工商预防腐败方案

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一、加强教育

（一）健全反腐倡廉教育制度，构建“惩防体系”教育工作格局

（1）进一步完善反腐倡廉教育工作格局，将反腐倡廉教育纳入工商工作的总体部署和长远规划,健全反腐倡廉教育长效工作机制。（2）进一步规范党员干部教育工作制度。把反腐倡廉教育列入干部岗前培训、公务员日常培训和教育的必训科目。（3）将廉政教育经常化。健全局主要领导带头讲反腐倡廉课制度，经常性地在广大党员干部中开展反腐倡廉教育。

（二）学习贯彻“十七大”精神，深化党员干部的反腐倡廉教育

（1）认真组织学习“十七大”精神，深刻领会“十七大”的精神实质。（2）深入开展中共中央关于《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》、《**省工系统关于教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施办法》学习活动。（3）积极探索教育的新途径，创新教育的新方式，逐步拓展反腐倡廉教育新领域，重点开展好基础性、示范性、警示性、针对性和专题性五个层面的教育，使反腐倡廉教育系统化、制度化、规范化。（4）利用局政务网络系统，建立健全反腐倡廉教育平台，开展行风和廉政教育宣传。

（三）突出工商廉政文化建设，不断探索教育工作新途径

（1）制定**市工商局关于加强工商廉政文化建设的意见，整体推进全系统廉政文化建设。（2）全面开展工商廉政文化建设进机关、进基层、进企业、进家庭、进农村“五进”活动。（3）注重交流推广系统工商廉政文化建设工作经验。

二、健全制度

（一）规范行政执法办案行为

（1）进一步推行《一字工作法》工作流程。（2）完善《**市工商局行政许可、行政处罚听证工作规则》和《**市工商局行政复议、行政诉讼工作规则》。（3）修订完善《**市工商局行政处罚罚款度自由裁量规定（试行）》。（4）推行人性化的执法制度，推广说理性处罚决定书。（5）修订《行政处罚程序暂行规定》，规范行政执法办案行为。（6）完善《**市工商局经济检查案件举报奖发放制度》。

（二）规范行政许可行为

（1）深化“星级注册厅（窗口）”的创建活动，提高窗口服务质量和水平。（2）进一步完善和落实“一审一核制”、“办事大厅一体办理制”、“首问责任制”等相关制度。（3）企业注册登记推行注册官制度试点工作，进一步规范工作运行。（4）完善《**市工商局注册登记疑难问题集体讨论制度实施办法》。（5）深化行政审批制度改革，建立科学管理机制、规范运行机制和监督机制。

（三）规范市场日常监管行为、受理处置消费者投诉行为

（1）制订《**市工商局流通领域商品质量监测工作操作细则》、《**市工商系统食品安全预警防范体系运行操作办法》。（2）继续探索建立健全消费安全预警防范体系、市场商品安全快速反应机制、驰（著、知）名商标及市名牌商标培育体系、广告监测体系、流通领域商品质量监测体系。（3）健全市场准入退出制度，进一步完善企业信用评价体系。（4）完善《**市工商局12315举报投诉中心工作规范》。

（四）规范企业无形资产认定推荐行为

（1）认真执行《工商企业信用等级“守合同重信用”单位认定管理办法》、《星级文明规范市场认定办法》、《星级文明规范市场标准（试行）》。（2）设立驰（著、知）名商标及市名牌商标、知名商号、守合同重信用企业、星级市场等综合推荐认定监督办公室，负责对推荐认定工作进行监督检查，进一步建立完善企业无形资产认定推荐监督机制。（3）完善《**市名牌商标认定工作程序》、《**市名牌商标跟踪管理办法》。

（五）规范基建财务管理行为

（1）进一步健全财务管理制度，修订《**市工商局加强财务管理的若干规定》。（2）制定《**市工商局财产物资管理办法》。（3）修订完善《**市工商局扣留、罚没物资管理办法（试行）》。（4）规范行政事业性收费行为，完善《关于切实规范收费行为规定》。

（六）规范干部选拔任用工作

（1）进一步建立完善工商行政能力评估体系，建立便于考核、可操作的人才素质评价标准体系。（2）建立健全廉政档案，为干部选拔任用、考核奖惩等提供有效依据。（3）逐步完善干部能上能下的工作机制。（4）探索建立干部选拔任用责任追究制度，加大责任追究力度，切实防止选人用人上的不正之风。

（七）建立健全领导干部从政行为规范

（1）完善《关于进一步完善全市工商系统领导干部岗位职责制度的意见》。（2）认真执行**市纪委《**市领导干部重大事项报告制度实施办法》和《**市领导干部收入申报制度实施办法》。（3）建立健全领导干部廉政谈话制度，探索实行领导干部廉洁自律警示制度。（4）根据实际，建立起一套较为完善的廉政评价标准和办法，科学评价干部廉政情况，规范干部廉洁从政行为。（5）认真贯彻执行《公务员法》，严格执行干部交流制度，做好领导干部的轮岗交流工作，认真落实好干部回避性交流和制度性交流等规定。

三、强化监督

（一）建立完善干部绩效考核制度

（1）建立完善多向度的干部工作实绩考评体系，建立干部工作实录制、每月工作点评制。（2）落实《**市国家公务员考核实施办法》，从发展的角度建立动态的考核运作机制。

（二）深化完善政务公开工作

（1）认真贯彻落实中共中央办公厅和国务院办公厅《关于进一步推行政务公开的意见》，建立健全主动公开和依申请公开制度，建立行政透明、统一有序的政务公开体系。（2）建立健全政务公开评议制度，把政务公开纳入社会评议政风、行风的范围。（3）建立健全政务公开责任追究制度，进一步明确政务公开工作各部门和单位的责任。（4）加强行政执法和行政许可的救济和程序制度建设，为权利人提供权利被侵犯情形下的有效救济机制和途径。

（三）实行科学民主决策

（1）进一步完善重大事项集体决策制度，完善程序性制度建设。（2）建立健全多种形式的决策咨询机制和信息支持系统，在消费维权和消费警示方面引入专家咨询和论证制度。（3）建立健全社会公示和听证制度，涉及公民、法人或其他组织切身利益的重大问题，向社会公示或组织听证，听取意见建议。

（四）建立健全内外监督机制

（1）完善行风廉政社会评价机制，深入开展“三评”活动，不断健全社会评价体系。（2）建立与人大、政协、派的联系制度，健全行风监督员队伍，充分发挥行风监督员作用，广泛接受社会监督。（3）运用网络系统加强对行政许可、年检、执法办案的监督；完善企业注册登记、行政处罚案件质量检查制度，规范行政执法行为；完善回访制度，定期或不定期对管理对象、服务对象和被处罚对象进行回访，加强对干部的跟踪监督；（4）不断落实党风（行风）廉政建设责任制的具体办法，加强对党风（行风）廉政建设责任制的检查和考核。（5）建立行风廉政、效能建设情况督查、报告制度。

（五）建立完善责任追究机制

（1）制定**市工商系统党风廉政建设责任制责任追究的具体办法，健全以党风廉政建设责任制为龙头的责任制度体系。（2）根据依法行政纲要，制订我局行政过错责任追究制度、干部问责追究制度。

四、深化改革

（一）落实体制机制制度创新

（1）推进领导制度和工作制度的改革创新，加强监督制约，切实抓好对“一把手”“四不管”制度的有效落实。（2）切实贯彻民主、公开、竞争、择优原则，进一步推进干部人事制度的改革创新。（3）完善廉政激励和法纪约束制度，建立廉政评价标准、办法，科学评价干部廉政情况。建立以精神鼓励为主、物质奖励为辅的廉政激励制度。

（二）采用科技手段推进工商廉政建设

（1）以电子政务为主要方式，实行政务公开和信息公开。（2）开通网上注册、年检和举报投诉受理，推行办案软件系统应用，推行银行委托收费和电脑收费等收费方式，以系统信息化网络建设为主要方式，进行职能分解、流程监控，形成权力制衡的基本格局，实现管理制度化、规范化。（3）以制度建设为主要方式，针对关键岗位、重点部位进行重点监督与防范，实现权力制约与权力监督。

（三）加强程序性制度建设

（1）进一步健全行政程序，制定强制性的政务公开程序，确保行政过程的公正、透明、廉洁。（2）健全有关重大事项的决策、操作和监督程序，增强制度的刚性和抗干扰能力。（3）健全反腐倡廉的领导程序和工作程序，实现反腐倡廉领导体制、工作机制的制度化和程序化。

五、从严惩治

（一）严厉惩处违法违纪行为

（1）深入研究新形势下违纪违法案件的特点和规律，不断探索办案的新思路。（2）严格党的政治纪律和组织纪律，严肃查处违反政治纪律的案件。（3）结合工商实际，严肃查处利用干部人事权、行政审批权、行政执法权以权谋私、贪污受贿、贪赃枉法的案件。（4）整合信访资源，建立和完善处理信访经常性的工作机制和时效要求，提高解决信访问题的能力，妥善处理突出问题和群体性事件。

（二）加强执纪能力建设

认真执行省纪委、省监察厅《关于本级机关案件检查工作程序的暂行规定》。认真贯彻《**市纪检监察案件公开审理的意见（试行）》，进一步完善办案程序，把严格依纪依法办案的要求贯穿到立案、调查、审理、处分、执行等各个环节。切实加强系统纪检监察干部队伍建设，建立一支“政治坚定，公正清廉，纪律严明，业务精通，作风优良”的纪检监察干部队伍。加强纪检监察的装备建设。