百日排查千人下访方案

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驻辖区各单位、社区：

为确保第十七届**国际啤酒节和2007年**国际帆船赛的顺利举办，以良好稳定的社会环境迎接党的十七大胜利召开，按照市、区综治委的部署和要求，自现在起至10月中旬，深入开展以“百日排查，千人下访”为主题的矛盾纠纷排查化解工作，有效解决当前影响全区和谐稳定的突出问题，特制定实施方案如下：

一、指导思想

认真贯彻中央综治委《关于进一步加强矛盾纠纷排查调处工作的意见》和市、区联席办《矛盾纠纷和苗头隐患排查化解实施办法》的要求，按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，全面深入排查、及时有效化解各类突出矛盾纠纷，重点解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，从源头上预防群体性事件、“民转刑”案件和重大矛盾纠纷，最大限度地增加和谐因素、减少不和谐因素，为党的十七大顺利召开创造和谐稳定的社会环境。

二、目标任务

1、主要目标。社区发生的问题解决不出社区；街道发生的问题解决不出街道；企事业单位内发生的问题解决不出本单位。不发生侵害群众切身利益的事件，不发生大规模群体性事件，不发生进京到省滋事闹事的非正常上访事件，不发生影响恶劣的政治性事件，不发生重大恶性“民转刑”和治安案件。

2、关键指标。各类矛盾纠纷的排查率达80%以上，调处化解成功率达95%以上。群体性事件下降、信访总量及进京到省访下降、“民转刑”案件下降、涉法涉诉上访案件下降。对重大群体性事件的发现、预警、控制、处置率达到95%以上。

三、排点

重点排查有可能影响社会稳定的各类矛盾纠纷和苗头隐患，群众比较关注、反映比较强烈的热点、难点问题，有可能引发群体性事件的突出治安问题，有可能影响稳定的信访突出问题。主要包括：因企业改制破产、欠薪欠费、劳保待遇等引发的矛盾纠纷和问题；因城市建设管理、重点工程拆迁、旧村旧城改造、房地产交易等引发的矛盾纠纷和问题；因土地征用、社区“两委”换届、干群关系、宗族矛盾等引发的突出矛盾和问题；因婚姻、家庭、邻里关系引发的重大民间矛盾纠纷；因重大治安、交通、火灾、安全生产等事故引发的矛盾纠纷；因民族、宗教问题引发的矛盾纠纷；涉法涉诉中的信访突出问题；军地纠纷；涉军人员、转体公司和事改企人员等利益群体的相关重大政策实施过程中出现的新情况、新问题；因环境污染、违规办学、医患纠纷、食品药品安全等引发的突出问题；可能引发杀人、爆炸、投毒、纵火、械斗等恶性刑事、治安案件的民间纠纷；可能引发群体性事件的生产经营性纠纷、产权性纠纷；敌对势力渗透插手上访活动及群体性事件的动向等。

四、下访人员及职责任务

1、街道综治办和司法所要积极争取派出所的支持，负责排查化解辖区内的矛盾纠纷。下访解决的问题每人不少于1个。

2、辖区各单位的综合治理部门要在主要领导的引导下，全力排查化解好本系统、本单位内部的矛盾纠纷。

五、方法步骤

（一）动员部署阶段（7月19日至8月1日）。各单位、各社区要充分认识到开展“百日排查，千人下访”活动的重大意义，召开专门会议，研究制定方案，明确排点。主要负责人要严格落实维护稳定“一岗双责”责任制，高度重视，号召其他人员积极参与。要认真研究制定本单位的具体活动方案，切实增强活动的针对性、可操作性和实效性。

（二）排查梳理阶段（8月1日至8月15日）。要抓住热点难点。紧紧围绕当前有可能影响我区和谐稳定的各类突出矛盾纠纷和苗头隐患，群众比较关注、反映比较强烈的热点、难点问题，有可能引发群体性事件的突出治安问题及有可能引发进京到省上访的信访突出问题，严格落实归口排查制度，加大对重点单位、重点事、重点人的排查力度。要抓住基层一线。从社区和企事业单位等最基层、最前沿入手，坚持条条排查与块块排查、普遍排查与重点排查、集中排查与经常排查相结合，自下而上，自内而外地逐一开展地毯式、拉网式、滚动式的全方位、立体化排查，做到区不漏街道，街道不漏居，居不漏户，企业不漏车间、班组，确保不留死角、不留隐患。要抓住重大节会。围绕**国际啤酒节、国际帆船赛、八一建军节、国庆节和党的十七大等一系列重大节庆、大型活动和重要会议，适时组织开展全区性集中排查或重点排查，及时发现和处置各类问题。要抓住敏感时期。针对重大决策出台、政策调整和社区居委会换届选举等重要敏感时期，加强对重点人员的防控和敏感矛盾的排查，准确研判舆情、掌握线索，密切关注事态发展。

（三）调处化解阶段（8月16日至10月10日）。要推进调处化解手段多元化。积极探索多元化的矛盾纠纷解决机制，综合运用政策、法律、经济、行政等手段和教育、协商、调解等方法化解矛盾纠纷。要推进调处化解力量多元化。突出发挥街道、社区调解工作网络和单位内部矛盾纠纷排查调处机制的作用。街道要整合基层综治、司法、公安、法庭等各部门的调解力量，利用综合服务和调解大厅，对矛盾纠纷实行统一受理、归口调处、限期办结。充分利用优秀的法官、检察官、律师、有经验的基层干部、热心于调解工作的人员，实行整体联动。对矛盾纠纷较为集中和突出的地方，社区要选派公信力强、素质高、业务精的干部组成工作组，通过建立联系点、包部门、包单位和现场办公、联合办案等方式，及时调处化解。要推进调处化解活动多元化。将“百日排查，千人下访”活动、夏季治安整治活动、基层平安创建活动和重大节会安全保卫工作有机结合起来，适时组织开展“领导公开接访日”、“邻里纠纷集中调解周”、“民转刑案件专项整治”、“无民转刑案件社区”、“无邻里纠纷楼院”、“零家庭暴力社区”、“守法诚信在社区”和“社区纳凉晚会”、“邻居节”等形式多样、内容丰富、群众喜闻乐见的活动，紧紧依托社区居委会办公室、社区警务室、党员活动室、暂住人口管理办公室、调解室、民情室等社区矛盾纠纷调处化解阵地，广泛深入地开展矛盾纠纷调处化解活动，真正将各类矛盾纠纷调处在第一时间、化解在初始阶段、消灭在萌芽状态。

（四）总结检查阶段（10月11日至10月15日）。各单位、社区要认真总结“百日排查，千人下访”活动的成果及存在的问题，形成书面报告于10月29日前报街道综治办。

六、工作要求

一要形成合力，建立联动机制。各单位、社区的主要负责人要切实担负起“化解矛盾纠纷、保一方平安”的政治责任，街道综治办、司法所及信访人员要明确分工，落实责任，全面深入排查化解各种矛盾纠纷，真正形成综治、信访、司法所牵头协调，职能部门共同参与，社会各方整体联动、齐抓共管的矛盾纠纷排查化解工作格局。

二要明确责任，充分发挥职能作用。充分发挥以社区民警为第一责任人的社区治安综合治理委员会及街道“四位一体”调解中心的作用，按照“谁主管，谁负责”和“属地管理”的原则，分级负责，归口调处，加强上下信息沟通、台帐报送和分流交办，确保调处化解无缝隙、无死角。

三要坚持排查、调处、化解三管齐下。按照“立足排查、重在调处、有效化解”的原则，坚持边排查、边调处、边化解，对排查出的矛盾纠纷立即采取有效的调处化解措施，真正做到在排查中调处、化解，在调处、化解中排查，随时入帐、转帐、销帐，实现动态排查，滚动调处，就地化解。

四严格落实责任机制。认真落实社会治安综合治理暨平安**建设领导责任制和目标管理责任制，严格执行矛盾纠纷激化责任查究制度，凡因排查调处不力致使矛盾纠纷激化，发生凶杀、爆炸、群众性械斗和群体性越级上访等案件，严重影响社会稳定的，追究有关单位和人员的责任。

五要坚持普法、教育、宣传三措并重。各单位、各社区要依托社区文化站、文化广场和居民夜校等社区教育阵地，通过设立安全防范知识宣传栏、治安警情预告栏，印制、发放治安防范、矛盾化解知识手册，张贴宣传图片、警示标志、文明用语、邻里公约等居民通俗易懂、喜闻乐见的宣传形式，搞好社区普法教育，加强对社区居民治安防范和预防、化解矛盾纠纷知识的宣传，增强自我防范和邻里互助、互爱、互谅意识，从源头上预防和减少矛盾纠纷。