摩托乘员头盔整治方案

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为贯彻落实**市政府关于《**市摩托车乘员头盔行业专项整治工作方案》文件精神，进一步规范我市摩托车乘员头盔行业的生产行为，切实解决市摩托车乘员头盔（以下简称头盔）质量不稳定、擅自使用劣质原辅材料加工生产等问题，根据《产品质量法》、《工业产品生产许可证管理条例》等法律法规，结合本市实际，制定本方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，紧紧围绕经济发展的大局，围绕“平安**”、“和谐**”建设，以保护消费者生命财产安全和规范市场经济秩序为宗旨，不断加强头盔产品质量安全工作，实现集中整治与制度建设、严格执法与科学管理、打假治劣与扶优扶强、失信惩戒与正面引导相结合，整顿和规范头盔行业生产秩序，提升我市头盔产品的质量总体水平，切实保障人民群众的身体健康和生命安全。

二、工作目标

（一）取缔无证生产、“一证多用”行为；

（二）遏制以劣质原辅材料生产加工行为；

（三）促进头盔生产加工企业（业主）诚信自律，确保我市头盔生产质量安全；

（四）扶持名优企业，关闭不具备产品质量安全条件的头盔生产企业，严惩制售劣质头盔的违法犯罪行为。

三、工作措施

（一）吊证一批。强化监管力度，对不具备产品质量安全条件的企业、连续监督抽查不合格企业、有严重质量违法行为的企业，建议吊销其生产许可证证书。

（二）销毁一批。严厉查处制售劣质头盔违法犯罪行为，依法没收伪劣产品及其原辅材料、生产工具，对伪劣产品及其原辅材料进行集中销毁，宣传造势。

（三）曝光一批。建立案情通报制度，对严重质量违法案件、及监督抽查不合格企业进行曝光。

（四）规范一批。加大帮扶力度，督促、引导企业严格按照有关标准进行生产、经营，提升质量安全内在水平，做大做强企业。

（五）扶持一批。坚持扶优扶强工作思路，对优质产品、优秀企业进行重点扶持，充分发挥龙头的优势，带动全市头盔产业健康、快速发展。

四、工作内容

（一）挂钩企业，落实工作责任

组建一支工作队，建立挂钩联系企业制度。挂钩联系人为局工作队相关执法人员；挂钩联系单位为78家持证企业。按挂钩区域相对集中联系企业数相对接近原则，确定联系人和挂钩单位。明确挂钩联系人职责：一是督促联系企业贯彻落实《质量法》等法律法规、及相关政策；二是帮助企业解决生产过程中碰到的质量问题，为联系企业提供标准、计量、体系认证等服务；三是对挂钩联系企业深入开展调查研究，及时发现和解决问题。

（二）建立档案，实施动态监管

1、建立头盔生产加工企业档案和原辅材料（包括壳体及镜片）生产单位档案。对辖区内头盔生产加工企业进行全面排查，建立一企一档；同时做好企业必备生产设备及存放地点的登记、原辅材料生产单位及其销售下家的登记，掌握原辅材料流向。

2、根据企业状况进行分类监管。根据头盔生产加工企业的生产条件、管理水平、质量状况、人员素质和遵纪守法等情况，将企业划分为A、B、C、D四个质量安全等级进行分类监管、分类指导，并根据日常监管情况适时实行动态监管。

（三）加强检查，严格证后监管

1、加强监督检查力度。采取巡查、回访、强制检验、监督抽查、年度审查等方式，定期或不定期地对获得头盔生产许可企业的质量安全及其他持续保证头盔产品质量的必备条件进行监督检查，督促企业规范生产经营活动。

2、加大监督抽查频次。对巡查、监督抽查、年审、换证复查中发现头盔出现质量安全问题的，对生产企业加大抽查频次。对停产整顿的企业，在恢复生产时，首批产品必须经检验合格。

（四）依法打击，实施强制退出

1、加大无证查处力度。严厉查处无生产许可证生产经营行为，对不具备产品质量安全条件的头盔生产企业，经整改仍达不到要求的，要坚决予以取缔。

2、严厉打击违法行为。一是严厉打击生产劣质原辅材料的行为；二是依法惩处使用劣质原辅材料加工生产头盔的违法行为；三是建立案件通报制度和协查制度。建立黑名单制度，在《**质量网》建立头盔整治专栏，通报案件查处情况；根据掌握的线索向劣质产品销售市场所在地质监部门发协查函。在办理行政违法案件时，坚决做到“五不放过”，即：案情没有搞清的不放过，假冒伪劣头盔的源头和流向没有查明的不放过，制假售假责任没有依法处理的不放过，该移送司法机关没有移送的不放过，包庇、纵容、参与制假售假的国家公职人员没有受到追究的不放过。

3、严肃强制退出制度。严格遵守《工业产品生产许可证注销程序管理规定》，依法实施撤回、撤销生产许可和吊销生产许可证，办理生产许可证注销手续。

（五）行业自律，建立信用体系

1、加强头盔生产企业诚信建设。头盔生产加工企业要健全原辅材料进货验收制度，与零部件生产单位签订质量保证合同，建立头盔生产企业与零部件加工单位的责任挂钩制度，确保头盔质量安全的可追踪性。

2、企业必须具备保证产品质量安全的生产必备条件。按产品标准严格执行生产工艺，企业获得头盔生产许可证后必须持续按工业产品生产许可证实施细则的要求组织生产。

3、实行头盔质量安全承诺制度。头盔生产加工企业须与行业协会签订头盔质量安全承诺书。建立以质量安全承诺为主要内容的头盔生产自我声明制度，即：不使用劣质原辅材料，不向无证、劣质生产点提供原辅材料。

4、制订协会自律标准。统一头盔壳体和镜片的原料要求，统一头盔的重量达标要求。

5、组建举报协查队。由协会推荐监视人员，对本行业内制售假冒伪劣产品的行为进行协查，及时向相关部门举报，鼓励群众参与，让造假、制劣的无处藏身。

五、实施步骤

1、第一阶段（6月25日前），动员部署阶段。在市政府召开专项整治动员大会的基础上，召开头盔行业协会理事以上会员动员会，督促龙头企业提高认识，模范落实政策；明确本单位各部门工作任务，层层落实责任。

2、第二阶段（6月17日至月11中旬），组织实施阶段。一是全面普查。根据工作计划，开展全面整治活动，对违法行为进行地毯式检查，建立头盔生产加工企业档案，并根据企业状况进行分类监管；二是企业自查。各企业要开展全面的自查自纠工作，与行业协会签订头盔质量安全承诺书；三是验收审查。由局整治领导小组办公室组织对各企业的生产情况进行验收；四是监督抽查。对头盔生产企业组织开展专项抽查，严历打击生产不合格产品行为。

3、第三阶段（11月中旬至12月底），总结提高阶段。进一步巩固整治结果，总结经验，向社会通报整治情况，并要在12月10日前向市政府专项整治领导小组上报专项整治工作总结。

六、有关要求

（一）提高认识、加强领导。成立领导小组，一把手亲自抓，分管领导具体负责，按照市委、市政府的总体工作意见，结合本单位的实际情况，对各项具体工作做出周密、具体的安排，确保全市摩托车乘员头盔行业专项整治工作深入有效地全面开展并取得成效。

（二）加强协调、形成合力。在市政府的统一领导下，加强与各相关部门的配合，及时沟通，充分发挥联合执法的整体效能，形成合力，切实加强对头盔产品质量安全的监管。

（三）严格执法，强化追究。加大对违法行为的监督力度，依法严厉查处违法行为，狠抓大案要案，坚决查处到底。对大案要案的办理要求，坚决做到“五不放过”。

（四）明确责任、狠抓落实。制订工作任务分配表（见附件），做到件件有着落、事事有结果。落实责任制，实行责任追究制度。对那些工作不力、消极应付甚至失职渎职的，要坚决按照有关规定追究责任，严肃查处。

（五）宣传教育、着力提高。主动与新闻单位联系，争取支持，形成强大的舆论攻势，采取多种形式进行有关法律法规和业务知识的宣传、培训。同时，要充分发挥舆论宣传作用，加强对正反两方面典型案例的宣传报道，特别是对大案要案的查处，要加大曝光力度，震慑违法犯罪分子，从而进一步增强业主和职工的质量意识和法制观念，提高他们依法生产经营的自觉性和主动性。