义务教育费改革方案

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为贯彻实施《义务教育法》，强化政府对义务教育的保障责任，巩固和普及九年义务教育，根据《安徽省人民政府关于印发安徽省深化义务教育经费保障机制改革实施方案的通知》（皖政〔2007〕16号）和《蚌埠市人民政府印发蚌埠市深化义务教育经费保障机制改革实施方案的通知》（蚌政〔2007〕35号）精神，结合我县实示，特制定本方案。

一、指导思想

以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻中央提出的五个统筹，全面建设小康社会和构建和谐社会，推进农村综合改革，完善以人为本的公共财政支出体系，扩大公共财政覆盖农村范围，科学、合理配置义务教育资源，完善“以县为主”的农村义务教育管理体制，落实科学发展观，强化政府对农村义务教育的保障责任，将农村义务教育纳入公共财政保障范围，促进教育公平和社会公平，巩固提高九年义务教育。

二、主要内容

按照“明确各级责任、中央和地方共担、加大财政投入、提高保障水平、分步组织实施”的原则，逐步将义务教育全面纳入公共财政保障范围，建立中央、省、市、县分项目、按比例分担的义务教育保障机制。

（一）全部免除义务教育阶段学校学生学杂费，继续对农村贫困学生免费提供教科书并补助贫困家庭寄宿生生活费。我县农村义务教育免学杂费资金由中央和省政府按6:4比例分担。免费提供农村贫困家庭学生教科书资金由中央全额承担，补助贫困家庭寄宿生生活费资金由县级财政予以解决。

（二）提高义务教育阶段中小学公用经费保障水平。2007年，在免除杂费的同时，按照省农村中小学预算内公用经费拨款标准（农村小学每生每年10元、初中每生每年15元；城镇小学每生每年30元、初中每生每年45元）增加对农村中小学公用经费补助。县财政原来预算内安排的农村中小学公用经费继续保留，并在原有投入不减少的基础上，结合财政状况，逐步增加中小学公用经费拨款。

（三）建立农村义务教育阶段中小学校舍维修改造长效机制。根据农村义务教育阶段中小学在校生人数和校舍生均面积、使用年限、单位造价等因素，结合布局调整统筹安排全县校舍维修改造。在省、市政府统一安排下，从2007年起，用两年时间，完成全县2005年底农村中小学D级危房改造任务。上级补助和县级财政安排的资金不能满足全县校舍维修改造任务时，可以合理利用国家开发银行政策性贷款。贷款利息由县财政安排支付，贷款本金从2008年起，省将在分配给我县的省级校舍维修改造专项资金中抵扣。对2005年底农村中小学D级危房集中改造完成以后形成的危房，纳入校舍维修改造长效机制解决。

（四）巩固和完善中小学教师工资保障机制。积极争取省级财政加大对财力薄弱地区的转移支付力度，确保中小学教师工资按国家标准按时足额发放。

（五）享受城市居民最低生活保障政策家庭的义务教育阶段学生，与当地农村义务教育阶段中小学生同步享受“两免一补”政策；进城务工农民子女在县城义务教育阶段学校就读的，与县城义务教育阶段学生享受同等政策。

三、具体措施

义务教育经费保障机制改革涉及面广，政策性强，任务十分艰巨而紧迫。各乡镇、各有关部门必须从贯彻落实科学发展观的高度，进一步加强领导，统筹安排，周密部署，扎实推进。

（一）加强领导，确保落实。义务教育在全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会中具有基础性、先导性的重要作用。完善义务教育经费保障机制改革是加快义务教育事业发展，推进和谐怀远建设的有力保证。我县成立了怀远县义务教育经费保障机制改革领导小组，领导小组下设办公室，由县教育局、县财政局安排专人负责日常工作。各有关部门必须统一思想，进一步提高认识，全面准确地把握各项保障机制改革内容，切实按照中央、省、市的统一部署和要求，扎扎实实地把各项政策贯彻落实到位。

（二）落实政府责任，强化资金管理。实施义务教育经费保障机制改革后，义务教育仍然实行“以县为主”管理体制。要按照《义务教育法》的规定，积极承担起义务教育管理和经费的分担责任。大力推进义务教育阶段学校预算编制制度改革，将各项收支全部纳入预算管理。继续完善预算资金支付管理制度，严格按照预算办理各项支出。加强中小学财务管理，推行中小学财务公开制度，确保资金使用及时、规范、安全和有效，严禁挤占、截留和挪用教育经费。全面清理现行义务教育阶段学校收费政策，坚决杜绝部门对学校、学校对学生的乱收费。

（三）加快推进教育综合改革。深化教师人事制度改革，依法全面实施教师资格准入制度，加强中小学编制管理，坚决清退不合格和超编教职工，提高中小学师资水平；推行县城教师、大学毕业生到农村支教制度。全面实施素质教育，加快中小学课程改革；加强中小学教科书的选用管理，严格控制中小学教科书的种类和价格，推行教科书政府采购，逐步建立教科书循环使用制度。建立以素质教育为宗旨的义务教育评价体系。促进教育公平，防止教育资源过度向少数学校集中。

（四）强化监督检查。财政、教育、物价、审计、监察等有关部门要加强对义务教育经费安排使用、贫困学生界定、中小学收费等情况的监督检查。县政府将把义务教育经费保障机制改革和教育综合改革，作为教育督导的重要内容。通过齐抓共管，真正使义务教育经费保障机制改革工作成为德政工程、民心工程和阳光工程。

（五）进一步加大宣传力度。各乡镇、各有关部门要重视和加强义务教育经费保障机制改革的宣传工作，要通过广播、电视等多种形式，向全县进行广泛深入的宣传，为改革的顺利实施营造良好的氛围。