、乡镇审核、县民政局审批阶段。3月10日之前村级评议、公示结束，填表上报；3月15日之前，乡镇审核结束，打印花名册、制作光盘、汇总上报；3月20日之前，县民政局审批并公示结束。

4、3月20日至3月25日，为打卡发放阶段，资金落实到户；

5、3月15日至3月25日，各地对农村低保扩面工作进行总结，3月25日之前，以乡镇为单位将总结书面报送县低保局。3月30日之前，县低保局以书面形式报告我县农村低保提标扩面工作情况，树立典型，推广经验。

三、具体要求

此次农村低保扩面对象主要考虑两个方面因素，一是经各级民政部门多次调查摸底掌握到的家庭年人均收入低于860元的贫困家庭；二是因灾致贫、因灾返贫的受灾家庭。要严格申请、民主评议、审核、审批程序，坚持张榜公示，做到情况摸清、对象保准。根据实际，修订后即将公布的《安徽省农村居民最低生活保障暂行办法》规定，民主评议可通过村民代表大会或村两委扩大会议吸取不少于3至5名村民代表参加的方式进行。

1、高度重视。各乡镇要把提标扩面与当前除雪抗灾有机结合起来，作为“保生活、保生产”的重要措施，抓紧抓好。要站在全局和讲政治的高度，增强做好农村低保工作的紧迫感和使命感，提高工作自觉性。

2、严格程序。按照个人申请、村民代表评议、乡镇政府审核、县民政局审批的申请审批程序，严格审核，逐级把关。重点把好村民代表评议关和乡镇政府审核关。村民代表评议不得流于形式，要广开言路，充分酝酿，评议结果要张榜公布。确保评议公平、公正，评议结果真实准确。乡镇政府审核要重质量、重效果，一审村级评议有没有落实、有没有进行张榜公布，二审是否确保重点，杜绝撒胡椒面。

3、完善手续。《个人申请》、《承诺书》、《入户调查表》、《申请审批表》、《身份证》、《户口本》等各项证明资料齐全。时间顺序对应，逻辑关系符合。家庭收入、享受待遇、等级类别、低保标准要对应相符。村级调查意见要注明困难原因，乡镇意见要有分管领导或主要领导签字。《享受待遇批准通知书》要发放到户。评议记录、公示清样要存档。

4、明确责任。农村低保工作是民生工程、民心工程，要落实民生工程“一把手”负总责的工作责任制，分管领导具体抓落实。要建立健全分级负责制，一级对一级负责，层层抓落实。精心组织、强化领导，确保农村低保提标扩面工作按时保质保量完成。