食品安全整治方案

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为进一步加强食品安全监管，切实保障人民群众饮食安全，做好2008年全县食品安全专项整治工作，依据《国家食品药品安全“十一五”规划》、全省食品药品监督管理会议精神和《2008年蚌埠市食品安全专项整治方案》要求，制定如下方案：

一、指导思想与工作原则

以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照因地制宜、分类监管、预防为主、源头治理的方针，坚持集中整治与制度建设、严格执法与科学管理、打假治劣与扶优扶强相结合的原则，在进一步强化食品安全日常监管的同时，针对问题、突出重点、加大力度、强化整治，有效解决食品安全的突出问题，着力提高全县食品安全综合监管水平，保障食品安全。

二、工作重点

以严厉查处使用违禁农药、兽药、饲料和饲料添加剂问题为重点，有效提高农产品质量安全监管水平；以严厉打击生产销售假冒伪劣食品、整治和规范小作坊为重点，有效提高生产加工食品质量安全水平；以严厉打击销售假冒伪劣、过期变质食品为重点，有效提高市场食品质量安全水平；以严厉打击购进、使用、销售不合格食品及原料、违规从事餐饮加工行为为重点，有效提高餐饮服务领域食品安全卫生水平；以严厉打击私屠滥宰、加工销售注水肉、病害肉为重点，有效提高猪肉等肉品质量安全水平；以突出抓好农村、城乡结合部食品安全整治和监管为重点，全面提高食品安全保障水平。

三、进一步加强种植养殖环节食品安全监管工作

（一）全面贯彻《农产品质量安全法》，开展“农产品质量安全监管加强行动”，重点抓好农产品生产过程的监管，强化农业投入品质量监控，积极推进市场准入制度，严防药物残留超标的农产品流入市场，引导农产品生产经营主体加强自律。

（二）健全农产品质量安全检验检测体系和强化例行监测制度。健全政府监测、产地企业自检、社会商检“三位一体”的农产品质量检验检测体系。指导企业建立生产经营制度和检验检测制度。开展产地环境、农业投入品和农产品质量安全评价和监控。加强对农药、兽药残留等质量安全监测工作，深入开展无公害产品、绿色产品和有机农产品的专项监测工作，建立定点、定期检测和信息制度，严格检测程序，加强规范管理。

（三）加强农业投入品监管，从源头上控制农产品质量安全。强化农业投入品质量监控，严防药物残留超标的农产品流入市场。引导农产品生产经营主体加强自律。开展产地环境、农业投入品和农产品质量安全评价和监控。深入开展对农产品生产环境、投入品、生产过程的治理，抓好种子、种苗、肥料、农药（鼠药）、兽药、饲料、饲料添加剂等农产品专项整治。

（四）全面加快农业标准化步伐。加快标准化生产基地建设,积极开展农产品产地认定、产品认证工作。推广“公司+基地+标准化”等模式，加快推进无公害农产品、绿色食品、有机农产品等标准化生产综合示范区、生产基地建设，加大良好农业规范（GAP）的实施力度，加快形成农业标准制定、推广、监测规范化和系统化管理机制，提高农产品质量安全水平。

（五）做好农产品认证和追溯工作。开展部分农产品强制性认证试点。实施农产品标识推进计划，开展产地编码试点，建立可追溯性标识和记录，强化溯源管理，引导基地建立质量管理体系，推进农产品产地环境洁净化、生产过程标准化、质量监管制度化、产品营销品牌化。积极推行农产品包装和标识制度。

四、进一步加强生产加工环节食品安全专项整治

（六）深入开展“两打”活动。坚决打击取缔无卫生许可证、营业执照、食品生产许可证的非法生产“黑窝点”，打击制售假冒伪劣食品、使用非食品用原料生产加工食品和滥用食品添加剂的违法行为。

（七）集中整治食品生产加工小企业、小作坊。坚决取缔无证无照生产加工食品企业，将小企业、小作坊纳入食品安全区域监管责任制。指导中小企业通过规范质量标准、规范管理模式、规范生产工艺、规范原料把关、规范出厂检验，提高产品质量。

（八）加强区域性整治。对农村和城乡结合部小企业、小作坊集中的区域，监督抽查合格率低的区域，以及制假售假屡打不绝反复发生的区域，要集中开展整治，消除突出的区域性食品安全隐患。

（九）完善重点食品抽查制度。开展重点食品专项抽查，对植物油、米、面粉、水产加工品、酒类、乳制品、豆制品、饮料、肉制品、儿童食品、保健品等重点品种要强化日常巡查、专项抽查、专项整治等监管措施，对问题严重的企业要立即责令停产整顿，对多次抽查不合格、不具备生产条件的要依法吊销证照。

（十）加强食品原料质量安全监管。严格食品添加剂使用、备案和监督工作，提高备案的覆盖率、准确性，督促、指导企业严格按规定使用食品添加剂。严厉查处使用非食品原料和滥用食品添加剂生产加工食品的行为。开展对食品中使用非食品原料、滥用食品添加剂等问题的风险监控。强化日常巡查、专项整治等监管措施。

（十一）完善食品标准、检验检测和认证体系，建立健全不合格食品召回制度。严格食品及食品相关产品市场准入，实施传统特色食品市场准入工作，加强后续监管，强化无证查处。逐步对存在致病菌、化学性污染、使用非食品原料生产加工的高风险食品，加大召回力度。加强食品认证标志执法监督，实施食品标签监管制度和强制检验制度。

（十二）加强畜禽定点屠宰管理，严格按规程实施检验检疫。强化生猪定点屠宰管理，推进牛、羊、家禽等的定点屠宰工作。完善我县定点屠宰场设置规划，清理压缩小规模、低档次、低产能场点。推行屠宰加工企业分级管理制度，开展畜禽屠宰加工企业资质等级认定工作。关闭不符合标准的屠宰加工场，严厉打击私屠滥宰、加工注水肉等违法犯罪行为。

五、进一步加强流通环节食品安全专项整治

（十三）开展食品市场专项执法检查。加大市场巡查力度，逐步建立起制度规范、执法严格、反应迅速、措施有力的巡查机制。集中开展重点品种、重点区域、重点企业、重点市场和季节性、节日性食品市场的专项执法检查。查处无照经营、超范围经营食品以及销售假冒伪劣食品行为。开展对仿冒、伪造、冒用质量安全标志等行为的查处工作。

（十四）严格食品经营主体市场准入。落实食品质量市场准入制度，进一步清理和规范主体资格，依法取缔无照经营食品行为；完善食品经营者“经济户口”管理、信用分类监管制度，对食品经营主体实行特别标注，对发生过违规失信行为的经营者实行重点监管。

（十五）进一步规范食品市场秩序。加大食品市场质量监管力度，严格食品经营者质量管理责任，健全不合格食品退市制度，引导和监督食品经营者建立和落实各项自律制度，建立内部食品质量管理体系。完善流通环节食品质量监测体系，推进食品质量分类管理，重点针对近年来检查检验中发现问题较多的食品和节日食品、高风险食品，强化日常监测、快速检测和强制检测，及时发现和消除安全隐患。加强对农村食品进货渠道和农村集市的管理，落实区域监管责任。

（十六）完善流通环节食品安全监管网络建设。加大12315进乡镇、进农村、进社区、进企业、进市场的力度，充分发挥村所挂钩和12315投诉举报系统的作用，依法严肃查处食品违法案件。发挥“诚信通”重要商品电子监管备案查询系统在食品安全监管中的作用。加强新闻舆论和社会监督，实现行政监管、企业自律、社会监督与群众参与的有机结合。

（十七）继续推进以开辟绿色通道、培育绿色市场、提倡绿色消费为主要内容的“三绿工程”。继续抓好绿色市场建设，推进绿色市场认证工作，指导部分企业参加全国绿色市场认证、争创省级农副产品绿色批发市场。促进农副产品批发、零售市场标准化建设，积极争取省现代流通业发展促进政策，深入开展“三绿工程下乡”活动。

六、进一步加强餐饮消费环节食品安全专项整治

（十八）继续推进食品卫生监督量化分级管理制度。对餐饮业全面实施量化分级管理。加强餐饮单位和学校食堂粮、油、米、面的索证管理和餐（用）具消毒措施落实情况的监督检查。继续开展学校食品卫生专项整治，加强高、中考期间饮食卫生安全监管，定期食品卫生预警信息。

（十九）严格餐饮业食品卫生监管。强化餐饮单位食品卫生安全第一责任人的意识。认真落实《餐饮业和集体用餐配送单位卫生规范》，以原料进货索证为重点，在餐饮业和集体食堂全面推行原料进货溯源制度，严厉查处采购、使用病死或者死因不明的畜（禽）等及其制品、劣质食用油、不合格调味品、工业用盐或非食品原料、滥用食品添加剂以及销售、使用假冒伪劣食品、过期变质食品、无QS标志食品、餐饮具和食品容器使用前不消毒或不符合卫生要求等违规违法行为。进一步加强对饮食大排挡整治工作力度，推行食品卫生管理员制度。加强对学校、社区、建筑工地、农家乐旅游点餐饮、小餐馆及学生小饭桌的卫生整治和监管，加强食品卫生监测和危险性评估工作，防控食物中毒事件和食源性疾病发生，严肃查处食物中毒违法事件。

七、进一步加强农村食品安全专项整治

（二十）深入开展农村食品市场整治工作。加强对农村以及城乡结合部小企业、小作坊、小餐馆和各类批发市场、集贸市场的食品安全整治和监管，落实开办者的质量安全监管责任。加强对前店后坊食品经营户的监管，防止出现监管真空和脱节。实施农村食品质量准入、交易和退市的全过程监管。

（二十一）严打假冒伪劣食品向农村转移。严厉打击收购、销售及加工病死畜禽肉和利用连锁配送等名义向农村销售假冒伪劣食品等行为，防止假冒伪劣食品向农村转移。

（二十二）提高农村消费者食品安全意识。开展食品安全宣传活动，普及食品卫生知识和科技常识，提高农村食品从业人员和农村消费者的食品安全素质。开展农村集体宴席综合监管试点工作，推动农村食品安全工作不断深入。发挥乡镇食品协管员、信息员的作用，构筑农村食品安全防范网络。

（二十三）加强农村食品流通及监管网络建设。推进“万村千乡市场工程”和农村食品市场流通网、监管责任网、群众监督网建设，继续开展农村食品规范经营示范店创建活动。

（二十四）积极开展“食品安全示范乡镇”创建工作。在此基础上，探索国家食品安全示范县的创建工作。

八、建立健全食品安全责任体系

（二十五）加强对食品安全工作的组织协调。各乡镇要切实加强食品安全工作的领导，对本地食品安全工作负总责，层层落实责任制和责任追究制。建立健全县乡食品安全协调机制，将食品安全监管重心下移，进一步明确监管责任，加强领导，狠抓落实。县食品安全委员会办公室要开展食品安全综合评价工作,并对考评结果进行通报表彰，强化食品安全负总责意识。加大食品安全监管与检测经费投入，加强基础设施建设。支持监管部门正确履行职责，创造良好的执法环境。完善食品安全应急体系建设，进一步健全食品安全事故应急报告、应急处理、应急保障制度。做好食品安全事故的应急处理和案件查处工作。

（二十六）各监管部门要按照职能分工把关、密切配合，全面落实监管责任。各乡镇、各有关食品安全监管部门要结合本乡镇、本系统实际，研究制定本乡镇、本系统食品安全专项整治实施方案，突出重点，明确任务，量化指标，加强领导，落到实处。要借助计算机网络、现代办公设备和快速检测等技术手段，提升监管能力。加强食品安全信息管理和综合利用，实现互联互通和资源共享，对食品安全问题做到早发现、早预防、早整治、早解决。进一步推进信用体系建设工作，推进食品安全信息与预警平台建设，建立食品安全分析预警系统。

（二十七）引导企业真正成为食品安全第一责任人。规范企业经营行为，督促其承担社会责任，坚决杜绝不合格原料进厂进店、不合格产品出厂出店。建立企业诚信档案，对生产经营假冒伪劣食品的，要列入“黑名单”。支持行业协会充分发挥自律作用，引导和鼓励企业诚信经营。

（二十八）健全重大食品违法案件逐级报告制度和案件协查协作机制。建立食品安全监察专员对重大食品安全事故督察、联系制度。加强行政执法与刑事司法衔接，对涉嫌犯罪的案件，行政执法机关要及时移送司法机关，依法查办。加大对行政执法机关和执法人员的监督、监察力度。各乡镇、各部门要推进《重大食品安全事故应急预案》的培训工作。

（二十九）建立健全食品安全隐患评估和食品安全专项整治绩效评价机制。各乡镇、各有关监管部门要认真组织开展对本区域食品安全隐患的调研、抽检和评估，针对突出问题组织开展专项整治，并通过实施整治绩效评价，确保专项整治扎实开展，取得实效。

九、加强食品安全宣传教育

（三十）继续实施《全国食品安全宣传教育纲要（2006－2010）》。继续开展食品安全“三进”（农村、社区、学校）宣传活动，拓宽食品安全宣传的深度和广度，通过多种形式开展食品安全主题宣传活动，普及食品安全知识，提高公众食品安全意识。大力宣传优质食品、优良品牌和优秀企业，正确引导消费。发挥新闻宣传教育和舆论监督作用，对制售假冒伪劣食品的违法犯罪行为进行公开曝光。

各乡镇和各有关部门要在5月19日前将2008年食品安全专项整治工作安排报送县食品安全委员会办公室（县食品药品监督管理局）。2008年底，县食品安全委员会将对各乡镇和各有关部门开展专项整治工作情况进行检查。