环境百日整治方案

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为了切实解决影响我区发展环境的突出问题，进一步优化发展环境，不断扩大招商引资成果，促进区域经济社会持续快速健康发展，按照市委、市政府安排，区委、区政府决定，从**年11月20日至**年2月底安排100天时间，在全区范围内开展一次优化发展环境集中整治活动，在全区推行搣马上办、主动办、上门办、公开办、灵活办”的“五办”作风，更好的为企业、基层和群众服务。具体安排如下：

一、整治活动的重点

这次集中整治活动，着重解决五个方面影响发展环境的突出问题:

(一)服务意识差的问题。重点解决不从全区发展大局和建设和谐社会的要求出发，对待群众和客商态度冷淡，生冷硬蹭，缺乏主动热情服务精神的问题;工作拖拉、推诿、扯皮，效率低下，不作为或乱作为的问题；不能急群众、客商之所急所想，做不到急事急办、特事特办的问题；以及“门难进、脸难看、话难听、事难办”等问题。

(二)执法不规范的问题。重点解决办事不讲原则、不按规定，从个人主观臆断出发，置法律与政策规定于不顾，以权代法，以言代法，方法简单粗暴;执法不严，该从严执法的放任不管或留有余地，使国家和集体利益受到损害;执法不公，对群众的事情能正常办理的顶着、卡着不办，对不应办的事情却因个人（或部门）的利益，想方设法办理；执法交叉或存在漏洞，对有利的事情抢着管，但是对群众关注、客商期盼、难度较大的事情却绕着走等问题。

(三)以权谋私的问题。重点解决凭借手中权力，坑、卡、刁难群众和投资者，明里或暗里索要好处;不给好处不办事，给了好处乱办事;凭借审批权或其它管理权，要挟客商或其他人，承揽工程、推销产品，为自己或亲友谋取好处；以及凭借手中权力或便利，做有损于国家、集体或他人利益的事情等问题。

(四)“三乱”等问题。重点解决无视国家政策规定，从本单位、小团体或个人利益出发，对基层单位、群众或投资者乱收费、乱罚款、乱摊派，随意加重群众和客商负担的问题。同时，要解决多收费少开票或只收费不开票、多头开设账户、私设“小金库”，以及乱办班、乱发证、乱检查等问题。

(五)缺乏诚信和落实不到位的问题。重点解决不讲信用、不履行合同、随意毁约，给投资者造成重大损失;不及时为客商投资项目开工建设搞好跟踪服务，协调解决困难，造成工程进展缓慢，甚至面临停工，使投资者进退两难的问题。同时，解决政令不畅、避实就虚，政策执行不到位、承诺不兑现等问题。

二、整治工作的具体措施

(一)认真开展优化发展环境学习教育和宣传活动。从11月20日开始，集中10天时间，层层动员，组织干部群众，开展各种形式的学习、宣传活动。学习的主要内容是:**文件、曾庆红同志在陕西视察期间的重要讲话和李建国同志11月12日在全省领导干部电视电话会上的讲话、《“三个代表”重要思想学习纲要》、科学发展观和构建社会主义和谐社会等有关文章;全市促进发展现场观摩会和全市优化投资发展环境集中整治活动动员大会等会议文件;市委、市政府《关于进一步优化发展环境的有关规定》、市纪委、监察局《关于优化发展环境的纪律规定》、市委组织部、市人事局《关于加强党政机关干部管理优化发展环境的暂行规定》区委、区政府及区纪委、监察局关于优化投资发展环境方面的材料等。通过学习讨论，使广大干部群众充分认识优化发展环境的重要意义，牢固树立“发展是第一要务”的思想和“人人都是投资环境，事事关乎**发展”的观念，进一步增强开放意识、发展意识、机遇意识、服务意识和竞争意识，不断增强优化发展环境、加快**发展的责任感和紧迫感。

各镇办、部门单位要认真开展自查自纠和优化发展环境大讨论，查问题、找不足、抓整改，立足岗位树形象。要广泛宣传有关优惠政策和工商企业、投资者对我区经济建设的重要贡献，进一步激发和调动全区干部群众支持、参与优化发展环境的积极性，形成人人关心发展环境、个个维护发展环境的良好舆论氛围。要在抓好正面宣传引导的同时，公开曝光破坏发展环境的人和事。此项工作由区委宣传部牵头，各镇办、部门参与。

(二)全面推行政务公开。各镇办、区政府各职能部门及基层站所要认真落实中央和省、市关于深入推行政务公开的要求和区政府办公室“关于深入推行政务公开的实施意见”(咸秦政办发[**]71号)精神，把群众普遍关心、涉及群众切身利益、单位重大事项等作为政务公开的重点,在12月10日前公开到位。各镇办主要公开执行农村有关政策、财政收支、各类专项资金的使用、教育收费、计划生育、土地征收（征用）及补偿费发放、庄基审批以及救灾救济物资和低保金、抚恤金的发放等情况。区政府各相关部门要公开各类优惠政策、便民政策、财政预算资金和专项资金的使用以及城镇拆迁改造、重大项目的审批实施、行政许可受理事项的办理、城乡居民最低生活保障、突发公共事件预警、人事等情况。要坚持依法、真实、有效、便于监督、促进工作等原则，通过制作公示牌、网上公示等方式，不断拓展公开内容、创新公开形式。此项工作由区政务公开工作领导小组办公室牵头，区监察局、纠风办、物价局参与。另外，要将公开的范围推向司法领域，进一步完善审判公开、检务公开、警务公开制度，严格司法程序，规范司法行为，实行“阳光”作业，着力营造公正廉洁的法制环境。此项工作由区委政法委牵头，区法院、检察院、公安**分局、区司法局参与。

(三)下大气力治理“三乱”。重点抓好四项检查。一是检查对企业实行“20个平静工作日”制度落实情况，由区经济发展局牵头，区政府督查室、纠风办参与。二是检查行政事业性收费和“收支两条线”有关规定落实情况，由区财政局牵头，区物价局、审计局参与。三是加大对教育收费、农民负担、公路“三乱”问题的明察暗访力度。教育收费检查由区物价局牵头，教育、财政、审计、监察、纠风等部门配合；农民负担工作由区减负办牵头，各镇办、监察、纠风等部门配合；公路“三乱”检查由区交通局牵头，公安**分局、区农林局农机管理中心、纠风办配合。四是抓好乱评比、乱发牌证和乱检查问题的检查工作，由区政府督查室牵头负责。

(四)进一步规范行政审批。以转变政府职能为重点，认真贯彻执行《行政许可法》，依法设定行政审批事项。切实加强对《行政许可法》贯彻执行及已取消行政审批事项落实情况的监督检查，认真落实首问负责制和行政审批限时制等制度，不断完善并联审批、网上审批等制度，规范办事程序。此项工作由区政府法制办牵头，区监察局、政务大厅参与，各部门配合。

(五)抓好政风行风评议工作。民主评议政风行风活动是促进部门和行业转变作风的重要途径，同时也是优化发展环境的有效手段。全区各镇办、区政府各工作部门、直属机构都要积极主动的抓好民主评议政风行风工作，不断创新评议方式，规范评议行为，完善评议过程，真正发挥评议活动对加强政风行风建设、优化发展环境的促进作用。各单位的评议工作，由本单位自行组织，将评议方案上报区纠风办，区纠风办派员做好指导、监督、检查工作。为了抓点带面，区纠风办要重点抓好教育、国税系统的政风行风评议工作和配合市纠风办抓好马泉镇民主评议基层站所的试点工作。同时做好五个行风建设基层示范点的推选工作。

（六）认真开展政风行风问卷测评活动。根据省、市政府纠风办的安排，对29个（涉及我区的20个）与发展环境关系密切的行政执法部门、经济管理部门和公共服务行业的政风行风进行问卷测评，主要测评社会各界对这些部门和单位履行职责、队伍管理、为民服务方面的意见和建议。区纠风办要对收集到的群众意见和建议进行归纳和整理，并及时反馈给相关部门及其上级主管部门和区级分管领导，以便被评议部门有针对性地进行积极有效的整改。要根据测评结果分别评出前后三名，分别予以奖惩，前三名各奖1000元，后三名各罚2000元。此项工作由区纠风办牵头，相关部门配合。

(七)开展向人民群众公开承诺活动。各部门、单位，尤其是与客商、群众关系密切的窗口服务行业、公共管理部门和行政执法单位，要围绕本单位职责，以群众关注的热点、难点问题为切入点，将优化发展环境的具体措施以及办事程序、办结时限、办事质量、违诺责任等，在人民广场向群众公开承诺，并公布举报监督电话。同时，要将承诺条文通过政府网站向社会公开，并在醒目位置张贴，自觉接受社会监督，使承诺服务做到透明化、标准化、常规化。此项工作由区优化办牵头，区政府各工作部门、直属机构参加。

(八)深入开展优化环境明察暗访活动。一是由所有区级领导带队，分别深入部分工商企业、重点项目建设单位进行走访、调研，上门征求意见，解决问题；二是由区优化办牵头，组织区优化环境义务监督员深入工商个体户、基层群众中调查走访，深入与投资环境关系密切的经济管理部门、行政执法部门、公共服务行业的窗口单位进行明察暗访；三是召开座谈会，请辖区知名企业为我区发展环境“把脉”、“开方”。通过多措并举，及时了解目前我区发展环境中存在的主要问题，促进各相关部门积极整改，建立和健全我区优化投资环境的长效机制。此项工作由区优化办牵头负责，区委区政府督查室、宣传部配合实施。

（九）集中查处一批影响发展环境的典型案件。各镇办、部门单位要把教育与整治紧密结合起来，对于破坏发展环境的人和事，做到发现一例，查处一例，严查快处。对有令不行、有禁不止，损害投资者利益的，纪检监察机关要集中力量进行查处，并公开曝光，警示干部，取信于民。

三、几点要求

(一)加强领导，明确责任。各镇办、部门单位要把优化发展环境作为建设文明部门和热爱**、促进**发展的重要举措，摆上重要议事日程。各单位“一把手”是落实整治任务的第一责任人，要亲自抓好整治活动的安排部署、组织协调和监督检查等工作。各牵头部门和参与单位要按照“谁主管，谁负责”的原则，主动工作，各司其职，密切配合，充分发挥作用。全区实施优化发展环境集中整治活动由区优化发展环境领导小组统一领导，从区委区政府督查室、组织部、宣传部、政法委、人劳局、招商局等单位抽调人员具体负责组织实施。各镇办、部门单位也要成立领导机构和工作机构，落实人员，落实责任，制定工作方案，并于11月25日前报送区优化办，以确保有序开展、取得实效。

(二)精心部署，狠抓落实。全区各镇办、部门单位都要以这次开展的优化发展环境百日整治活动为契机，精心组织，狠抓落实。要通过自查自纠、征求意见等形式，认真查找影响本单位、本行业发展环境的突出问题，有针对性地制定整改方案，采取有效措施，及时加以解决。要进一步完善工作制度，提高管理水平，建立健全优化发展环境的长效机制。通过齐心协力的努力，使这项活动做到领导高度重视，机构迅速建立，活动精心策划，实施一丝不苟，检查深刻到位，整治扎实有效，使我区优化环境的集中整治工作有一个新的突破。区优化办将确定两个重点单位，帮助查找问题、分析原因、建章立制、做好整改，通过抓点带面，推动我区优化发展环境活动向纵深开展。

(三)强化监督，做好协调。区优化办要不定期组织人员对各镇办、部门单位整治活动开展情况进行明察暗访、跟踪指导，及时掌握工作进展情况，不断总结、推广活动中的先进经验和先进典型，对整治活动成效不大、群众反映强烈的单位，要重点督办。集中整治活动结束后，区优化办将对各镇办、部门单位的活动开展情况进行全面检查，对未按期完成任务的，要通报批评，并限期补课，直至验收合格。同时，区优化办要积极做好我区活动开展情况的总结、汇报工作，自觉接受市优化办的检查和指导。