农村公路村村通方案

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为进一步加快农村公路建设步伐，改善我县农村基础设施条件，根据省政府《关于加快农村公路建设的决定》（皖政〔**〕7号）和市政府办公室《印发全市农村公路村村通工程建设实施意见的通知》（蚌政办〔**〕11号）精神，结合我县实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以加快农村经济发展、改善农民生产生活条件为宗旨，围绕建设社会主义新农村重大历史任务，紧紧抓住党中央、国务院高度重视“三农”问题、加大农村基础设施投入的历史机遇，积极实施农村公路“村村通”工程，完善农村公路路网结构，形成四通八达的农村公路网，为实现我县在皖北地区县域经济崛起中率先发展创造良好的交通环境。

二、目标任务

**—2010年完成农村公路建设里程1200公里，总投资2.4亿元。**年计划建设乡、村道路里程约350公里，总投资7000万元。力争到2010年每个建制行政村（村部）通往干线建成油（水泥）路（具体建设里程以省交通厅正式下达计划为准）。

三、建设原则

（一）分级负责原则。县、乡人民政府作为农村公路建设主体，“村村通”工程项目由项目所在地乡镇人民政府负责建设，并对县人民政府负责。“村村通”工程建设项目所涉及征地、拆迁、小桥涵配套，由所在乡镇人民政府组织有关村民委员会协调解决。供电、电信、电视等杆线迁移由各主管部门负责解决。

（二）多元筹资原则。“村村通”工程建设坚持与小城镇建设、农村资源开发利用、旅游资源开发、发展农村客货运输市场相结合，实行统筹规划，分步实施，量力而行，多方投入，共同建设。充分利用地方配套、“一事一议”、投工投劳、社会捐资、上级补助和农村土地连片开发、小城镇开发等多种渠道筹措建设资金。

（三）建养并重原则。根据自建、自管、自养的要求，建立完善乡村公路养护管理机制，坚决克服重建轻养现象。

四、工程建设标准

（一）基本标准。原则上以现有道路为主，尽量利用老路改扩建，着重提高路面等级，完善防护排水设施，增强车辆通行能力。“村村通”工程油（水泥）路路基宽4－6米，路面宽度3.5－4米，路面铺装达到次高级路面以上，小桥涵及附属设施应同时配套，有条件的乡镇和主干通道可适当提高建设标准。通村公路采用四级公路标准。

（二）路面技术要求。

1、对原有老路进行整平碾压，宽度不足部分进行加宽处理，确保路基具有足够的强度和平整度。

2、路面类型为沥青路面的，路面基层采用石灰稳定土结构；老路为砂石路面且路况较好的，路面基层宜采用20厘米厚12％石灰土+下封层+3厘米沥青碎石面层；老路路况较差或为土路基的，宜采用15厘米厚10％石灰土+20厘米厚12％石灰土+下封层+沥青面层3厘米（建议机拌机铺）。

3、水稻区域或易上水路段，宜采用水泥混凝土路面；老路为砂石路面且路况较好的，路面基层采用二灰碎石结构，厚度为15－20厘米，砼路面厚度为15－20厘米；老路路况较差或原为土路基的，在二灰碎石结构下增加15－20厘米厚含灰为6%—10%石灰土一层，强度不低于C30。

4、防护、排水工程。“村村通”工程实施时兼顾做好必要的排水和防护工程以及安全标牌、指路标牌的设置，提高公路抗灾和安全通行能力。

五、工程建设与管理

（一）资金筹措与管理。

1、资金筹措。主要通过以下方式筹措：

（1）省里每公里补助10万元资金；

（2）县财政预算安排每公里1万元配套资金；

（3）县交通局每公里配套1万元资金用于工可、勘察设计、工程监督、监理费、交竣工验收等费用；

（4）争取市里以奖代补资金每公里3000元左右；

（5）按照目前筑路材料价格预算，单层灰土结构4米宽的沥青路面造价在15－16万元/公里，水泥路在22万元/公里以上（不含先期占地、备土、拆迁、桥涵配套等）。各乡镇人民政府要按照“政府引导、群众自愿、多方筹资、民主修路”的原则，采取“一事一议”筹资投劳，社会捐资，农村土地、资源开发收益等多种办法，沥青路面每公里筹集资金不少于4万元，水泥路每公里筹资不少于10万元。

2、资金管理。省里补助资金、县财政配套资金、县交通部门配套资金以及乡镇、行政村通过“一事一议”筹集资金、社会损助资金由县指挥部统一设立资金专户，以路为单位设置专帐，封闭运行，专款专用。配套资金先到位的乡镇，先组织招投标，先行开工建设；乡镇筹集资金不能足额到位的，一律不得开工建设。

3、资金拨付。项目资金由县“村村通”工程建设指挥部统一管理，根据项目工程进度、质量情况，经乡镇业主负责人、监理、县指挥部委派质监人员和工程部负责人签字后，基层做完经初验合格后（取芯成型率70％以上）付合同价的50％，面层（油层或水泥板）做完付35％，余下15％完工两年交竣工验收合格后付清，资金一律拨付项目所在乡镇。

（二）工程计划管理与建筑材料要求。

1、工程计划管理。县指挥部每年2月底前将初步拟定计划通知有关乡镇，有关乡镇、村对批准的计划一时无法筹集资金的，计划可在3月底前在本乡镇范围内调剂实施；若本乡镇内部不能调剂的，乡镇政府以文件形式上报不能实施理由，4月1日起，由县指挥部调剂到其他乡镇实施。

2、主要筑路材料要求。为保证工程建设质量，水泥必须使用国家免检产品，沥青一律统一采购或定点采购集中供应。供应的沥青除运费外，中间环节不允许增加任何费用，由施工单位与供应厂家直接结算，费用由施工单位出具付款委托书，直接从工程计量款中扣除。对于私自使用沥青和非国家免检水泥的，一律不予计量和付款。

（三）工程建设与管理。

1、项目审批与设计。建设项目列入年度建设计划即视为立项。项目设计由县交通主管部门协助县指挥部工程部编制，报市村村通工程建设领导小组备案。四级以下通村公路可进行简易设计，由县交通局负责。

2、项目业主。各项目涉及的乡镇为项目业主，项目业主对通村公路建设的前期工作、招投标、筹资、质量、进度负责。

3、工程招投标。通村公路项目由乡镇组织公开招标或邀请招标的方式确定施工队伍，县指挥部工程部进行指导，县纪检、监察部门进行监督。投标单位必须是满足公路工程施工招投标具体资质要求，且从事过公路工程建设，有施工经验的建设队伍。项目业主可以对本辖区的建设项目打捆招标，打捆里程一般为10－15公里。项目业主必须与中标单位及监理单位签订施工合同、廉政合同、安全生产合同，依据合同进行工程建设管理。

4、质量管理。按照“政府监督、业主管理、工程监理、企业自检”的要求，建立多级质量保证体系，确保工程质量。实行工程质量责任追究制，坚持科学施工，一般在9月底前结束路面油层施工。

（1）企业自检。施工单位必须根据项目的具体要求建立自检体系，配备必要的技术管理人员和试验检测设备、施工机械设备。严格按照招投标文件、施工图纸、技术标准和规范要求进行施工，确保工程质量和工程安全。

（2）监理抽检。县“村村通”工程建设指挥部聘请社会监理开展有效监督，监理费用由县指挥部统一从项目资金中给付。

（3）政府监督。县交通质量监督机构负责全县“村村通”工程质量监督工作，对建设实体质量进行不定期抽检，并定期通报质量检查情况。县指挥部工程部负责对路基、路面基层、路面、桥涵等重点部位、关键工序进行质量检测和社会监理监管工作。对工程分阶段验收，前一道工序验收合格后方可进入下一道工序施工。拌好灰土必须送样品到中心试验室经检验合格后方可碾压。灰土碾压成型后，每公里取三个样点，取芯成型率在70%以上方可上油层。

（4）社会监督。各乡镇应组织人大代表、政协委员对工程进行民主监督，同时组织沿线村民代表和群众进行义务监督。乡镇必须成立一支不少于5人的质监队伍，由土地、水利、城建、人大代表、政协委员和分管领导组成，经常深入施工现场进行有序监督并形成监督材料。所有建设项目施工单位要在工地现场设置公示牌，标明工程名称、规模、工程造价、施工单位、监理单位、质量监督员、项目负责人以及举报电话等，接受社会监督。

（5）竣工验收。工程完工后，由项目所在乡镇和交通局质监站及县农村公路建设指挥工程部参照交通部《公路工程竣工验收办法》组织验收和评定。“村村通”工程项目建立工程质量责任追究制和安全生产责任制。“村村通”工程质量缺陷责任期为2年（指公路路面工程完工试通车2年）。凡在缺陷责任期内出现质量问题的，施工单位应负责修复，并承担费用，情况严重的，追究有关单位和人员的责任。

5、养护管理。按照“县道县管，乡道乡管，村道村管”的分级管理原则，积极探索新型农村公路管养机制。“村村通”工程建成交竣工验收合格后，各乡镇人民政府要负责本辖区乡村公路的管理和养护，通过“一事一议”等方式积极筹措养护管理资金，加强乡村公路的维护保养，确保公路完好畅通。县交通主管部门要对乡村公路养护予以技术指导、资金支持和协调服务，加强检查、监督和考核评比，履行行业管理职能。各乡镇和交通部门要加强乡村公路路政管理，严格执行《公路法》和《安徽省公路路政管理条例》等法律法规，严禁在公路上打场晒粮，严禁在公路两侧乱堆乱放杂物，禁止在路肩上种植庄稼和蔬菜，坚决制止侵占和损害乡村公路的行为。建成后的农村公路可以采取必要的工程设施，禁止超限超载车辆行驶，保证乡村公路发挥良好的经济和社会效益。

六、工作要求

（一）加强领导，深入宣传。各乡镇人民政府及相关部门，要把农村公路建设作为社会主义新农村建设的重要内容，列入议事日程。县成立农村公路“村村通”工程建设指挥部，负责全县“村村通”工程建设的组织协调。各乡镇人民政府是“村村通”工程的责任主体，应成立相应组织，负责对本辖区“村村通”工程的领导。同时，要采取多种形式，广泛宣传农村公路建设的意义、政策，努力做到家喻户晓，以赢得广大群众的支持和配合。

（二）精心组织，密切配合。“村村通”工程是一项系统工程，县交通、公路、发改委、财政、监察、国土、水利、林业、公安、广电、电力、通讯等有关部门要密切配合，各负其责，主动服务，形成“领导重视、部门配合、上下协作、齐抓共管”的工作格局。各乡镇要按照“实事求是、量力而行、先易后难、分层次推进”的要求，抓紧时间，集中力量，认真组织实施，确保年度计划的完成。

（三）狠抓质量，严格奖惩。县政府与各乡镇签订《目标责任书》，各乡镇和县交通部门要严格按照国家和省有关公路建设规定，严格施工程序，建立和完善企业自检、社会监理、政府监督“三位一体”的农村公路建设质量综合保障监督体系，全面落实建设质量责任制，对不能落实和履行责任书既定事项的责令停工整改。工程完工后，县指挥部将组织人员对工程质量、进度、安全、资金管理及道路养护等情况开展综合考评，对考评成绩前三名的乡镇，予以奖励并通报表彰；对在“村村通”工程建设中积极性不高且不能按时按质按量完成建设工程的，取消下一年度计划，并给予通报批评；对出现质量问题或贪污挪用资金、行贿受贿行为的，严肃追究有关责任人的责任，情节严重构成犯罪的，移交司法机关追究刑事责任。