违规生产加工食品方案

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为认真贯彻落实省局海宁“全省食品生产加工业全面治理现场会”会议精神和省局《关于严厉打击违法违规生产加工食品行为的通知》（浙质食发〔**〕140号）文件精神，结合我市实际，特制订严厉打击违法违规生产加工食品行为行动方案（以下简称“严打”）。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，坚持“四个一律”的原则，突出一个“严”字，即严监管、严打击、严处罚，严格无证查处，落实帮扶措施，规范监管制度，边整治边规范，在整治中求规范，在规范中求发展，努力提高食品生产加工的质量水平，促进食品生产加工业全面协调发展。

二、整治目标

通过深入开展重点区域、重点行业和重点食品的重点整治，加大对重大食品违法案件的查处力度，保持对打击违法违规生产加工食品行为的高压态势，集中力量破解食品生产加工小企业小作坊监管难题，加快推动食品安全市场准入进程；通过集中查处一批生产、销售无证食品违法案件，曝光一批劣质不安全食品，严厉打击一批违法违规生产加工食品行为，切实提高全市食品安全水平，保障人民群众的食品消费安全。

三、整治对象

本次整治工作以饮用水、豆制品、含乳饮料、茶叶等行业为重点打击产品，以食品生产加工“黑窝点”为重点打击对象，以添加有毒有害等非食用原辅材料为重点打击行为。

四、主要措施

1、严格无证查处工作。全面取缔无证生产饮用水企业，确保在年底前全面完成前28大类食品的无证查处工作。对企业未取得食品生产许可证，擅自生产已列入目录管理且已到无证查处期的28大类食品的，一律依据《中华人民共和国生产许可证管理条例》予以严厉处罚。

2、严格落实“四个一律”工作。按照省政府提出的“不符合食品安全条件的企业一律依法关闭；不合格食品一律销毁不准出厂上市；查实的制售有毒有害食品违法行为一律严惩、曝光；发生重大食品安全事件的一律实行监管责任倒查”的要求严格查处违法生产加工食品行为。在实施无证查处同时坚决打击食品生产加工“黑窝点”和添加有毒有害等非食品原辅材料生产加工食品的行为，一旦发现从重从速处罚。同时分别做好无证查处的后续工作：一是对于有证照（卫生许可证、营业执照，下同）但根本不具备基本生产条件的，依法定程序建议同级卫生、工商部门撤销或吊销其证照，同时抄报市政府和食品安全委员会；二是对于无证照或证照不齐的，会同工商、卫生部门依法取缔，同时抄报市政府和食品安全委员会；三是凡涉嫌使用非食品原辅材料甚至有毒有害物质加工食品的，要立即封存成品、原辅材料、现场组织抽样，一经查实，一律移送公安部门处理并予以曝光。

3、落实帮扶措施，完善规范监管制度。把专项整治与日常监管有机结合起来，整合执法力量，落实责任。对于已处于停产整改并主动申领生产许可证及生产未到查处期食品的企业，按照区域监管责任的分工，制定专人落实帮扶措施，加快取证进度。对于符合食品加工小作坊条件的，经审查同意可列入小作坊监管，允许其从事特定的食品加工，但必须作出质量卫生安全公开承诺，并限定销售区域，今后逐步纳入全省统一的食品小作坊临时生产许可制度监管。凡发现允许有条件存在的食品小作坊加工的食品超出销售范围进入市场的，一律予以查处，并配合相关部门实行关停。所有食品生产加工企业包括食品加工小作坊，必须实行食品添加剂使用申报制度，对食品加工小作坊必须坚持实行登记管理、目录监管和开业歇业申报等制度。

4、分类处理，从严打击务求实效。对新办的企业应及时做好指导服务，确保取证顺利，对经责令改正，无能力取证的要彻底关停。对豆制品企业既要做好准入工作，又要保护传统工艺：对不上市销售仅限本村消费的可列为小作坊监管，以后按照省局小作坊管理制度发放临时生产许可证；对无能力取证的豆制品企业可鼓励与取证的龙头企业合作，变生产加工为经营户。同时明确本地区应取证的企业名单和工作进度，对拟列为小作坊监管的应报当地政府同意。对未能取得食品生产许可证的企业要及时将名单抄送相关部门，建议工商、卫生部门取缔工商营业执照和卫生生产许可证。在进一步排摸、核实的基础上，提出并公布应关停、取缔的企业（小作坊）名单目录。

5、做好市场引导工作。整治中要加大监督抽查工作力度，制订抽查计划，重点抽查包括饮用水、茶叶、豆制品、含乳饮料等28类已进入无证查处期、涉嫌添加非食用原料的产品以及未列入省、市、区定期监督检查的产品。对检测结果通过广播、电视、报纸予以媒体公告，尤其是对检测不合格的企业一定要让辖区消费者了解信息，使这些具备生产必备条件，不能生产合格食品的企业在市场竞争中自然淘汰关闭。

五、工作步骤和时间安排

整治工作从现在开始至**年12月底，分三阶段进行。

（一）组织发动阶段（**年5月—6月）。充分利用电视、网络、报纸等宣传媒体，加大对食品安全市场准入、安全消费等相关知识的宣传力度，召开动员大会、各饮用水、豆制品、茶叶、含乳饮料等相关生产加工企业负责人座谈会，部署全市“严打”整治工作要求，统一思想，提高认识，落实责任。

（二）组织实施阶段（**年6月—11月）。按照既定方案要求，全面开展食品“严打”集中整治工作，组织开展饮用水、茶叶、豆制品、含乳饮料等行业无证查处工作，同时严厉打击违法违规生产加工食品行为及非法加工小企业小作坊；坚决取缔无证生产加工食品行为，坚决打击食品生产加工“黑窝点”和添加有毒有害等非食品原辅材料生产加工食品的行为，并对典型案例进行公开通报和曝光，在进一步排摸、核实的基础上，提出和公布应关停、取缔的企业（小作坊）名单目录。

（三）总结提高阶段（**年12月15日前）。集中整治结束后，各部门要认真总结，并于**年12月5日前将整治的资料汇总上报领导小组办公室，由领导小组办公室总结后上报市局。

六、工作要求

（一）提高认识，加强领导。充分认识此次集中打击行动的重要意义，加强领导，周密部署，精心组织，狠抓落实，局各职能部门要加强协调配合，确保专项整治工作取得实实在在的效果。成立关于严厉打击违法违规生产加工食品行为整治领导小组。王守根为组长，郑相春、刘东为副组长，章建新、郑天成、马金晓、瞿建荣为成员。领导小组下设办公室，瞿建荣为办公室主任。领导小组负责制定严厉打击违法违规生产加工食品行为整治工作方案和对专项整治工作的督查、指导和协调。

各中队负责落实具体整治措施，做好典型案件的报送工作；食品办负责提供整治相关资料及技术支撑，做好资料汇总及各类协调工作，并按时上报市局。

（二）主动争取当地政府的大力支持，整治情况及时向当地政府汇报，及时开展宣传培训和现场指导，加强与乡镇政府以及其他监管部门之间的信息沟通，充分依靠政府协调各方的优势，尽可能整合各方监管资源，充分调动乡镇质管员和村居协管员的积极性，尽可能消除查处的“缝隙”、“盲区”。

（三）依法行政，重抓典型。各中队要严格按照办案程序规定，规范执法行为，敢于碰硬、敢打硬仗，突出抓大案要案，结合我局已开展的饮用水、“两打”及“强化原辅材料监管”等专项整治工作，加大打击力度，各中队在专项整治中发现的食品生产加工违法违规行为，一律依法从严从快处理。对涉嫌犯罪的，要严格按照《行政执法机关向公安司法机关移送制售假冒伪劣案件的程序规定》及时移送司法机关处理。对故意使用非食用原辅料生产加工食品行为的典型案例，对依法取缔的无证无照等黑窝点，坚决予以公开曝光，提高打击的威慑力。

（四）加强宣传，注重长效。大力普及食品安全知识，宣传食品安全法律法规和相关政策规定，提高老百姓自我防范能力和意识，发动群众参与、支持小作坊整治，充分发挥电视、报纸、网站等新闻媒体的作用。由食品办策划宣传方案，突出“严打”对食品安全重要性的宣传，提高企业的质量意识。通过有效的载体公布举报投诉电话和举报奖励制度，提高群众的参与度，积极营造良好的社会氛围。

（五）食品办提供各中队辖区内食品生产加工单位信息，指导各中队开展打击行动，负责材料汇总及各类协调工作，按时将整治工作的有关材料、相关表格和工作总结上报市局。各辖区中队要严格执行省政府“四个一律”的要求，对查获的典型案例要及时上报，并在每月3日前将上月“专项行动月报表”上报领导小组办公室。