三大战役执法方案

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为认真贯彻落实全国质量工作会议和全省豆制品豆芽产品质量安全专项整治工作会议等精神，切实加强食品等产品质量安全监管，保障人民群众身体健康和生命财产安全，根据省、**市质监局专项执法行动工作部署和**市委、市政府关于开展全市产品质量专项整治工作的通知（乐委办〔**〕129号）文件精神，结合我市质监稽查工作实际，特制定食品安全攻坚战、许可证和强制性认证产品安全保卫战和进出口产品安全阻击战（下称“三大战役”）专项执法行动方案。

一、指导思想和工作目标

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领质量安全工作，认真贯彻落实国务院有关食品等产品专项整治工作的指示精神、《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》（以下简称《特别规定》）和省市局有关会议精神，从快从严查处食品等产品的违法行为。

通过专项执法行动，取缔一批无生产证、无3C认证而擅自生产的违法行为，查处一批生产假冒伪劣产品，打掉一批将非食用原料、违禁添加剂、回收食品、以及不符合强制性标准等不合格原辅材料投入生产加工的企业或窝点，消除一批不按照法定条件、要求从事生产活动，增强生产企业产品质量安全意识，净化和规范许可证和强制性认证产品市场，大力推动改善社会产品安全环境。

二、执法重点

(一)专项执法行动重点产品：

1、食品攻坚战阶段重点产品：饮用水、白酒、豆制品、水产品。

2、生产许可证、强制认证等产品安全保卫战阶段重点产品：一是食品包装膜、防爆电器、摩托车头盔等实施生产许可证管理的产品；二是漏电断路器、小型断路器、插头插座、室内照明开关、机动车零部件、电线电缆等强制性认证产品。

3、进出口产品安全阻击战阶段重点产品：低压电器。

（二）重点检查部位：

违法产品相对集中的生产区域、农村和城乡结合部。

（三）查处重点行为：

无生产许可证、强制性认证产品擅自生产加工的行为；取证后不符合法定条件和要求而继续生产的行为；生产假冒伪劣产品的行为；非法使用原料、辅料、添加剂及不合格原材料生产加工产品的行为。

三、工作措施

（一）现场检查。稽查人员依照执法程序要求，对重点区域涉及上述的产品及原材料进行检查，做好现场检查笔录。要注意发现无证生产，取证后生产的产品不符合法定要求及非法使用原辅材料等行为。对于不符合法定要求的产品，违法使用的原辅材料、添加剂以及用于违法生产的工具、设备的，予以查封、扣押。对于存在危害人体健康和生命安全重大隐患的生产经营场所予以查封。对于需要检验的，要按规定抽取样品，委托法定检测机构进行检验判定。对于存在量大面广质量问题的产品，可安排专项执法抽查，其经费视情从市级财政预算中列支。

（二）处罚整改。针对检查发现违反《产品质量法》、《特别规定》等法律法规的要进一步进行调查取证，确认危害事实和相关责任人的违法违规行为，依法实施行政处罚和监督整改。违法行为造成严重后果的，建议原发证部门吊销许可证，并在当地媒体公告。

伪造、冒用他人厂名厂址、产地、质量标识，掺杂掺假、以假充真、以次充好、以不合格产品冒充合格产品等违法行为适用《产品质量法》予以行政处罚。《产品质量法》等法律没有规定或者规定不明确的而又违反《特别规定》的，务必依《特别规定》进行行政处罚，不得适用《工业产品生产许可证管理条例》、《认证认可管理条例》等法规和其它规章。

（三）责令产品召回。对生产企业应该履行产品召回义务而未履行的责令其召回违法的产品，并通报相关部门。

（四）移送案件。发现违反《特别规定》，属于其他监督管理部门职责的，应当立即书面通知并移交有权处理的监督管理部门处理。构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。

五、时间安排

这次专项执法行动分为三个阶段专项执法行动：

（一）食品攻坚战专项执法行动：8月23日至10月20日。

期间安排四个突击联合执法行动（冲击波），时间安排参见《三大战役专项执法行动计划表》。

（二）生产许可证、强制认证产品安全保卫战专项执法行动：**年10月21日至11月20日。

期间分为三个执法阶段，时间安排参见《三大战役专项执法行动计划表》。

（三）进出口产品安全阻击战阶段专项执法行动（待定）：11月21日至12月20日。

六、工作要求

（一）提高认识，加强领导。这次产品专项执法行动，涉及面广，任务量大，时间紧，政策性强，必须高度重视，切实加强专项执法行动的组织领导，局里已建立了王守根局长为组长，刘东副局长为副组长，相关科室负责人组成的专项执法领导小组，精心组织实施，确保工作落到实处。

（二）严格执法，做到依法行政。在产品专项执法行动中，要严格按照法律法规及规章规定的职责权限和程序开展执法活动，查办案件务求事实清楚、证据确凿、程序合法、处罚到位。《产品质量法》等法律没有规定或规定不明确的，能适用《特别规定》的就不能适用其它行政法规或规章，不能降级适用，减轻处理,要就重不就轻。要认真受理群众的举报和投诉，设立、公布举报电话和电子信箱，对检查中发现的问题和群众反映的质量案件，都要一查到底，绝不能姑息迁就,不能以罚代刑。坚持抓大案、要案、典型案。大要案上报按《质量技术监督执法打假信息工作管理暂行办法》执行，要求在查处后3个工作日内上报。

（三）加强协调，密切配合

各科、室、队要加强协调，密切配合，相互支持，齐心协力，共同做好专项执法行动。需要请求市局或兄弟单位力量支援的应提前一天提出。遇到暴力抗法，及时报警，寻求公安支持，确保人身和装备安全。发生产品安全事故或者其他对社会造成严重影响的产品安全事件时，及时作出反应，采取措施，控制事态发展，减少损失，适时启动应急预案。充分利用现有资源，积极推行联合执法和综合执法，提高行政执法的整体效能。在专项执法行动中，凡发现违反《特别规定》的行为，先予以封存，属于其他监督管理部门职责的，应当立即书面通知并移交有权处理的监督管理部门处理。

（四）强化宣传，正确引导

通过公布执法行动、没收物品销毁、大要案等信息，大力宣传《特别规定》等产品质量法律法规，对不法分子形成强大的威慑力量，提高广大企业公众产品质量安全意识。在加强执法宣传工作的同时，要严格执行信息公布报批程序和注意宣传报导的策略，避免出现影响社会稳定以及“中国制造”的国际声誉的事件。在新闻媒体上重要执法信息统一由市局负责。

(五)严肃纪律，追究责任。严格执行《特别规定》，从严从快查处质量安全违法案件，凡发现有贯彻落实不到位、执行不力的，该移送未移送的，该召回未责令召回的，没有切实完成任务对这次专项执法行动造成一定后果的，要严肃纪律，及时通报并追究相关直接责任人的责任和领导者的领导责任。

专项执法行动的工作信息，通过产品质量整治办公室汇总上报**市局。各专项阶段（包括分阶段）性工作情况总结在其行动结束后三个工作日内报送，四个冲击波执法行动期间要求在每日下午4点30分前上报当日行动情况，重要情况要随时报告。