清查农业税垫税方案

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根据省财政厅《关于开展全省农业税垫税清查工作的通知》（财农村〔**〕938号）精神，为摸清全县农业税垫税底数，维护村级正常运转和农村社会稳定，特制定本方案。

一、指导思想和基本原则

全县农业税垫税清查工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面树立和落实科学发展观，认真贯彻落实《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》（中发〔**〕1号）精神，坚持摸清底数、严格审查、明晰债权债务和分类统计、处理的原则及要求，全面清理核实**年年底以前因垫缴农业税形成的村级债务基本情况，建立规范的农业税欠税和垫税的到户明细帐表，努力探索化解债务的有效途径，为党委、政府提供决策依据，使历史遗留问题得到妥善解决，进一步推进农村综合改革，促进社会主义新农村建设，维护农村社会稳定。

二、清查对象、内容和方法步骤

（一）清查对象：欠缴农业税（含农业特产农业税）的农户、垫缴农业税的乡镇政府、村集体经济组织或代行其职能的村民委员会（居民委员会）和乡村干部。凡有垫缴（欠缴）农业税或其他村级债务的乡镇、区，须按照本方案的要求开展农业税垫税清查工作。

（二）清查内容：全面清查核实**年12月31日以前农户欠缴的农业税以及乡镇、村集体或乡村干部个人用其他资金、借款或贷款垫缴农业税形成的村级债务的基本情况。同时，对2005年12月31日以前村级组织的其他债务也进行摸底清查。

（三）清查工作方法步骤：此次清查工作从9月20日开始，11月底结束，分为四个阶段。

第一阶段：成立组织，制定清查工作方案（9月20日—9月25日）。县成立由财政、农业、监察、审计、农行、信用联社等有关部门为成员单位的怀远县农业税垫税清查工作领导小组，政府主要负责同志担任组长，负责对清查工作的统一领导和协调，领导小组办公室设在县财政局，从有关单位抽调业务骨干集中办公，全面负责清查工作的组织、协调和指导。各乡镇、区也要成立相应的组织，根据实际情况制定清查工作方案和配套措施，有计划地开展清查工作。各行政村（居民委员会）要成立由村主要干部、民主理财小组成员及村民代表组成的清查小组，具体负责本村清查工作，乡镇、区清查人员要指导督促各村开展清查工作。

第二阶段：乡村清查，逐级登记上报（9月26日—10月25日）。各村清查小组要以会计帐簿记录为基础，对本村欠税农户以及乡镇、村集体、乡村干部个人垫税情况进行逐户核查，逐户、逐笔登记，并整理相关的对应票据，按本方案制定的明细表（附后）项目分类列表，分别由债务人和债权人确认债务债权情况。对确认的债权债务情况要提交村民代表会议、党员干部会议和群众大会讨论审核，实行“三次认可，逐级核销剥离”，对审核审计出来的问题，村清查小组应重新进行核实认定。村清查小组要将清理确认的债务债权情况进行张榜公布，公布时间不少于7天。对于债务人、债权人及群众提出异议或反映强烈的问题，要重新清查核实。经确认无误后，由债务人和债权人签字认可。最后，村清查小组要根据专项审计、民主公开确认的债权债务情况，填制统计报表（一式三份），共同签字（盖章），由村级主要负责人签字或盖章，并连同相关对应票据统一上报乡镇清查工作领导小组办公室。各乡镇对村级上报的明细表和资料，在认真审查的基础上，组织乡村和有关人员，由政府（管委会）负责人带队对各村组实行交叉逐户核查，逐人核对，并建立清查台帐，审核后对各村明细表进行汇总并连同各村明细分表装订成册，由乡镇、区主要负责人签字，并以乡镇人民政府或管委会名义形成书面报告上报县清查工作领导小组办公室。

第三阶段：县级普查，总结报告（10月26日—11月6日）。县将组织力量对各乡镇上报数据进行认真审核，检查乡镇面100%，对每个乡镇所属村重点抽查面不小于80%，对重点抽查的村要做到不漏欠税农户。对有问题的乡村，返回重新清查核实。核查结束后，全面总结清查工作，整理汇总报表，以县人民政府名义形成书面报告上报市人民政府和市财政局。

第四阶段：认真准备，迎接省、市检查（11月7日—11月30日）。市级将对所属县清查工作进行检查，省将重点抽查。为确保工作顺利结束，各乡镇、区要明确专人保管清查工作档案资料，认真准备，做好迎查。凡是因工作责任心不强、工作不负责任引发的问题，将严肃处理。

三、清查工作要求

（一）统一思想，提高认识。各乡（镇、区）、县直有关部门要从贯彻“三个代表”重要思想和切实解决“三农”问题的高度，以维护农村社会稳定、推动农村社会经济和谐发展为出发点，充分认识清查工作的重要性，准确理解和妥善处理农业税垫税问题。要以清查工作领导小组的名义召开清查工作动员大会，宣传发动群众参与、监督清查工作。

（二）加强领导，精心组织。农业税垫税清查工作是一件涉及农民群众和乡村干部切身利益的大事，且涉及面广，政策性强，时间紧，工作任务重。各乡镇、区要将清查工作作为当前农村工作重点大事来抓，切实加强领导，精心组织，周密部署。要层层落实工作任务，加强检查督促，形成一级抓一级，一级对一级负责的工作机制。县对乡镇、区清查人员进行业务培训，各乡镇、区要培训到村，要安排清查人员分片包村，指导村按照程序开展清查工作和填报统计报表，并做好乡镇、区统计报表汇总填报、备案归档等工作。

（三）严明纪律，确保质量。为了保证清查工作质量，各乡镇、区要建立制度，规范操作，明确责任，严格把关，谁清查谁负责，做到欠缴税款与垫缴税款相对应，准确地反映债权债务整体情况。不准在清查工作中向农户征收农业税尾欠；不准在清查工作中弄虚作假，虚报、多报债务；不准在清查工作中漠视农民合法权益；不准将垫交的收费纳入垫交农业税范围。做到没有漏掉一个垫税人员，没有垫税金额差错，没有混淆税费项目，没有捏造垫税事实，没有干部群众上访。