商业贿赂专项工作方案

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为进一步规范市场秩序，维护公平竞争，促进国有企业改革和国有企业生产经营健康发展，按照《*市治理商业贿赂专项工作实施方案》的统一部署，结合我市国资监管工作和国有企业实际，制定本方案：

一、总体要求和指导原则

总体要求：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻中共中央办公厅、国务院办公厅《关于开展治理商业贿赂专项工作的意见》（中办发〔〕9号），以规范市场秩序，防止国有资产流失和维护职工利益为宗旨，以国有资产保值增值为目标，按照树立和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的要求，依照《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和有关法律法规，统一部署、加强指导、突出重点、稳步推进。切实纠正违反商业道德和市场规则，影响公平竞争的不正当交易行为；依法查处违反法律法规的商业贿赂案件。通过开展专项治理，维护产权交易市场秩序，防止国有资产流失，促进国有企业带头遵守法律法规，依法经营、健康发展，促进国有资产合理流动，推进国有经济布局和结构的战略性调整。

指导原则：坚持标本兼治，实行综合治理，重点把握产权交易中和企业生产经营活动中的关键部门、岗位和环节，解决突出问题；严格把握政策，认真查处违纪违法案件。

二、工作重点

依照国家有关法律法规和国务院国资委有关规范性文件的要求，对执行产权交易制度，规范企业国有产权转让的情况和国有企业生产经营活动情况进行检查，切实纠正违反商业道德和市场规则，影响公平竞争的不正当交易行为，依法查办违反法律法规，给予和收受财物或其他利益的商业贿赂案件。

三、主要措施

从现在开始到11月份，集中开展产权交易和企业生产经营活动中不正当交易行为的自查自纠。

（一）治理产权交易中商业贿赂工作

1、国资委自查自纠工作重点

认真对照国家有关法律法规和《企业国有产权转让管理暂行办法》(国资委、财政部令第3号)以及省、市相关政策文件规定，对年以来企业国有产权交易情况进行检查，对不正当交易行为开展自查自纠。

一是检查企业国有资产评估、核准备案情况。包括企业国有资产评估是否由国资委选定的具有评估资质的评估机构来完成；评估结果是否在企业公示；核准备案是否符合规定的工作程序。

二是检查国有产权转让进场交易情况。包括企业国有产权转让是否在选定的产权交易中心进行；符合竞价条件的产权转让项目是否通过竞价方式进行交易；直接采取协议转让方式转让国有产权是否符合《企业国有产权转让管理暂行办法》的相关规定。

三是检查国有产权转让过程的规范情况。主要是内部决策、转让行为批准、清产核资、财务审计、资产评估、信息披露、交易方式、价格确定、合同签署、价款支付以及产权变更登记等环节操作是否规范。

四是检查国有产权转让中管理层受让情况的合规性。

五是检查在产权转让过程中维护企业职工合法权益的情况。

2、国有企业自查自纠工作重点

一是检查企业国有资产情况。包括企业经营者群体是否利用自身的便利条件，隐匿、转移、侵占国有资产；是否在国有资产评估过程中，提供虚假会计资料，甚至与评估机构串通，故意压低评估价格，造成国有资产流失。

二是检查企业改革规范操作情况。主要是企业改革方案是否经职工代表大会讨论通过；企业清产核资、财务审计、资产评估结果是否按规定时间在企业公示；企业改制程序、资产处置、债权债务处置、职工劳动关系理顺是否按规定程序操作。

三是检查产权转让、资产交割情况。包括产权转让、资产交割是否按国资委批复的方式和程序进行；是否在市产权交易中心进场交易；是否在信息披露和受让方选择过程中违反公平竞争原则；是否存在规避竞价或虚假竞价以及违规操作损害职工合法权益等不正当交易行为；转让价款是否及时到位。

（二）治理企业生产经营活动中商业贿赂工作

国有企业治理重点治理工程建设、招投标管理、采购销售和对外投资担保等领域的商业贿赂行为。认真对照《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国反不正当竞争法》、《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》和《企业国有资产监督管理暂行条例》等国家有关法律法规，对企业依法经营情况进行检查，对败坏公平竞争机制，助长不正之风，损害国家和公众利益，孳生贪污腐败，直接危害社会健康和企业可持续发展的不正当交易行为开展自查自纠。

一是检查依法经营情况。主要是企业经营活动中是否诚信守法、公平竞争，自觉维护市场竞争秩序；是否自觉遵守国家法律法规和各类规章制度；是否以不正当手段获得行政准入或者减轻、逃避应尽的责任；是否采取不正当竞争手段获取商业机会或商业利益。

二是检查工程建设项目招投标情况。主要是在规划审批、工程招标投标、项目分包等环节中，是否认真遵守有关法律法规和规章制度，规范操作；按国家有关规定必须进行招标的项目，是否化整为零或者以其它任何方式规避招标；是否遵守公平、公开、公正和诚实信用原则；是否违法限制或者排斥本地区、本系统以外的法人或者其他组织参加投标；是否存在非法干涉招投标活动。

三是检查物资采购和产品销售环节。主要是在购销环节是否给付对方单位或个人财物、附赠现金或物品；是否利用采购权或销售权收受贿赂、索要财物及其他以权谋私的行为。

四是检查对外投资和担保行为。包括企业对外投资和担保是否符合按有关规定和程序向国资委请示报告；在对外投资和担保活动中，是否存在损害国家利益、出资人利益、企业利益和职工合法权益为代价，给予或接受回扣、提成、手续费及其他利益问题。

对自查自纠发现的问题，要认真进行分析，区分不同性质给予处理。要坚持实事求是，严格把握政策，根据错误事实、情节轻重、影响大小,以及认识态度等予以区别对待。对情节轻微的，以批评教育和自我纠正为主；对虽有问题，但能主动说清并认识错误的，可依据有关规定从轻、减轻或免于处分；对拒不自查自纠、掩盖问题的，一经发现，要从严处理。对发现的管理中的漏洞，要认真进行整改，切实依法依纪约束企业经营行为，加强对企业国有资产监督管理。

四、依法查办商业贿赂案件

严肃查办在产权交易和生产经营中收受贿赂，暗箱操作造成国有资产流失以及借机隐匿、转移、侵占国有资产的案件。各企业要注重发挥群众监督和社会监督作用，畅通发现商业贿赂问题线索的渠道，通过来信来访和其他举报形式发现问题线索。对在专项治理中所发现的商业贿赂案件线索，要认真进行排查,确有违纪事实的应及时按案件查处程序进行立案调查处理，调查处理结果报告国资委纪委。涉嫌犯罪的要及时移送司法机关处理。在查办案件中，要坚持依法办案，严格把握政策。同时，着力在堵塞漏洞、建立健全制度机制上发挥办案的治本功能。

五、建立健全防治商业贿赂的长效机制

1、加强教育。开展对企业领导干部、关键部门和重点岗位人员的法律法规、职业道德和社会责任意识教育。加强有关产权交易、企业经营管理的法律法规和规章制度的学习，增强产权意识，增强守法经营意识，提高国有资产保值增值，防止国有资产流失的自觉性和责任感。

2、完善制度。针对国有产权转让、企业生产经营中出现的问题，国资委将进一步完善与国家法律法规相配套的国有产权转让、国有资产监督管理相关规章制度。各企业要结合实际建立健全企业自律相关机制，制定从业人员行为准则和职业规范，完善会计制度，推行反商业贿赂承诺制。

3、深化改革。与完善国有资产管理体制相结合，通过强化出资人监管，落实国有资产保值增值责任，完善法人治理结构，加强权力制衡，规范决策和用权行为。加快产权交易市场建设，完善产权交易市场功能。

4、加强监督。进一步加强对产权交易过程中执行国家法律法规和有关规章制度情况的监督检查，加强对产权转让规定程序执行情况的监督检查，保证企业国有产权合理流动，防止国有资产流失。

六、时间安排

本着统一部署、加强指导、突出重点、稳步推进的总体思路，治理商业贿赂专项工作分解为五个阶段：

第一阶段：调查摸底，制定方案。

时间从*年5月下旬至6月初。

这一阶段各企业全面开展调查摸底工作，弄清本企业在产权转让、生产经营中违反商业道德和市场规则、影响公平竞争、搞不正当交易的手段和表现形式。涉及本单位的岗位、环节、人员、资金等基本情况。根据了解掌握的问题、情况，确定工作重点，制定本企业《治理商业贿赂工作方案》（5月底前报国资委纪委）。

第二阶段：学习教育，统一思想。

时间从*年6月上旬至7月初。

这一阶段主要是以党中央、国务院两办《关于开展治理商业贿赂专项工作的意见》为内容，结合、、吴官正等中央领导有关廉政讲话精神，组织学习，开展教育，提高认识，增强抵制商业贿赂的信心。

第三阶段：查找问题，纠正处理。

时间从*年7月上旬至8月初。

这一阶段主要是对本企业经营活动中存在的违反商业道德和市场规则，影响公平竞争的不正当交易行为，逐一进行查找。重点查找、纠正侵?坠?有资产，损害国家、人民群众利益，破坏市场秩序的问题。自查自纠要申报登记。对查找出的问题，要坚持原则，依法依纪、实事求是地做出处理。

第四阶段：抓好整改，规范行为。

时间从*年8月上旬至9月初。

这一阶段主要是边查边改，针对自查中发现的问题，认真查找工作中的薄弱环节和漏洞，研究提出解决办法，切实加以整改。注意总结经验教训，认真研究整改措施，健全完善规章制度，堵塞管理漏洞，端正经营思想，规范经营行为，严格自律。

第五阶段：检查总结。

时间从*年9月上旬至10月初。

各企业对治理商业贿赂工作进行总结，并将自查情况、整改措施和整改结果形成书面材料，并于报10月15日前报国资委纪委。

七、工作要求

1、加强领导。成立市国资委治理商业贿赂专项工作领导小组。由国资委主任、党委书记万芝兰同志任组长，国资委副主任王才、祝永安、贾贵春同志，纪委书记赵芳春同志任副组长，纪委、产权处、产权交易中心的负责同志为成员。领导小组办公室设在国资委纪委，负责承担日常工作。中省直驻长企事业单位、各市直企业，也要成立以党委为核心，纪委协调，行政配合的企业治理商业贿赂专项工作领导小组。

2、加强协调。根据*市治理商业贿赂领导小组明确分工，国资委负责职责范围内产权交易领域的自查自纠工作，并配合行业主管部门抓好国有企业治理商业贿赂工作。各企业在开展治理商业贿赂专项工作中，要认真接受有关行业主管部门的指导，按照本方案的要求做好治理产权交易中的商业贿赂工作，同时加强工作协调。

3、强化调查研究和监督检查。按照《*市治理商业贿赂专项工作实施方案》，水务集团、城开集团、热力集团、房地集团、旭阳集团轻轨公司、公交集团、*供电公司、热电二厂、网通*分公司等10个单位作为国资委治理商业贿赂专项治理工作联系点单位。国资委将针对工作中的重点难点问题，研究提出解决办法，推动专项治理工作的开展。各单位要认真分析商业贿赂的形式、规律和特点，在不断探索中积累经验，国资委纪委将不定期开展检查督促工作。特别是对问题较多，社会反映较大的单位，强化督察力度，必要时派出人员现场督促解决问题。对专项治理工作开展不利的，要进行通报。重大案件移送相关部门处理。

4、注意把握相关政策。从大局出发，坚持政治经济社会效益的统一，既要区分正常交往与不正当交易行为的界限，又要区分违纪违法行为与犯罪的界限；既要区分治理商业贿赂，又要区分违纪违法行为与犯罪的界限；既要治理商业贿赂，又要保持正常生产经营，促进经济发展推动改革和对外开放。在案件处理上，坚持原则，把握政策，增强查办案件的综合效果。构成违纪违规的，依照有关规定给予纪律处分或组织处理。

6、加大治理工作宣传力度。充分利用企业各种载体，宣传党和国家的政策法规，宣传商业贿赂的危害性。坚定信心，纠正错误观念，形成严厉打击商业贿赂的舆论氛围，为企业的改革发展提供有力的保证。