基层司法所建设年方案

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根据省委办公厅、省政府办公厅《关于转发〈省司法厅关于进一步加强基层司法行政工作的意见〉的通知》（皖办发〔2004〕13号）、司法部《关于进一步加强司法所建设的意见》（司法〔2006〕10号）和省司法厅《关于印发2007—2008年安徽省司法所规范化建设规划的通知》（皖司通〔2007〕40号）精神，为进一步推进我县基层司法所标准化建设，决定把2008年确定为“基层司法所建设年”，并制定如下实施方案。

一、指导思想、工作目标

（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照中央和省委、省政府关于加强基层政法组织建设的要求，坚持抓基础、打基础，强本固基，积极推进司法所规范化建设，充分发挥司法所在具体组织实施基层司法行政各项业务工作、直接面向群众提供法律服务和法律保障方面的作用，为维护社会稳定和加快发展、富民强县做出积极贡献。

（二）工作目标。紧紧围绕司法所规范化建设“123”战略目标（即“一个载体”——以创建示范司法所为载体；“两个提升”——提升司法助理员队伍素质、提升司法所管理水平；“三个强化”——强化司法所机构建设、强化司法所物质保障建设、强化司法所职能作用），深入推进基层司法所标准化建设，努力使全县基层司法所组织机构进一步健全，管理体制进一步理顺，队伍素质明显提高，基础装备水平和业务经费保障能力明显提升，各项工作全面活跃，司法所维护社会稳定、服务统筹城乡发展、服务人民群众的能力和水平进一步增强。

二、实施内容

（一）队伍建设规范化。

（1）大力加强基层司法行政队伍的思想政治教育、纪律作风教育、职业道德教育和业务培训，树立严格执法、热情服务、锐意进取、奋发有为的良好形象，确保司法行政队伍的政治坚定性；充分发挥职能作用，不断提高为构建社会主义和谐社会服务的能力和水平。

（2）每个司法所要保证3名以上工作人员。除现有司法行政专项编制外，由乡镇政府解决1至2名司法助理员，确有困难的可由乡镇熟悉司法业务的工作人员兼任。

（3）司法工作人员一般应当具有大专以上文化程度，每年接受业务培训时间不少于1周。

（二）业务建设法治化。

（1）人民调解工作：组织网络健全，“六统一”标准化调解委员会达到95%以上，年度调解纠纷成功率达到98%以上，防激化机制健全、措施落实，无因民间调解纠纷调解不及时或不当而引发民转刑案件或酿成群体性事件。

（2）社区矫正工作：机构健全，制度完善，经费落实；矫正对象交接、管理、监督、考察、解除等环节合法规范；矫正档案完备；解除矫正后与帮教工作衔接规范。矫正措施得力、方法科学有效，矫正对象无一人重新违法犯罪。

（3）指导基层法律服务工作：严格区分司法所与法律服务所行政职能和服务职能。司法所要协助法律服务所拓展法律服务业务；指导法律服务工作者开展法律援助工作。禁止以司法所名义开展有偿法律服务或以法律服务所名义行使行政职权。

（4）安置帮教工作：网络健全；辖区内当年的刑释解教人员情况清、底数明；年度安置率达到95%以上，帮教率达到100%，重新犯罪率低于1%。

（5）法制宣传教育工作：承办乡镇法制宣传教育日常工作，协助乡镇党委、政府制定并组织实施法制宣传教育规划和年度工作计划；抓好法制宣传教育组织建设，落实专项法制宣传教育经费；抓好青少年、农民等重点普法对象的普法宣传，培训普法骨干；培养、总结、推广法制宣传教育典型经验。

（6）依法治理工作：制定依法治理规划；为乡镇人民政府及其直属单位、上级机关在当地的派驻机构的行政管理、决策、服务工作提供法律意见和建议；为村民委员会（社区居民委员会）的依法自治工作提供法律意见与服务；为辖区企事业单位的重大经营管理工作提供法律意见与服务。

（7）协助基层处理社会矛盾纠纷工作：开展社会矛盾纠纷调研，做好社会矛盾纠纷分析预测，提供相应对策建议；协助基层政府建立防止社会矛盾纠纷激化、扩大的预防机制和突发事件应急处理机制；依法在职权范围内通过法制宣传、人民调解、公德教育等途径参与处理社会矛盾纠纷。

（8）参与社会治安综合治理工作：协助完善基层社会治安综合治理工作机制；协助开展基层安全文明创建工作；根据统一部署与职责要求，参加“严打”斗争和专项治理工作；将人民调解、社区矫正、安置帮教纳入社会治安综合治理工作，建立并维护稳定文明的社会环境。

（9）完成上级司法行政机关和乡镇人民政府交办的其它工作：认真完成上级司法行政机关交办的工作任务；围绕基层党委、政府中心工作履行司法行政职能，为地方经济发展、社会进步、群众安居乐业提供优质服务。

（三）所务建设标准化。

各乡镇政府及有关部门要在政策、经费、物力等方面给予司法所建设大力支持，为司法所充分发挥职能作用提供必要的物质保障。

1、硬件建设方面:

（1）司法所办公经费列入财政预算并落实到位，司法助理员岗位津贴执行到位。

（2）乡镇司法所拥有120平方米以上办公房并拥有产权，街道司法所拥有60平方米以上办公用房（使用国债项目的不少于100平方米），

（3）司法所应接入县政法网，建立网页，应用基层工作管理、安置帮教信息管理等业务管理系统。

（4）司法所所容所貌整洁美观，室内室外标牌规范，悬挂司法行政徽、人民调解徽。设有规范的所长室、档案室、调解庭、矫正室、帮教室及其标牌，齐备办公桌椅、档案柜等设施，配备电话、电脑、打印机、传真机、照相机和交通工具（摩托车）。

2、制度建设方面：

（1）要建立健全司法所政治业务学习制度、工作例会制度；建立确保社会稳定、及时化解矛盾纠纷的快速反应机制；建立健全责权一致的定期考评、奖优汰劣人事管理制度；建立健全便于群众监督、内部自我监督的党风廉政建设制度；建立健全岗位目标责任制度、公示制度以及执法过错责任追究等制度，从严治所，促进各项工作有序、规范、高效运转。

（2）完善基础台帐，人民调解、社区矫正、安置帮教、普法依法治理、法律援助等档案资料管理规范。

（3）主要工作制度、工作流程（人民调解、安置帮教、社区矫正等项流程板块）、工作人员照片、联系方式等上墙公示，工作人员挂牌服务，自觉接受群众和社会的监督。

三、实施步骤

具体分为4个阶段进行：

(一)动员部署阶段(2008年3月11日—3月31日)。召开全县“示范司法所”创建工作动员大会，对开展“基层司法所建设年”活动进行安排部署；制定工作方案，搞好宣传发动、沟通协调等工作。

（二）启动实施阶段（2008年4月1日—8月31日）。各乡镇、各有关部门制定具体工作计划，落实工作经费，明确职责分工，完善运作机制，按照创建要求逐项落实工作任务。

（三）检查申报阶段（2008年9月1日—10月31日）。全面完成工作目标任务，并在自查的基础上形成书面报告（一式两份）报县司法局，10月初县司法局组织对各乡镇司法所工作开展情况全面进行检查，完成省级示范司法所的申报准备工作。

（四）自我完善阶段（2008年11月1日—11月31日）。针对检查申报阶段中查找出的薄弱环节，认真补缺补差，自我完善，全面做好迎接省市司法部门的考核验收工作。

四、保障措施

加强司法所标准化建设，事关维护社会稳定、统筹城乡发展的大局。各乡镇、各有关部门要高度重视，加强领导，把司法所建设纳入基层政法工作以及全局工作的总体规划和部署中，按照司法所标准化建设实施步骤，扎实推进各项建设工作，确保按时全面完成基层司法所建设任务，同时要切实保证司法所建设所需经费，并根据经济发展水平和司法行政工作的需要，建立和完善经费保障机制。各基层司法所要定期向乡镇党委、政府汇报司法所建设和工作开展情况，积极争取党委、政府对基层司法行政工作的重视和支持。县发改、人事、编制、财政、司法等部门，要按照司法所标准化建设的要求，明确责任，相互协作，采取措施，全面抓好此项工作。为使司法所规范化建设的各项目标得到认真落实，县政府今年将把推进基层司法所标准化建设工作列入专项目标进行考核。