广电面向基层方案

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根据省委宣传部《关于促进精神文化产品进一步面向基层、面向群众的若干意见》(浙宣[**]39号)，现结合我省广播电视实际，就促进广播影视节目进一步面向基层、面向群众，提出如下工作方案：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，为贯彻落实党的十六大和省委十一届五次、六次全会精神，推进我省各地特别是农村全面建设小康社会、提前基本实现现代化营造积极的舆论氛围，为改革、发展、稳定营造良好的文化环境，为满足城乡受众日益增长的精神文化需求提供喜闻乐见、丰富多彩的广播影视节目及衍生产品。促进广播影视节目进一步面向基层、面向群众，是我省推进文化体制改革和建设文化大省的迫切需要，是加强各类文化阵地特别是基层文化阵地建设的有效措施，是实现基层群众文化利益的重要途径，是各级广播电视播出机构尤其是市县两级播出机构坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众的“三贴近”原则，充分发挥自身在促进经济社会全面、协调、可持续发展中的积极作用，强化优化层次化分工，进一步提高办台办节目水平的积极举措和必然要求。

二、总体目标

结合我省实际，进一步优化频道布局结构和节目资源配置，改进广播影视节目运作模式和管理机制，通过政府主导和社会参与，集聚各方力量，结合市场运作，大力采制和生产一批思想性、艺术

性、观赏性高度统一，深受广大城乡特别是农村基层和群众欢迎的精品力作；培育一批在基层群众中具有较大影响力的名牌节目、名牌栏目和品牌频道、品牌主持人；建立一个资源丰富、服务便捷、运作科学的“两个面向”广播影视节目交流协作网络和传播服务体系；形成一个主题鲜明、内容丰富、形式多样的对象化、专题化、系列化的“两个面向”广播影视产品生产和传播的新格局。力求经过二至三年的努力，全面促进和实现“两个面向”广播影视节目的丰富和繁荣。

三、工作重点

根据基层实际和群众需求，分层次、分项目、有重点地抓好“两个面向”广播影视节目的生产和播出。

1、市、县两级广播电视播出机构

重点抓好四大类电视节目工程：

(1)道德与法制类：以家庭伦理道德、社会公德、职业道德和民主法制教育为主题，以基层群众喜闻乐见的形式，讲述老百姓身边的故事和切身感受，剖析典型的民事、刑事案例，弘扬新思想、新道德、新风尚，提高基层群众民主法制意识，普及法律知识、提供法律援助。

(2)科普知识类：旨在为基层群众提供政策咨询、百科知识与致富技能、保健医疗与其他生活等方面的信息与中介服务。可办成板块式专栏。各市、县播出机构可把已开办的适合当地实际的对农节目列为板块中的栏目，进一步拓展内容和形式，增强对农节目的指导性和实效性。

(3)特殊群体服务类：以青少年尤其是未成年人、老年人尤其是老年妇女、外来人口尤其是外来民工三个群体为主要对象，同时关注撤村建居人口、失地人员、下岗失业人员、残疾人等群体，真实记录和反映他们的生存状态、生活际遇和内心需求，提供人文关怀和学习、工作、生产、生活等方面的指导、帮助，满足他们的精神文化需求。

(4)地方文艺类：旨在充分整理、挖掘和发展具有地方特色的戏曲、自办文艺晚会和其他民间文化资源，大力繁荣乡土特色的广播影视文艺创作，丰富基层群众的精神文化生活。

以上四大类电视节目，各市、县台可在已有节目中作适当对接调整，进一步明确对象与定位；也可创造条件新办并自行选定具体节目名称。要求各市、县台除自编自播外，每年至少各分别提供5档以上适合全省交流展播的电视节目，并通过协作力争做到各档节目日播。

在抓好四大类电视节目的同时，各市、县台要结合各自实际，充分发挥广播媒体的特点和优势，相应开办和制作一批“两个面向”的广播栏目和节目。广播节目暂不作全省交流要求。

2、**广电集团

所属**电台、**电视台要发挥龙头示范作用和全省覆盖的优势，按照省委宣传部和省广电局的要求，积极开办一批面向基层、面向群众的广播电视栏目，制作一批适合基层需求的专题和影视文艺节目；要按照国家广电总局的批复要求，抓紧筹备开播电视少儿频道；**电视台公共频道(节目交流中心)应承担好市、县台“两个面向”节目交流协作的有关任务。具体方案由**广电集团制定并实施。

3、各广播影视剧制作单位

省局鼓励和支持各广播影视剧制作单位积极创作和生产以“两个面向”为题材的电影、电视剧、广播剧，初步规划三年内组织生产这类题材的10部电影、10部电视剧、10部戏曲片、10部广播剧。年内将组织完成相关题材的两部电视剧、一部戏曲片的审查、发行和播映工作。

各级广播电视播出机构除加强节目自制力量外，应充分依靠各有关部门，放手发动和联合社会力量包括社会广播影视机构进行节目制作开发，同时可选购相关节目进行整合包装，充实和丰富“两个面向”的节目资源。要鼓励和引导广大群众参与广播影视节目，并积极扩大广播影视节目的有效传播和覆盖。要优选一批群众特别欢迎的优秀节目，进行DVD、图书、画册等后产品开发，占领基层文化阵地和丰富群众文化消费的内容与样式。**电视台公共频道(节目交流中心)要在现有统一供片的基础上构建一个运作规范的节目协作和交流的专业网络，为市、县台“两个面向”的节目交流协作提供整编和发行平台。省广电局将会同有关部门通过节目协作、展播、交流、评比等方式，支持和鼓励“两个面向”节目的组织生产和深度开发，争取实现两个效益的有机结合。

四、实施步骤

1、准备部署阶段(**年4月至**年6月)

(1)组织学习动员。传达省委宣传部领导在省级宣传文化单位会议上的讲话精神，学习贯彻省委宣传部6月上旬下发的《关于促进精神文化产品进一步面向基层、面向群众的若干意见》(浙宣[**]39号)。省局组织召开部分市、县广播电视局、台负责人参加的专题座谈会，4月中旬在全省市级广播电视局长会议上就“两个面向”工作进行专题研究和初步部署，6月中旬左右召开全省市级广播电视分管局长会议全面部署“两个面向”工作。全省各级广电部门要结合“三项学习教育”活动，通过广泛学习动员，明确要求，提高认识，牢固树立亲民为民、求真务实思想，增强抓好“两个面向”工作的责任感和自觉性。

(2)成立领导机构。省局成立“两个面向”工作领导小组，加强对“两个面向”工作的指导和协调。领导小组下设办公室，负责处理日常事务和做好上下联络等工作。各市、县广电局也要设立相应的专门工作机构。

(3)制定工作方案。在认真调研的基础上，省局5月中旬下发《大力繁荣面向基层面向群众广播影视节目工作方案》(征求意见稿)；根据有关方面意见和省委宣传部6月上旬下发的《关于促进精神文化产品进一步面向基层、面向群众的若干意见》(浙宣[**]39号)，6月中旬正式制定并下发《关于促进广播影视节目进一步面向基层、面向群众的工作方案》。各市、县也要结合当地实际，于6月底前制定具体实施方案，并报省局备案。

2、组织实施阶段(**年7月至**年12月)

这一阶段的主要任务是落实“四个一”工作：召开一次现场会、进行一次调研督查、组织一次大型展播交流活动、举办一次大奖赛。

(1)召开现场会。拟于7月份召开现场会，学习推广当地及其他一些先进单位抓好“两个面向”影视节目的经验。邀请省级有关部门领导、宣传广电系统负责同志和有关节目主创人员参加会议。省委宣传部领导到会并作重要指示。要求全省各市、县台在6月底、7月初正式开办或调整、充实、完善四大类电视节目，**电视台公共频道(节目交流中心)自7月份起开展全省协作的四大类电视节目的选编与交流工作。

(2)进行督查指导。省广电局组成由局领导带队的工作组，于8月至11月赴全省各市、县进行检查指导，了解进展情况，协调解决工作中的问题，推动“两个面向”工作。省广电学会加强对“两个面向”广播影视节目的调查研究、组织策划和学术研讨活动。省广电局和省广电学会拟于9月份进行一次“两个面向”广播影视节目专题座谈，交流情况，分析问题，指导和推动各地提高节目质量和水平。

(3)举办“两个面向”广播电视节目大型交流研讨会。由省委宣传部、省广电局等部门牵头，组织一次以“两个面向”为主题，省内外广电部门和社会影视节目制作单位参加的广播影视节目交流交易会，同时举办大型优秀节目展播和学术交流研讨活动。通过这一大型活动，进一步推动面向基层、面向群众的广播影视节目的大丰富、大繁荣、大发展。交流交易会拟与**年9月举办的中国横店影视博览会一并进行。

(4)组织“两个面向”广播影视节目评比活动。**年1月，省委宣传部、省广电局组织开展**年度“两个面向”工作评比活动，评出一批优秀栏目、优秀节目和若干组织工作先进单位。

3、总结提高阶段(**年1月)

各级广电部门对半年多来的工作进行全面回顾，总结成功经验，找出存在不足，提出对策建议，并提出**年度工作方案。省广电局结合播出机构年检，对各地抓“两个面向”的工作进行考核。省委宣传部、省广电局于**年1月下旬召开总结表彰大会，并部署新一年度的工作。总结表彰会上，对**年度贯彻落实“两个面向”工作取得出色成绩的先进单位、先进个人和优秀栏目、优秀节目颁发“组织工作奖”、“先进个人奖”、“优秀作品奖”和“创新成果奖”。

五、工作要求

1、加强组织领导，健全工作机制。

促进广播影视节目进一步面向基层、面向群众，是宣传、广播电视部门义不容辞的责任，也是一项必须长期坚持的系统工程。各级广播电视部门尤其是市、县广播电视部门要把抓好“两个面向”工作与深入学习贯彻“三个代表”重要思想结合起来，高度重视并切实加强对这项工作的组织和领导，积极筹划，周密部署，精心安排，狠抓落实。要建立“一把手”亲自抓的工作机制，并把它列入年度工作目标责任。要探索建立广播影视节目向基层传播、为群众服务的长效机制，形成常抓不懈的工作体系。在“两个面向”工作方案具体实施过程中，要明确工作责任，并给有关部门、有关项目落实必要的政策倾斜和经费保障，探索建立科学、量化、可操作性的绩效考评机制。要及时研究和解决工作中出现的新情况、新问题，认真总结和推广工作中的新举措、新经验，积极支持和推动“两个面向”工作的顺利开展，确保“两个面向”工作取得明显成效。

2、加强采编队伍作风建设

促进广播影视节目进一步面向基层、面向群众，必然要求全省广播电视采编人员思想作风大转变。为此，全省各级广播电视部门和播出机构要紧密结合当前开展的“三项学习教育”活动，深化党的新闻工作的优良传统教育和群众路线教育，全面提高采编队伍的政治素质和业务素质，大力倡导良好的职业道德风尚，彻底改变浮光掠影、走马观花、蜻蜓点水的浮躁习气；要通过必要的思想动员和有效的激励机制，积极引导和鼓励广播影视工作者深入实际、深入生活、深入群众，多了解和关注基层群众的生存状态，多联系群众身边的生动事例，真正把镜头和话筒对准现实生活，报道和反映基层生活的鲜活新闻，创作和生产基层群众欢迎的优秀作品；播出机构的主要领导特别是主管新闻宣传的领导尤其要带头到基层一线采访、采风；要切实改进广播电视的文风，多用群众的语言，多用群众喜闻乐见的形式，采制出富有吸引力、说服力、影响力和感染力的广播影视作品。

3、加强省内外和系统内外的交流合作

在促进广播影视节目进一步面向基层、面向群众的过程中，各级广电部门尤其是市县各播出机构之间要加强协作，交流经验，相互促进。同时也要加强与兄弟省市宣传、广电，省内新闻出版、文化系统，以及农办等涉农部门和科技、法制等相关部门的联系和沟通，熟悉政策，了解信息，掌握动态，做到信息共用、资源共享，增强“两个面向”工作的指导性、针对性和实效性，创新工作机制，形成工作合力。

4、注意处理好四个关系

一是要处理好日常新闻宣传和抓好“两个面向”广播影视节目的关系。要按照“三贴近”的要求，继续加强和改进新闻宣传工作，及时宣传报道中央有关体恤民情、关注民生和促进农民增收、解决“三农”问题等政策；根据上级有关要求，切实改进突发事件报道、会议和领导同志活动报道；增强基层典型宣传的时代感和人情味；发挥舆论监督的积极作用，致力于改善基层党群关系；关注基层热点问题，正确反映群众意见、呼声和要求，切实维护城市基层与农村社会的稳定。要准确理解中央有关文件精神，牢牢把握宣传口径和舆论导向，避免片面性和随意性。新闻宣传和“两个面向”广播影视节目要相互呼应、相互促进，形成整体效应，有效地把体现党的意志和反映群众的愿望统一起来，把思想性、指导性和可视性、可听性结合起来。

二是要处理好节目共性和个性的关系。要在进一步明晰市县播出机构层次化分工和频率频道专业化定位的基础上，根据各地实际情况，不断推出具有地域特色、深受当地群众喜爱的好栏目、好节目，注重整理、挖掘地方民间文化资源，繁荣乡土文艺创作和生产，丰富当地群众精神文化生活；同时组织力量开发适合各地交流、交易的广播电视专题、文艺、影视剧等节目，积极开拓广播影视内容产业。

三是要处理好面向市场和面向群众的关系。广播影视节目的消费主体是广大人民群众。面向市场是面向群众、实现人民群众文化利益的重要途径。在抓“两个面向”广播影视节目生产的过程中，各级广电部门尤其是市县各播出机构要牢固树立面向市场的理念，增强资源意识、商品意识、市场意识、品牌意识和效益意识，努力打造经得起时间和市场检验，思想性、艺术性、观赏性俱佳，社会效益和经济效益并重的精品力作，实现面向市场和面向群众相统一。

四是要处理好节目创新创优和考核评奖的关系。要通过科学合理的考核评奖机制，鼓励和引导“两个面向”广播影视节目创新创优。要切实改进节目评奖办法，把收听率、收视率、群众满意程度和两个效益结合起来作为衡量“两个面向”工作成效的根本标准。同时广播电视管理部门要把是否抓好“两个面向”广播影视节目制作和播出列入年检考评范围，并作为考核评选先进单位、先进个人的重要依据，通过党政部门的引导作用，促进“两个面向”广播影视节目的大生产、大繁荣。