政府机构改革方案

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一、改革的目标和原则

这次机构改革，要按照党的十五大和九届全国人大一次会议精神，以邓小平理论和党的基本路线为指导，强化省政府对全省经济的调节职能，建立健全地方区域经济调节机制；调整和规范政府机构设置，完善省政府职能的整体配置；按照社会主义市场经济体制和建立现代企业制度的要求，切实转变政府职能，实行政企分开；进一步精兵简政，优化机关人员结构，完善国家公务员制度，逐步建立起适应社会主义市场经济发展要求、符合**实际的行政管理体制和行政运行机制。

改革的目标是：按照适应社会主义市场经济的要求，结合**省实际，遵循精简、统一、效能和权责一致的原则，建立起办事高效、运转协调、行为规范、科学合理的地行政管理体系。

改革的原则是：

(一)坚持省政府整体职能的配置和机构设置与国务院机构相协调的原则。省政府组成部门总体上与国务院组成部门对应设置，保证工作衔接和政令畅通。同时，按照实事求是和因地制宜的要求，结合省级行政管理和**经济社会发展的特点，统筹规划省政府职能的配置与机构设置。

(二)坚持精简、统一、效能的原则。调整和规范省政府机构设置，按照职能定位将政府工作部门划分为组成部门和直属机构。

(三)坚持权责一致的原则。合理划分事权，进一步理顺条块关系和各部门之间的关系。结合产业发展和产业结构调整，合理界定部门之间的职能分工。职能相近的机构，综合设置，克服多头管理、政出多门和部门之间工作上的不协调问题。

(四)坚持转变职能、政企分开的原则。以专业经济部门改革为重点，按照建立社会主义市场经济体制的要求，进一步转变政府职能，实行政企分开。

(五)坚持统筹兼顾、协调一致的原则。在政府机构设置和职能调整中，对涉及党群机关的有关事宜进行统一研究，避免机构和职能上的交叉重复。

二、转变政府职能

要强化区域经济调节和社会管理职能，按照国家法律、法规和方针、政策，制定区域性的经济和社会发展规划。打破地区、条块分割，促进统一市场的形成，创造公平、公正、公开的竞争环境，维护市场秩序。加强对企业和农村工作的领导与协调。加强社会主义精神文明建设，促进经济和社会健康发展。

(一)不再保留工业、商业等专业经济管理部门以及工业行业管理机构，其行政管理职能并入综合经济部门。政府机关不再办经济实体，已经办的要限期脱钩，解除政府主管部门与国有企业的行政隶属关系，主管部门不再直接管理企业，切实落实企业经营自主权。采取派监事会等方式，加强和改善政府对国有重点企业的稽察和监管。

(二)合理划分政事范围，推进政事分开。将事业单位承担的行政职能纳入政府相关部门。把政府部门管理的辅助性、技术性和服务性事务交给事业单位；把应由社会自我管理和调节的社会事务，逐步转给社会中介服务机构。规范社会中介服务机构行为，使其与政府部门脱钩。

(三)强化综合经济部门的区域经济调节职能。发展计划、经济贸易和财政等综合经济部门的工作重点是，按照国家的法律、法规和方针政策，研究拟定本地区经济和社会发展规划，以市场为导向，切实对经济社会发展实施区域调节和管理。

(四)加强执法监管部门，按照依法行政的要求，加大行政监督执法力度，规范市场行为，为市场主体创造公开、公平、公正的竞争环境，维护市场秩序。

(五)改革行政审批制度，大力减少审批事项。改进审批方式，规范程序，简化环节，提高效率。对依法保留的审批事项，建立审批责任追究制度和审批检查监督制度。

三、调整机构

(一)综合经济部门

计划委员会更名为发展计划委员会。物价局并入发展计划委员会。

经济体制改革委员会改为经济体制改革办公室，为政府直属机构。

保留经济贸易委员会。

保留财政厅。不再保留国有资产管理局，其职能并入财政厅及有关部门。

(二)专业经济管理部门

水电厅更名为水利厅。不再保留地方电力局。地方电力局和水利水电厅承担的本省的电力行政管理职能并入经济贸易委员会。

乡镇企业管理局更名为乡镇企业局，为政府直属机构。

不再保留对周边国家经济贸易局，其职能并入对外贸易经济合作厅，挂对周边国家经济贸易局牌子。

不再保留冶金行业管理办公室、建材行业管理办公室，其行政管理职能并入经济贸易委员会。

不再保留畜牧局、农机局，其行政管理职能并入农业厅。

不再保留轻纺工业厅、贸易厅、机械工业厅、石油化学工业厅，其行政管理职能并入经济贸易委员会。不再保留煤炭工业厅。

保留建设厅、交通厅、农业厅、林业厅、对外贸易经济合作厅、旅游局、国防科学技术工业办公室。

(三)执法监管部门

技术监督局更名为质量技术监督局，由部门管理机构改为政府直属机构。

组建药品监督管理局，为政府直属机构。将药政、药检和药品生产流通的监管职能划入药品监督管理局。医药工业的行业管理职能由经济贸易委员会承担。

保留地方税务局、环境保护局、工商行政管理局，为政府直属机构。

地方税务、工商行政管理和质量技术监督部门实行省以下垂直管理体制。省以下环境保护部门的管理体制实行双重领导，以市(州、地)、县(市)政府为主。

(四)社会管理部门和政务部门

教育委员会更名为教育厅，科学技术委员会更名为科学技术厅。

广播电视厅更名为广播电视局，体育运动委员会更名为体育局，政府宗教事务局更名为宗教事务局，为政府直属机构。

外事办公室更名为政府外事办公室，为政府直属机构。同时承担省委外事工作领导小组的日常工作。

在劳动厅的基础上组建劳动和社会保障厅。

不再保留地质矿产厅、土地管理局和测绘局，组建国土资源厅。原计划委员会承担的国土整治的有关职能并入国土资源厅。

不再保留口岸办公室，其职能并入经济贸易委员会，挂口岸办公室牌子。

参事室并入政府办公厅，挂参事室牌子。

保留新闻出版局，由部门管理机构改为政府直属机构，挂版权局牌子。

专利管理局更名为知识产权局，为政府直属事业单位。

保留省政府办公厅、民族事务委员会、公安厅、国家安全厅、监察厅、民政厅、司法厅、人事厅(机构编制委员会办公室为机构编制委员会的常设办事机构，既是省委的工作机构，又是省政府的工作机构，与其合署办公)、文化厅、卫生厅、计划生育委员会、审计厅、统计局、侨务办公室。

组建信息产业办公室，法制局改为法制办公室，由政府办公厅管理；保留粮食局，由发展计划委员会管理；保留监狱管理局，由司法厅管理。

保留人民防空办公室，为省国防动员委员会的常设办事机构，也是省政府人民防空工作主管部门；保留扶贫开发领导小组办公室，为扶贫开发领导小组的常设办事机构。

经上述调整，省政府设工作部门40个(监察厅与省纪律检查委员会机关合署办公，列入政府工作部门序列，不计入政府机构个数)，其中，政府办公厅和组成部门24个，直属机构16个。此外，设置部门管理机构4个，设置议事协调机构的办事机构2个。具体机构设置是：经济体制改革办公室、国防科学技术工业办公室、侨务办公室、政府外事办公室、宗教事务局、乡镇企理局、旅游局、药品监督管理局、质量技术监督局、新闻出版局、工商行政管理局、统计局、体育局、广播电视局、环境保护局、地方税务局、审计厅、计划生育委员会、卫生厅、文化厅、对外贸易经济合作厅、林业厅、农业厅、水利厅、交通厅、建设厅、国土资源厅、劳动和社会保障厅、人事厅、财政厅、司法厅、民政厅、监察厅、国家安全厅、公安厅、民族事务委员会、科学技术厅、教育厅、经济贸易委员会、发展计划委员会、办公厅

**省人民政府设置工作部门40个，其中：办公厅和组成部门24个，直属机构16个。监察厅与省纪委机关合署办公，列入政府工作部门序列，不计入政府机构个数；政府办公厅挂参事室牌子；机构编制委员会办公室为机构编制委员会的常设办事机构，既是省委的工作机构，又是省政府的工作机构，与人事厅合署办公；经济贸易委员会挂口岸办公室牌子；对外贸易经济合作厅挂对周边国家经济贸易局牌子；新闻出版局挂版权局牌子。

此外，设置部门管理机构4个，信息产业办公室、法制办公室由政府办公厅管理；粮食局由发展计划委员会管理；监狱管理局由司法厅管理。设置议事协调机构的办事机构2个，扶贫开发领导小组办公室，为扶贫开发领导小组的常设办事机构；人民防空办公室，为国防动员委员会的常设办事机构，也是省政府人民防空工作主管部门。

四、精简编制

省政府机关行政编制由现有4745名减为2491名，减少2254名，精简47.5％。部门领导职数一般配备2至4名，不再配备部门领导助理。省政府办公厅主任由秘书长兼任，副主任可由副秘书长兼任。

各部门要按照有关要求，一次性定编定岗和核定领导职数，3年完成人员分流任务。要按照"带职分流、定向培训、加强企业、优化结构"的原则，把精简分流人员与提高公务员队伍素质和充实加强经济建设第一线的力量紧密结合起来。