旧村改建实施方案

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各乡镇人民政府：

为扎实推进我市社会主义新农村建设，根据市委办发《关于开展农村环境卫生综合整治活动的实施意见》（乐委办发〔**〕128号），结合本单位实际，现就关于开展旧村改建与村庄整治活动提出如下实施方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，按照全面建设社会主义新农村的要求，以净化洁化美化农村环境和提高人民群众生活质量为目标，以村庄整治和示范村建设为切入点，把改善村容村貌与发展生产结合起来，把村庄规划建设与农村基础设施建设、社会事业建设、公共服务体系建设结合起来，以农民思想教育、农村民主政治建设和基层党组织建设来推动工程建设，全面开展以“乡村清洁行动”为主题、以“五整治一提高”为基本内容、以垃圾固体废物整治和“三基”（茅坑基、柴堆基、猪栏基）整治为重点的农村环境卫生综合整治，为建设资源节约、环境友好型社会打下坚实基础。

二、整治内容

旧村改建与村庄环境整治对已列入计划的村要开展“五整治一提高”，即垃圾固体废物整治、“三基”整治、河沟疏浚整治、生活污水整治、八化整治，提高农村绿化水平。旧村改建与村庄环境整治要与生态市建设、文明百村行动、万里清水河道工程、“两沿”整治与“五口”改造等工作紧密结合起来，促进我市农村环境卫生状况的明显好转。

1、垃圾固体废物整治。对所有农村村头地角、河边沟渠、房前屋后、公共场所等积留垃圾，进行全面清理，特别要把“两沿”、“五口”、城乡结合部、集镇、风景区周围的村庄作为重点整治对象。要建立农村生活垃圾二类处置机制，一类是建立“户集、村收、乡镇运、区域处理”的农村生活垃圾统一处置机制，使垃圾定点倾倒、统一收运、区域统一处理；二类是地处山区、海岛的偏远乡村和经济薄弱乡村，以乡镇或中心村为单元，实行“门前三包、分类收集、就地生化处理”。今年争取农村垃圾收集率达到60%以上，尽量达到无害化处理要求。

2、“三基”整治。对“路边坑”、“露天坑”基本得到清除，对废弃的茅坑基、柴堆基、猪栏基可由村集体进行（借地）绿化，或有偿回收用于公共设施建设。加强公共厕所建设，新建公厕要以沼气式化粪池为主，达到二级排放标准，已建公厕要有专人管理，定期冲洗保洁，鼓励引导农户建设卫生厕所和三格式化粪池。今年争取农村卫生厕所普及率达到80%以上。

3、河沟疏浚整治。加快推进“万里清水河道”工程建设步伐，对农村河道实施清障、清淤和截污。拆除侵占河道的违章建筑，打捞水面漂浮物，清除水葫芦等障碍物，清理河岸和河床的积留垃圾，重点对村庄周边的河道、池塘进行清淤，提高农村河道抗旱排涝标准，恢复河道综合功能。建立河道长效管理维护机制，落实河道保洁、管护责任，禁止倾倒垃圾、粪便和丢弃其它废弃物，禁止直排生产生活污水，全面改善城乡水域环境。

4、生活污水整治。开展农村生产生活污水无害化处理和资源利用，推进农村生活污水净化和欠发达地区以“一池三改”为主要内容的户用沼气池建设，减少农村环境污染和水污染，改善农村生态环境。

5、八化整治。为营造整洁优美的农村社区，创造最佳农村人居环境，从村民反映最强烈的农村环境“脏乱差”问题入手，全面推进农村的“八化整治”，做到布局优化、道路硬化、路灯亮化、四旁绿化、河道净化、卫生洁化、住宅美化、服务强化。

6、提高村庄绿化水平。开展“绿化示范村”创建活动，加强村庄周边环境绿化美化，对进村及村内主要道路、水体（河道、池塘、沟渠等）沿岸、村民住宅周围种植以乔木树种和果树为主的绿色植物，鼓励农民开展庭院绿化活动。建立健全绿化管护制度，改善村庄周围生态环境。

三、整治标准及经费筹措

1、垃圾固体废物整治标准。做到“三有三无一覆盖”。“三有”即：一有工作网络，乡镇和村居（社区）环卫清扫保洁队伍健全；二有环卫设施，每个乡镇都要有一座以上垃圾中转站，有布局合理的垃圾收集房，每个村居（社区）建有足够数量的垃圾收集点，垃圾清运、清扫器具齐备；三有保障机制，建立环卫投入机制。“三无”即：无暴露垃圾，无蝇蛆，无乱堆乱放现象。“一覆盖”即：农村环卫清扫保洁工作基本实现全覆盖。

2、“三基”整治标准。禁养区的畜禽养殖场全面关停搬迁；废弃的茅坑基、柴堆基、猪栏基整治率达80%以上；公厕达到无蝇、无蛆、无臭、粪便无害化处理的“四无”要求。

公厕建设经费主要由村居（社区）负责筹措，乡镇适当补助，市财政5年内安排600万元专项资金，用于农村改厕补助。整合生态建设、新能源建设专项资金，鼓励建造沼气式化粪池公厕。

3、河沟疏浚整治标准。农村河道河面清洁，行洪畅通，两岸无违章建筑物，无堆放物品，无直排生产生活污水。

4、生活污水整治。①生活污水净化沼气工程。以200户/村规模为标准，建池容积240立方米左右，包括沉砂池、厌养池、兼性生物滤池、联户的下水管路等，对污水可进行分散处理，也可联户处理。处理后的生活污水达标排放或用灌溉，与种植业相结合，实现资源化利用。②户用沼气池。以“一池三改”为基本单元，户用沼气池容积8-10立方米左右，与改圈、改厕和改橱配套设施建设乡结合。因地制宜推广“猪-沼-果”等能源生态模式，开展沼气、沼液和沼渣的综合利用，发展“养殖-沼气-种植”三位一体的庭院循环经济模式。

5、八化整治。各村要从实际出发，加大力度，加快进度，丰富内涵，提高水平，从点上推向面上，从面上引向深入，通过2003年至2010年这8年的努力，全面推进“八化整治”，使全市60%以上的村庄得到全面改造，建成一批具有鲜明**特色、代表**新农村建设水平的全面小康的农村新社区，更好地发挥对我市社会主义新农村建设的龙头带动作用。

6、提高村庄绿化水平。平原、半平原、山区三种类型村庄绿化覆盖率分别达到25%、20%、15%，并落实长效管理机制。

村内宜绿化地块的绿化建设以农民自筹资金为主，对通村公路两旁、河道沿岸绿化、村庄周边山体绿化工程按有关政策予以补助。

四、方法和步骤

1、准备动员阶段（**年9月底前）

各乡镇要组织力量，进村入户调查摸底，全面掌握实情，依据不同区域、不同经济条件、不同工作基础，制定工作方案。召开动员大会，全面部署旧村改建与村庄环境整治活动，广泛开展宣传，层层发动，营造浓厚氛围，保证旧村改建与村庄环境整治工作有序推进。

2、集中整治阶段（**年10月至12月）

由旧村改造指挥部牵头，各乡镇、村集中时间，对照“五整治一提高”要求，于12月底前完成各项整治任务，并建章立制。阶段性整治形象要求：垃圾固体废物得到全面清理，基本无暴露垃圾，已列入改造计划的村有专职保洁员；废弃茅坑基、柴堆基、猪栏基基本得到整治，无乱堆乱放现象；农村主河道进行清淤，障碍物基本清除，河面清洁；村内宜绿化地块基本绿化。

3、巩固提高阶段（**年1月至3月）

各乡镇、村要不断完善农村基础卫生设施，基本形成城乡环卫一体化框架，初步建立农村环境卫生长效管理机制，着重对农村新增垃圾实行监管，防止农村“脏、乱、差”现象反弹，使农村环境卫生状况明显改观。全面完成“五整治一提高”工作目标。

五、组织领导

1、加强领导，落实责任。旧村改造指挥部专门成立领导小组：组长：谢炳献，副组长：卢祥宝、张其贵，成员：林秀琴、陈建平、金忠益、姚虞伟。各乡镇要将农村环境卫生综合整治工作摆上重要议事日程，党政主要领导亲自挂帅，形成以党委、政府为主导，以农民为主体，有关部门积极配合的工作局面。要根据“脏、乱、差”地段整治计划表，层层分解目标任务，明确分工，责任到人，确保如期完成工作任务。

2、点面结合，整体推进。实施旧村改建与环境整治中，注重丰富拓展旧村改造建设的内涵与外延，从单个村庄的改造建设或环境整治，扩大到连片整乡（镇）的改造建设或环境整治，对一般村实行先整治后改造，先单个村庄，后连片整乡（镇）进行，做到点线结合，片乡（镇）相连，整体推进；既要突出垃圾固体废物整治和“三基”整治重点，又要全面部署，通过对“脏、乱、差”地段的整治，以点带面，推动农村环境卫生的整体改观。

3、加强宣传，营造氛围。各乡镇、村要加大宣传力度，利用各种宣传渠道和手段，以群众喜闻乐见的形式从正反两方面多角度进行宣传，广泛发动群众，营造一场群众性的爱国卫生运动，使旧村改建与村庄环境整治成为广大人民群众的自觉行为。

4、加强督查，务求实效。市旧村改造指挥部结合市委、市政府督查组，对各乡镇的整治工作进展情况进行专项督查，督查结果作为乡镇年度考核依据；对完成任务较好的乡镇、村给予表彰和奖励，对不能按时完成的给予通报批评，并及时督促有关乡镇整改督查中发现的问题，及时总结推广整治工作的好做法、好经验。