中型水库移民扶持方案

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各有关乡镇及有关市机关直属单位：

根据《**省人民政府关于完善大中型水库移民后期扶持政策的实施意见》（浙政发[**]1号）和《关于**省大中型水库移民后期扶持直接补助资金发放有关事项的通知》（浙移资[**]39号）精神，为确保我市大中型水库移民后期扶持直接补助资金（以下简称“直补资金”）及时、准确、足额、安全发放，特制定《乐清市大中型水库移民后期扶持直接补助资金发放工作实施方案》。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，根据建设社会主义和谐社会要求，认真贯彻落实国发[**]17号和浙政发[**]1号精神，实行属地管理和户籍地登记发放；按照“三个确保”的要求，统一领导、分级负责；结合作风建设年活动，因地制宜，便民高效、公开透明，确保直补资金及时、准确、足额、安全发放；切实维护移民群众合法权益，维护社会和谐稳定。

二、扶持方式和发放范围、标准

（一）扶持方式。通过召开市、乡镇、村干部、移民代表、当地群众代表参与的各个层次的座谈会，广泛征求广大移民和当地群众意见，经市政府常务会议研究确定“直补到人为主，项目扶持为辅（即能够核定到人的核定人，每人每年600元全部发放到移民个人；不能核定到人的核定到村，实行项目扶持）”的原则性意见，并在全市大中型水库移民工作会议上向社会公布了扶持方式。

（二）发放范围。发放范围根据《**省大中型水库农村移民后期扶持人口核定登记办法》（浙移领[**]2号）和《乐清市大中型水库农村移民后期扶持人口核定登记实施办法》以及有关补充通知的规定，经登记公示核定，确定为户籍在我市符合直补条件的大中型水库移民。

（三）发放标准和期限。发放标准每人每年600元，扶持期限为20年。其中，**年6月30日前搬迁的纳入发放范围的移民，自**年7月1日起计发；**年7月1日以后搬迁的纳入发放范围的移民，自搬迁结束后计发。根据《**省大中型水库农村移民后期扶持人口核定登记办法》第十一条规定不再纳入扶持范围的移民，从取消扶持发放对象资格的次年1月1日起停止发放。

三、发放程序、步骤

（一）组织准备阶段。

1、市完善大中型水库移民后期扶持政策试点工作根据全国、全省电视电话会议精神，多次召开会议，总结回顾试点工作情况，分析存在的问题和原因，研究部署资金发放工作。

2、制定《乐清市大中型水库移民后期扶持规划》，征求广大干部、移民群众的意见。

3、市移民办、市财政局与市农村合作银行协商资金发放有关问题，并根据浙移资[**]39号文件精神，签订发放乐清市大中型水库移民后期扶持直接补助资金协议书。

4、制定资金发放方案和工作计划，并召集乡镇主要领导及纪检监察、公安、财政、人事、信访、移民办、农村合作银行等部门领导召开座谈会，征求意见，研究直补资金发放准备工作。

5、有关领导深入移民乡镇、村召开座谈会，听取群众意见，完善资金发放工作方案。

6、市财政局在乐清市农村合作银行发放承办机构并开设“乐清市大中型水库移民后期扶持直接补助资金专户”，市农村合作银行做好制作直补对象专用活期存折的各项准备工作。

7、利用广播、电视、乡镇、村墙报、专栏、标语等多种形式，广泛宣传国务院17号、省政府1号文件精神，及相关配套政策，营造良好的舆论氛围。

8、市、乡镇两级分别召开了直补资金发放工作动员大会和业务骨干培训会，动员组织资金发放工作。

（二）复查确认阶段

1、市领导小组办公室专门成立直补对象资格复查小组，对复查小组成员进行业务培训，学习浙移领[**]2号和乐移领办[**]1号以及有关补充通知的规定，研究解决疑难问题；在市、乡、村三级公示的基础上，按照人口核定办法及补充通知精神和档案资料、户籍信息、移民举证材料，对扶持对象的信息进行复查，完善补充扶持对象的个人信息资料；经复查条件符合的，当地乡镇、村公开栏进行公布。

2、编制直补对象发放名册，经领导小组办公室审核后提交市财政局、市农村合作银行专用活期存折。

（三）发放实施阶段。

1、发放时间。农村移民直补对象于4月中、下旬开始发放，4月底发放基本结束；有异议的直补对象，重新复查核实后再行发放。

2、资金发放计划。**年下半年的后期扶持资金，在**年4月底前发放到位。

3、资金发放程序。

（1）资金直接划入农村合作银行开设的个人专用账户，以存折的形式发放，由乡镇、村干部配合农村合作银行工作人员将存折直接发放到移民手中。

（2）存折领取手续。直补存折的领取凭本人身份证（或户口簿）领取，其中未成年人由其监护人凭户口簿及监护人身份证领取；需委托他人领取的直补对象必须出具本人委托书，被委托人凭其身份证和委托书及委托人的户口簿（或身份证）到合作银行当地网点领取。

（3）资金安全保障。为确保直补对象的资金安全，领取存折后，移民个人凭相关手续尽快到农村合作银行网点查询信息、更改密码。

（4）在发放过程中，发现有异议的暂缓发放，经核实确认后条件符合的再行发放；不符合条件的终止发放。

（5）错误信息修正。直补对象信息有误，造成开立的个人储蓄账户有误，由其本人提出申请，经审核后统一提交市农村合作银行修正。

（四）检查验收阶段。

在发放期间，市大中型水库移民工作领导小组成员组织人员到重点地区检查、指导、监督发放情况，发现问题及时请示、研究，妥善解决；各乡镇政府和农村合作银行要及时向市移民办和市农村合作银行反馈发放情况。市领导小组要对有关问题及时研究，妥善处理，确保发放工作稳步推进。资金发放工作结束后，有关部门要组织人员对发放情况进行认真总结，进一步完善资金发放管理制度，使水库移民后期扶持工作转入正常化轨道。

四、保障措施

资金发放工作任务重，涉及面广、政策性强，涉及每一位移民的切身利益，事关全市稳定大局。各乡镇、各部门要高度重视，切实加强领导，密切配合，把这项工作抓紧、抓实、抓好。

（一）加强领导，明确职责。

1、市领导小组成员组织人员到重点地区进行督查，切实加强对基层工作的指导，确保资金发放工作的顺利进行。

2、坚持“属地管理”原则，各乡镇政府对本乡镇移民工作和社会稳定负总责，是直补资金发放工作的责任主体、实施主体，各乡镇要把直补发放工作作为近期的主要工作，高度重视、精心安排、周密部署，深入移民村排查各种不稳定因素，把移民政策宣传到位，全力以赴做好资金发放的各项工作，确保社会稳定。

3、市财政局负责筹措落实后期扶持政策所需的资金，在市农村合作银行设立“乐清市大中型水库移民后期扶持直接补助资金专户”，并在发放日前将直补资金足额拨入专户。

4、市移民办负责直补资金发放的管理指导工作，制定发放方案，做好补助对象资格的复查确认工作，建立健全补助对象信息资料，做好直补资金发放记录和档案管理工作。

5、市农村合作银行负责直补资金发放工作，并明确发放网点，安排发放人员，制定直补资金发放的规章制度、操作程序和责任追究办法，确保资金发放的安全，同时做好档案管理工作。

6、市公安局负责后期扶持对象的户籍管理工作，及时帮助提供补助对象的户籍信息，配合当地政府做好维稳工作。

7、宣传部门要围绕发放工作，搞好宣传报道工作，营造良好工作氛围。

8、市人武部负责配合做好现役义务兵、二级及以下士官等补助对象的资格复查确认工作。

9、市教育局负责配合做好在校大学生补助对象的资格复查确认工作。

10、市人事、劳动局负责做好户籍变化的原迁移民及后代补助对象的社保关系确认工作。

11、市民政局负责对符合低保条件的非农移民搞好最低社会保障，做到应保尽保。

12、市信访局负责后期扶持对象的信访工作，协助市移民办和乡镇政府做好上访对象的思想政治和政策解释说服工作。

13、市监察局负责监督检查后期扶持政策的落实情况，严肃发放工作纪律，查处发放工作当中的违纪问题。

14、市审计局负责后期扶持资金发放使用情况的审计工作。

15、市发改局负责牵头编制库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划。

（二）落实应急预案，维护社会稳定。

稳定的社会环境是做好直补资金发放工作的前提。同是，在发放工作中能否确保社会稳定，是考验我们执政能力和执政水平的一次检验。要把确保不出大事，尽量不出事作为工作的基本要求、作为检验政策落实的重要标志，各乡镇党委、政府和有关部门要把维护稳定放在资金发放工作的首位，尽快、尽早组织干部深入基层，排查各种不稳定因素，掌握各方面的思想动态，做好思想工作，把政策宣传到村、到户、到人。同时，针对试点工作中反映和暴露的问题，要认真研究加以解决，特别要重视非农移民、不核定到户扶持人口和当地群众以及小型水库移民问题，制定相应的应对措施。

同时，要认真落实维稳工作应急预案，进一步完善应急预警机制和信息网络，确保信息畅通、反应灵敏、措施有力、处置及时。乡镇要设立由分管领导、移民干部、综治、信访员组成的后期扶持政策咨询和信访接待站；市移民办要设立由分管信访工作领导、业务人员及信访局干部组成的后期扶持政策咨询和信访接待总站，并设立电话咨询专线（电话号码：0577-62551526）。在第一时间发现问题，化解各种矛盾和纠纷萌芽状态，预防各种矛盾的激化。

（三）转变作风，搞好服务。

移民工作无小事。各乡镇、各部门一定要把这项工作与作风建设年活动结合起来，组织干部深入基层，切实做好政策宣传工作，做深、做细移民群众的思想工作，把政策宣传到位，把困难留给自己，把方便让给移民。要让移民真正体会到党和政府对他们的关心、关怀，要让他们始终有常怀感恩之心；而且还要让其他移民群众和当地群众知道，党和政府不会忘记他们，会尽最大的努力帮助他们解决一些生产生活困难。一是对家庭困难、符合最低保障条件的非农移民，统一纳入城镇最低生活保障范围，做到应保尽保；二是对不能核定到户的扶持人口列入后期扶持规划进行项目扶持；三是进一步加大库区和安置区基础设施建设和经济发展的扶持力度。

同时，有关部门也要加强服务，按照作风建设年的要求，转变作风，为库区和移民安置区群众多做实事。市发改、移民办、财政、交通、农办、民政、水利等有关部门，要相互配合，尽快、尽早地编制上报库区和移民安置区基础设施和经济发展规划。

（四）严肃工作纪律。

党员、干部，特别是移民党员、干部要严肃工作纪律，不得干扰后期扶持资金的发放工作，不讲不利于社会稳定的话；宣传、广播、新闻等部门要统一报道口径；各乡镇和市移民办要在人口复查确认工作中，严守工作纪律，坚持标准，严格把关，做到不误登，不漏登，不随意向移民许愿。违者将按照有关规定追究相关人员的责任。各乡镇、各部门和广大党员干部要教育和引导移民群众积极配合做好直补对象资格复查确认工作，公安部门要对无理取闹，干扰阻挠资格复查确认、资金发放工作秩序的，视情节轻重按照治安处罚条例严肃处理；对捏造事实，隐瞒真相，骗取复查确认的，一经发现，取消资格，并追究相应的责任。市委督查室和效能办要密切关注资金发放工作，把此项工作作为当前的督点，全市上下各有关部门各负其责，层层抓好落实，确保资金发放工作取得圆满成功。