阳光行动实施方案

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为扎实推进“作风建设年”活动的开展，建设“阳光质监”，提高行政效能，按照市局、**市府的文件精神，经局党委研究，决定在全系统开展“阳光行动”。为确保此次活动扎实有效进行，特制定本工作方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，围绕开展“作风建设年”活动，以加强自身建设为主题，以解决群众反映强烈的突出问题为出发点，以构建高效、务实、透明的长效机制为根本，切实保障群众的知情权、参与权和监督权，大力提升行政效能，增强工作透明度，提高群众对我局工作的满意度，树立“阳光质监”新形象，加快**经济又好又快发展，为实现温州“第三次跨越”提供有力保障。

二、目标要求

通过开展“阳光行动”，全面进行自查剖析，广泛接受群众投诉，认真做好整改提高，实现以下目标：

1、解决一批突出问题。建立受理群众投诉的平台，畅通群众诉求渠道，公开受理群众投诉，提高投诉办理质量，切实解决一批企业、群众反映强烈的突出问题。

2、剖析一批典型案例。抓住工作中该办不办、拖而不办、不按规定办的典型案例，认真剖析，查明原因，总结教训，举一反三，切实搞好整改，扎实推进机关效能建设。

3、增强服务意识。切实解决机关工作人员效率不高的问题，增强服务意识、责任意识和“阳光意识”，提高质监工作的执行力和公信力。

4、建立长效机制。深化机关效能建设，健全行政效能投诉受理机制，健全和落实工作责任制，推行行政问责制，建立公开透明、接受群众监督的长效机制。

三、实施步骤

开展“阳光行动”，从**年4月开始到11月结束，具体分五个阶段实施：

第一阶段：“阳光发动”阶段（4月下旬至5月上旬）。进行调查研究，制订方案，层层开展动员部署，统一思想，落实责任，做到领导重视，人人参与。

第二阶段：“阳光自查”阶段（5月中旬至5月下旬）。“我局要对近年来群众投诉、上级交办事项的办理情况，进行一次全面自查。对尚未办理的事项，列出详细清单，认真分析原因，研究确定办理意见和办结时限。“阳光自查”中发现的问题和提出的解决方案，要以适当方式向社会公布，接受群众监督。

第三阶段：“阳光投诉”阶段（6月上旬至7月上旬）。我局将集中1个月时间，集中精力开展“阳光投诉”，重点受理群众投诉。“阳光投诉”的受理范围为：

1、局机关和直属技术机构工作人员侵犯公民、法人和其他组织的合法权益的；

2、局机关和直属机构设置的规则、程序、条件不合理，致使办事不畅，影响效能，损害群众利益的；

3、局机关和直属机构不诚信、不履行承诺、不依法办事或利用行政管理权与民争利，影响民生的；

4、对法定义务和上级政府主管单位（部门）的决定、命令，拖延不办或推诿扯皮、拒绝执行的；

5、未按政务公开有关规定公开办事程序、收费标准、办事时限的；

6、执行公务时作风生硬、态度蛮横、行为粗暴，只凭关系不依法，甚至故意设置障碍；

7、利用管理职权吃、拿、卡、要或强行推销产品、提供有偿服务的；

8、擅离职守或不作为，应办事务不及时办理，对群众的正当要求和合量意见置之不理的；

9、违反规定收费、罚款、摊派、检查，造成不良影响或严重后果的；

10、违反法律、法规、规章规定，侵害群众利益或影响行政效能的其他行为。

在为期1个月的“阳光投诉”期间，我局将在**市质量网站上公布投诉邮箱，局机关和下属机构都要设立专门的受理投诉场所，开通专门的投诉热线电话，结合开展“局长现场办公月”活动，由领导班子成员带班，接待或受理群众投诉。在此期间，我局将参加**市府组织的大型广场集中受理投诉活动。在去年市委市府组织的社会评满意机关情况反馈基础上，继续深入基层、社区、企业、村居，上门听取投诉，主动倾听民意，征求各方意见。同时将受理投诉的地点、时间、电话及带班领导名单，都要以适当方式事先向社会公开。在受理投诉过程中，凡有书面材料的，要认真受理书面材料；没有书面材料的，要由专人做好记录；所有投诉记录和书面材料要妥善保管，建立档案。能当场答复的，当场予以答复和解释；能当场办理的，当场予以办理。无法当场答复和办理的，在投诉结束后，要进行梳理、汇总，并报送局开展“阳光行动”领导小组办公室。

第四阶段：“阳光整改”阶段（7月中旬至9月下旬）。我局对各种渠道受理的投诉件和**市开展“阳光行动”领导小组办公室转交的投诉件，要认真梳理，综合分析，由领导班子集体研究，明确投诉件办理的责任分工、办结时限和办理内容，提出落实整改意见，并在30日内向投诉人书面反馈办理意见和整改意见，认真解决群众投诉的问题，及时将受理的投诉件和整改方案，要以适当形式向社会公布，接受群众监督。在办理投诉件和提出整改方案时，要广泛听取人大代表、政协委员的意见和建议，自觉接受其监督；要积极邀请群众代表参与整改督查。重大、疑难投诉件的整改和办理，采用召开听证会、征求意见会等形式进行。

第五阶段：建立“阳光工作机制”阶段（10月上旬至11月下旬）。在全面落实整改方案、认真解决群众投诉问题的基础上，要围绕“阳光质监”建设，完善政务公开和信息制度，建立公开透明的“阳光行政”工作机制并向社会公开承诺。建立群众投诉受理平台，完善投诉办理制度，畅通群众诉求渠道，逐步建立“投诉有门、处理及时、监督有效、责任到人”的投诉处理工作机制。

四、工作要求

各地要精心组织，周密安排，狠抓落实，确保“阳光行动”不走过场，取得扎扎实实、实实在在的效果。

1、要加强领导、精心组织。为切实加强对“阳光行动”的领导，我局成立开展“阳光行动”领导小组，负责对该活动的组织、协调和指导。领导小组组长由局党委书记、局长王守根同志担任，副组长由副局长郑相春、刘东同志担任，成员由办公室、监察室等负责人组成。领导小组办公室设在监察室，与局“作风建设年”活动领导小组办公室合并办公。

2、要加强宣传、营造氛围。各单位（部门）要借助新闻媒体广泛开展舆论宣传，加大宣传力度，营造良好氛围。同时要继续完善政务信息、政务公开栏、办事指南等公开形式，开辟专题专栏，及时公开“阳光行动”自查问题和解决方案，及时公告“阳光投诉”的活动安排，及时公示群众的投诉件和要求解决的突出问题，及时公布“阳光行动”办理意见和整改方案。

3、要突出重点，真抓实干。对质监系统面言，我们的重点在于以下三个方面：第一，规范收费行为。要严格执行“收费必公开、不公开不收费”制度，加强对系统的收费项目、收费程序和收费标准进行监督，确保系统的各项收费严格按国家及省、市有关收费规定和标准进行执行。收费项目中，要坚持对收费规定有幅度的，一律按照最低标准收取的原则，对可减免的收费项目，全部实行了减免。第二，实施政务公开。各单位（部门）要把涉及群众切身利益、广大群众普遍关心的问题，作为政务公开的重点内容予以公开。要对政务公开情况进行一次大检查、大曝光，规范行政审批行为，减少审批环节，缩短审批时限。推行“阳光投诉”，坚持“有诉必接、有诉必查、查必到人、查必有果”原则，认真解决一批群众反映强烈的热点问题。通过组织接待日活动、开通阳光投诉热线、接受网上投诉等形式，广泛征询社会各方面的意见，特别是接受对涉及企业发展及创业软环境、人民群众办事难等问题的投诉和举报。第三，做到依法行政。质监部门是个行政执法的部门，我们首先要做到依法行政，要深入贯彻省政府《关于进一步加强和改进行政监察工作的意见》，积极开展执法监察，深化机关效能建设，健全行政效能投诉受理机制，推行行政问责制，强化对行政机关及其公务员施政过程和行政行为的监督，严肃查处违反行政纪律案件，纠正不当行政，做到依法行政，增强质监系统的执行力和公信力。

4、要强化责任、狠抓落实。要狠抓“阳光行动”的落实，做到目标明、要求高、措施实。“阳光行动”的每一个阶段、每一项工作都要分别制订具体的工作计划，细化工作措施，确保工作扎实有效。主要领导要以身作则，重抓本级、带动下级、作好表率，确保自查的彻底性、受理的公开性、解决的有效性、整改的及时性、机制的长效性。要建立投诉案件领导包案制度，认认真真对待每一件投诉，实实在在解决每一个问题，做到事事有着落、件件有回音，以务实的作风、良好的成效取信于民。

5、要加强监督、严肃纪律。局开展“阳光行动”领导小组办公室要按照市局和**市委市政府的部署和要求，加强督促检查，推动“阳光行动”顺利开展。要主动接受党代表、人大代表、政协委员、新闻舆论和人民群众的监督，认认真真地解决所投诉的问题。要把开展“阳光行动”纳入对各单位（部门）的年终目标考核，作为考察提拔干部的重要内容，作为年度满意单位（部门）评选的重要依据。对因工作人员不作为、乱作为或不依法办事，造成群众的合理诉求得不到及时解决并产生不良影响的，一经查实，予以告诫直至责任追究。