星火计划实施方案

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一、概述

农业产业化科技行动是"十五"星火计划科技燎原行动之一，是推动我国农业产业化进程、实现农产品转化增值、提高农业整体效益、增加农民收入的重要方式和途径。"十五"期间，将以农产品加工和特色产业开发为突破口，进一步提高农业资源的综合利用水平，并积极配合"星火龙头企业创新行动"，推广"公司+农户"、"公司+合作组织+农户"等多种产业化经营模式，依靠科技进步，加快产业的技术进步和升级，促进农业产业化经营，转移农村剩余劳动力，提高农业的整体效益，带动农民致富，使农产品深加工业和特色产业的发展成为新时期农业和农村经济发展的新的增长点，并由此推动我国农业产业化的跨越式发展。

二、必要性

当前，我国农业发展进入新阶段，农业结构调整、农业增效和农民增收已成为农业发展的主要任务。实施农业产业化科技行动，通过"公司+农户"、"龙头企业+中介组织+农户"、"订单农业"等多种产业化经营模式的发展，将有助于解决农户小规模生产与大市场的矛盾；有助于提高农业的比较效益，增加农民收入；有助于加快传统农业向现代农业的转变；有助于促进农业剩余劳动力转移，加快城乡一体化进程。通过农业产业化行动的实施，扶持一批星火科技型企业，促进农业资源的高效利用和农产品生产的标准化，对加速农业的产业升级和提高我国农产品的国际竞争力等均具有较大意义。三、现有工作基础

星火计划在农业产业化方面做了许多有益的尝试。特别是"九五"期间，科技部星火办专门颁布了《"九五"全国星火技术密集区和区域性支柱产业建设总体方案》和《**年国家星火龙头企业建设总体方案》，把星火技术密集区建设、星火龙头企业建设作为星火计划实施的战略重点。目前共批准建设145个国家级星火技术密集区、227个区域性支柱产业和7家国家级星火龙头企业，为加快农村经济发展、推动农业产业化进程、带动农民脱贫致富发挥了积极作用。同时，科技部、国务院有关科技部门、地方各级政府在农业产业化的形式、管理模式和运行机制等方面也进行了积极探索，为实施本行动奠定了坚实的基础。

四、目标和任务

目标

"十五"农业产业化科技行动的目标是：通过组织实施一批重大农业产业化项目，全面提升星火企业的技术层次和规模，提高星火龙头企业特别是农产品加工企业的技术创新能力。通过"公司+农户"、"龙头企业+中介组织+农户"或"订单农业"等多种产业化经营模式的发展，加快农业产业化进程，提高农业整体效益，增加农民收入，并使农产品加工业和特色产业成为新阶段农业和农村经济发展的新的增长点。

主要任务

1、实施300项重大农业产业化项目。通过项目的实施，培育一批农业产业化龙头企业，带动农业结构调整和农民增收，提高农业的整体效益。

2、通过"公司+农户"、"龙头企业+中介组织+农户"或"订单农业"等多种产业化经营模式，实现企业与农户间的紧密联结，促进农业的产业化经营。

3、重点扶持培育一批区域特色资源高效开发利用、大宗农产品技术开发、支农产品开发等农业产业化龙头企业集团，加快我国农产品生产的集团化、国际化进程。

4、根据我国不同区域的资源特点，培育和命名一批具有中国特色的星火名牌产品，促进农产品生产的标准化，增强农产品的国际竞争力。

区域布局和重点产业领域

1.区域布局

东部地区重点发展具有高科技含量农产品加工项目，以提高企业技术创新能力和市场竞争能力，积极发展高效农业和创汇农业。

中西部地区要围绕西部大开发战略的中心任务，着重于利用科技改造传统农产品加工产业，积极发展特色产业。

2.重点产业领域

--粮油作物。包括玉米、大豆、水稻、小麦、油菜、马铃薯等大宗粮油作物的加工与综合利用；小米、燕麦、荞麦、青稞、食用豆等特色粮油作物的加工与综合利用。--果品蔬菜。包括苹果、柑橘、葡萄、枣、杏等水果的加工与综合开发利用；专用果品的引进、培育与产业化；特色果品贮藏保鲜；净菜加工及包装技术开发。

--畜禽及水产品。包括畜、禽、水产优良品种的繁育与优质高效规模化养殖；肉制品、乳制品的加工与综合利用；水产品保鲜保活、安全贮运及加工利用。

--林产品。包括林木种苗繁育、经济林果、竹类等林产品资源的加工与综合开发利用。

--特色资源。包括中药材、蜂产品、食用菌、花卉、茶叶等特色资源的加工与综合开发利用。--支农产业。农业机械开发，高效设施农业技术与设备，新型饲料、肥料、农药、生长调节剂的开发，秸秆等农村资源综合开发与利用。

五、实施与管理

1.指南

根据农业产业化发展需要，科技部星火计划办公室（以下简称科技部星火办）将确定每年的工作重点，制定和农业产业化科技行动指南。

2.申报

各省、自治区、直辖市、计划单列市、副省级城市、新疆生产建设兵团科技厅（科委）及国务院有关部门科技司（局）（以下简称省及部委科技主管部门）负责组织具体申报工作。各省、市和国务院有关部委每次限报1-2个项目。

凡申报农业产业化项目的单位，必须具有独立法人资格，符合《星火计划管理办法》的要求，并具有良好的社会信誉和经营业绩，资产负债合理，具有创新开发能力等，鼓励企业联合科研院所、大专院校共同申报。

项目申报单位须向所在地科技主管部门报送《星火计划项目申报书》和《星火计划农业产业化科技行动重点项目可行性研究报告》，由省及部委科技主管部门审核后，一式十份统一报送科技部星火办。

3.评审

科技部星火办组织有关专家，公平、公正、公开地对申报项目进行评审，确定项目承担单位。

项目承担单位须通过省及部委科技主管部门签订《星火计划项目合同书》，一式六份报送科技部星火办。

4.管理

合同签订后，由承担单位按合同要求组织项目实施，项目按《星火计划管理办法》进行管理。

科技部将根据合同拨付项目经费，要求申报单位所在省及部委科技主管部门和承担单位分别按1:1和1:2的比例配套安排资金。

项目执行中，要求承担单位在第二年3月底前向所在省及部委科技主管部门报送本年度项目执行情况。

科技部星火办组织专家或委托省及部委科技主管部门对项目执行情况进行检查和跟踪评估，并将评估结果作为是否继续支持的依据。5.验收

项目完成后，由科技部星火办组织或委托省及部委科技主管部门进行验收。并在验收后1个月内将有关材料一式二份经省和部委科技主管部门报送科技部星火办。

六、保障措施

1、科技部每年选取50-60个重点产业化项目，并给予一定科技经费支持。科技创新型星火龙头企业申报的农业产业化项目将优先给予支持。

2、农业产业化科技行动要与农业科技成果转化基金、中小企业科技创新基金、科技攻关计划等国家科技计划有机衔接。同时，要逐步建立多元化的投融资体系和机制，以加强对农业产业化科技行动的经费支持强度。

3、地方政府和部门对农业产业化项目应予以必要的政策和资金支持，以保证项目的顺利实施。

星火科技燎原行动之二

星火龙头企业创新行动实施方案

为贯彻《"十五"星火计划发展纲要》，更好地落实星火龙头企业创新行动计划，制定本实施方案。

一、概述

星火龙头企业创新行动是"十五"星火科技燎原行动之一。"十五"期间，重点从加速企业技术进步入手，着眼于加强星火企业的技术创新和管理创新，健全星火企业技术创新机制，提高星火企业技术创新能力和管理水平，在星火技术密集区和区域性支柱产业建设的基础上，重点扶持一批星火龙头企业，特别是规模较大，创新能力较强，经济、社会效益良好，对农村重点行业的科技进步、区域性支柱产业建设以及农业产业化和乡镇企业可持续发展有较强带动作用，具有参与国际竞争能力的国家级科技创新型星火龙头企业，支持他们建立技术研发中心，提高产品科技含量。通过企业技术创新活动，打造一批星火名牌产品，授予一批企业星火商标使用权。以此促进企业产品的转型和产业升级，提高产品的科技含量，增强市场竞争力，壮大企业规模和实力，实现星火企业的健康、持续发展，带动星火计划的深入实施，推动农村工业化进程。

二、必要性

大力培育和扶持星火龙头企业，是新形势下农业和农村经济发展的需要，是星火技术密集区和区域性支柱产业建设深入发展的客观要求。重点培育、扶持星火龙头企业，将有助于引导和激励企业自觉成为技术创新和投入的主体，推动星火企业的制度创新、体制创新和管理创新；同时，也有利于促进星火计划管理模式的创新和管理水平的提高，推动星火技术密集区、星火区域性支柱产业和星火产业带建设的深入。因此，星火龙头企业创新行动的实施，对推动企业的科技进步，推进农业产业化进程，实现农村经济和乡镇企业的可持续发展，振兴地方经济等，具有较大意义。

三、现有工作基础

星火计划自实施以来，尤其是伴随着战略重点逐步转向星火技术密集区和区域性支柱产业建设以来，已培育、扶持了一批在星火计划实施中起示范和带头作用的龙头企业，促进了农业产业化的发展。星火龙头企业创新行动就是在这些企业的基础上，进一步择优扶持，培育出具有较大规模、较强技术创新能力和良好的经济、社会效益，对农村重点行业科技进步、农业产业化和乡镇企业的可持续发展具有较强带动作用的科技先导型企业或企业集团。"九五"期间，科技部星火办已批准认定了七家国家级星火龙头企业，提高了各地培育和发展星火龙头企业的积极性，推动了星火龙头企业建设工作的开展。"九五"所取得的成绩和积累的经验，为"十五"星火龙头企业的发展和星火龙头企业创新行动的实施奠定了基础。

四、目标和任务

1.目标

"十五"星火龙头企业创新行动的目标是：重点扶持和培育一批有较强技术创新能力和发展潜力的国家级科技创新型星火龙头企业；提高星火产品的科技含量，打造一批星火名牌产品，增强市场竞争力；大力发展和完善技术创新中介机构和社会化服务体系；通过提高星火龙头企业特别是农产品加工企业的技术创新能力，提升星火企业的技术水平和规模，增强星火企业的市场竞争力，带动一批区域性支柱产业和农业产业化项目发展，促进农村产业结构调整和农业产业化经营，带动农业增效和农民增收，有效应对加入世界贸易组织和经济全球化的挑战，并以此带动农村整体科技创新能力提高和乡镇企业可持续发展。2.主要任务

（1）重点扶持100家自主创新能力强、具有较强竞争力和参与国际竞争能力的国家级科技创新型星火龙头企业；

（2）支持星火龙头企业建立独立的研究与开发机构，并与高校和科研机构建立密切的产学研合作关系。提高企业员工整体素质，全面提升星火龙头企业的技术创新能力；

（3）鼓励发展为人才、技术、信息交流等提供有效服务的各种类型的技术创新中介机构，完善技术创新社会化服务体系；（4）依托创新型星火龙头企业，带动一批以农产品加工为主体的新型产业的形成和发展。开发一批在国内外市场具有较高占有率的名牌产品；

（5）通过星火龙头企业创新行动带动全国星火企业的产业升级，形成"公司＋农户＋基地"、"公司＋农户＋基地＋科技"等多种产业化经营模式。

此外，各地也要在星火技术密集区、区域性支柱产业和星火产业带建设中突出星火龙头企业建设，重点扶持一批省级和地县级科技创新型星火龙头企业。

五、实施与管理

1.申报

凡具备独立法人资格、符合申报条件的企业，均可申请国家级科技创新型龙头企业。

科技创新型龙头企业的申请单位必须按要求认真、如实填写《国家级科技创新型星火龙头企业申报书》（见附件），经所在省级科技主管部门审核后，一式十份统一报送科技部星火办。各省、市每次限额推荐2-3个企业。

2.申报条件

国家级科技创新型星火龙头企业的申报条件为：

（1）企业曾经承担过国家级星火计划项目，具有较强的综合实力，经济运行情况良好

--企业年销售收入东部地区达到1亿元以上，中部地区达到7000万元以上，西部地区达到5000万元以上。

--企业具有自主品牌的主导产品，市场开拓能力强，产品具有一定的竞争力，产销率达到95%以上。

--企业资产稳定增加，盈利水平较高，其中流动资产周转率达到1.5次以上，总资产报酬率和净资产收益率都不低于10%。

--具有较强的承贷和偿还能力，银行信用状况良好，并能保证提供规定比例的自有资金。

（2）重视科技投入，有较强的技术创新能力

--拥有自主知识产权的主导产品或技术，有独立的研究和开发机构，具有较强的研究开发及技术引进与吸收能力，整体技术（包括技术人员状况，产品技术含量等）居同行业先进水平。

--具有专门制定和管理产品质量、工艺标准的机构，有较强的技术依托和技术支撑体系。

（3）已经或初步建立了现代企业制度，经营决策机制灵活。

（4）企业发展符合国家产业和技术政策，社会综合效益良好。对农村劳动力就业和资源综合开发利用、区域经济均衡发展具有较大的示范作用。

3.评审与认定

科技部星火办组织有关专家对申报材料进行评审，认定国家级科技创新型星火龙头企业，并颁发证书。

"九五"期间批准的国家级星火龙头企业，科技部星火办将组织专家或委托省级科技主管部门进行复审，合格者纳入"十五"国家级星火龙头企业统一管理。

4.检查评估

国家级科技创新型星火龙头企业实行动态管理。科技部星火办将组织专家或委托省级科技主管部门对已认定的企业进行检查与考核，并以该结果作为是否继续支持的依据。

对经过认定的星火龙头企业，如变更经营范围、合并、分立、转业、迁移的，必须进行重新认定。

5.验收

"十五"期末，科技部星火办组织专家或委托省级科技主管部门，对通过认定的龙头企业进行评估和验收。通过验收的企业，须在验收后1个月内将有关材料一式二份经省级科技主管部门报送科技部星火办。

六、保障措施

1、科技部将根据实际情况，制定相应扶持政策。

2、科技部安排一定的经费，以项目形式扶持国家级科技创新型星火龙头企业建立独立的、高水平的研究与开发机构，支持企业申报国家和省级工程技术研究中心或技术开发中心，鼓励企业加强与大学、研究和开发机构或各类中介机构的联系与合作，以及加强培训、咨询服务、质量保证体系的建设等。3、农业科技成果转化基金要重点支持国家级科技创新型星火龙头企业。优先支持和推荐国家科技创新型星火龙头企业申请中小企业科技创新基金项目、科技攻关计划项目等，并向金融信贷部门重点推荐申请科技开发贷款和其他资金。鼓励国家级科技创新型星火龙头企业探索通过市场直接融资的途径和方式。

4、定期召开国家级科技创新型星火龙头企业工作交流会和座谈会，促进国家级科技创新型星火龙头企业之间以及与政府机构、金融机构、高校和研究机构、中介服务机构及同行业其它企业之间的交流与合作；组织专家进行专题研讨和企业诊断。5、加大对国家级科技创新型星火龙头企业和企业主导产品的宣传力度，根据科技部《星火产品商标使用办法》等有关规定，优先允许国家级科技创新型星火龙头企业申报使用星火产品商标等无形资产。

星火科技燎原行动之三

农村信息化科技行动实施方案

为贯彻《"十五"星火计划发展纲要》精神，保证农村信息化科技行动的顺利实施，制定本方案。

一、概述

农村信息化科技行动是通过利用信息基础设施、网络通讯技术、信息资源和数据处理技术等，加强信息技术对农业和农村的全面渗透，为生产者、经营者和管理者提供其各自所需的、各种有价值的市场信息、知识信息和服务信息。同时建立星火计划管理服务体系，提高管理的科学性和工作效率。

该行动综合运用计算机网络技术、卫星通讯技术和其他信息技术，对现有信息传播体系进行集成整合，完善农村信息网络建设，提高网站质量，扩充农业信息量；加强信息标准建设，构建智能化农村社区信息平台，促进信息资源共享和开发利用；建立三大农村信息服务体系：农民科技信息服务体系、企业信息服务体系和星火计划管理服务体系，全面、高效、快捷地为农民、农业企业家和管理人员提供信息咨询服务；促进农村信息化进程，利用"村村通"、"科技110"等模式，加快信息进村入户，提高农村基层适应市场的能力；建立高效的应用示范体系和灵活的推广机制，加强人才队伍的培养建设，提高农民的科技和文化素质。

二、必要性

当前，我国广大农村由于信息化水平低，农业生产管理技术、市场需求及营销等方面的信息获取困难，农业生产与市场脱节的状况十分严重。面对复杂多变的国际国内市场，一方面各级领导需要快速、准确、全面地了解其变化趋势，科学地制定生产计划，避免生产的盲目性，实现农业生产、管理和经营的科学化，以解决传统分散的小生产与大市场之间的矛盾；另一方面，广大农民迫切需要有关农业新技术、新成果和市场状况的信息，以解决生产管理中品种、栽培、施肥、灌溉、植保等方面技术难题，提高驾驭市场的能力。农业和农村经济发展进入了新的发展阶段，综合运用农业信息技术已逐渐成为农村面向21世纪提高农业资源利用效率和农产品质量、降低生产成本、保护生态环境、适应市场和提高农产品国际竞争力的重要手段。利用信息技术将现有单项农业技术进行组装配套，有利于加速科技成果向现实生产力的转化。建立综合型农业信息系统平台和信息网络，完善农业科技推广体系，及时准确地向农民提供政策、技术、农产品价格等信息，帮助农民按照市场需求进行生产和经营，提高决策的科学性，已成为农业经济发展的当务之急。因此，实施农村信息化科技行动，对于改造传统农业、推动新的农业科技革命，促进农村生产力的跨越发展具有重要意义。

三、现有工作基础

我国农村信息化科技工作经过近10年、特别是"九五"期间的发展，并在全国范围内实施广播电视"村村通"和电话"村村通"等工程，无论是在信息传播基础设施方面，还是在农业信息平台和资源建设等方面都有了一定的基础。利用互连网技术实现了全球范围内的农业信息、浏览、获取、处理和加工。计算机网络和通讯技术正在向农业生产和农民生活的各个方面广泛渗透。科技部于1999年开通了"中国星火计划网"，农业部开通了"中国农业信息网"，有关省市纷纷开展了农业科技信息网络平台和信息资源数据库建设，部分涉农企业也进行了农业信息网络建设，大量的农业网站不断涌现。据统计，目前我国涉农网站有2100多个，且每年以近300%的速度增加。

信息技术人员队伍和组织体系建设日趋完善。部分省市已拥有相对独立的农业信息中心和专门的组织管理机构，有专职人员负责农村信息化建设的组织实施。此外，国家863计划和国家科技攻关计划相关技术的研究，亦为实施农村信息化行动提供了有力的技术支撑和坚实的物质基础。

四、目标和任务

1.目标

信息化科技行动的目标是：面向农村、农业企业和农民，利用现代信息技术，构建农村科技信息服务平台，研究开发一批农业信息技术产品和多媒体信息系统，建立高效的农业科技传播体系，为农业生产和管理人员提供各类先进适用技术、生产管理知识。

建立农民技术服务体系、企业信息服务体系、星火计划管理服务体系三大农村信息服务体系，全面、有效、快捷地为农业生产者、经营者和管理者提供各种有价值的市场信息、科技信息和服务信息。重点加强中国星火计划网站和全国农村科技信息服务网的建设，在全国选择10个省、20个地市、100个县进行示范，利用"村村通"和"科技110"等模式，加快信息进村入户，促进农业和农村信息化进程。

2.主要任务

（1）农村科技信息服务体系建设

引进专家系统平台，开发推广面向农民的种植、养殖和加工等专项技术教材，直接为农业生产者服务。根据农村经济发展的需要，组织不同学科、不同领域的专家，通过培训、现场诊断、网络答疑等形式，为农民提供咨询服务；设立农技110专家咨询服务台和农业科技信息咨询台，就农业生产中的热点、难点问题向农村基层干部、农技人员、企业经营管理人员和农民提供及时的咨询服务；研究开发一批成本低、方便快捷的便携式农业信息系统和网络终端设备，实现信息的快速传播，方便农户在田间地头使用；开发一批实用的农业多媒体信息系统(VCD)，图、文、声并茂地传播各类实用的农业生产知识和科技成果。

（2）农村市场信息服务体系建设

建立农业生产资料和农产品市场信息采集系统、农产品市场信息实时系统、农产品市场信息智能分析与配置系统、农产品市场信息综合系统、农产品交易智能联络系统、农产品电子议价系统等。（3）星火计划管理服务体系建设

完善国家星火计划网站，使之成为我国农业科技信息服务的核心网站。通过网站及时向社会提供有关国家农业科技政策，星火计划项目管理等方面的信息。

（4）农村信息化科技示范体系建设

在全国选择10个省，每个省选择2~3个地市，所选地市内相对集中地选择10个县，每个县选择5个乡镇、10个农业企业、20户农民，建立应用示范体系，带动周边地区的农业信息化进程，促进区域农业生产和农村经济的发展。

五、实施与管理1.申报

农村信息化科技行动项目由省（市、区）科技厅（科委）负责组织申报。申报单位必须如实填报《星火计划项目申报书》和"星火计划农村信息化科技行动可行性研究报告"。

2、申报条件

（1）具备较好的农村信息化设施基础和工作基础，能够提供必要的配套条件。

（2）每个省在2~3个地市的10个以上县范围内相对集中地组织实施，每个县的实施规模不少于5个乡（镇）、10个农业企业、20户农民。

（3）省、地、县三级网络体系中要分别有6名以上、4名以上、2名以上的固定人员负责具体实施和运行维护。

（4）建立政府宏观管理，有关科研院所、大专院校和企业参与的运行机制，确保农村信息化行动的顺利实施。

3.评审

科技部星火办组织有关专家对申报材料进行评审，确定农村信息化行动实施省区和项目承担单位。

4.管理

各项目承担单位必须严格按照《星火计划管理办法》对项目实行运行和管理。并建立相应的省级信息服务网络，地市级农村科技信息服务网络体系，面向信息查询、信息的县级农业信息服务网络中心，连接相关的乡镇、村、农业企业和农户。对实施农村信息化科技行动的地区，统一使用星火计划徽标。

项目承担单位必须于每年12月底前向所在省级科技主管部门报送本年度项目执行情况。省级科技主管部门负责具体组织实施管理。科技部星火办对运行情况将进行定期或不定期检查。

5.验收

项目承担单位必须严格履行合同规定的各项任务，项目结束时，由科技部组织专家进行验收。通过验收的单位，须在验收后1个月内将有关材料一式二份经省级科技主管部门报送科技部星火办。

六、保障措施

1、对批准建设的项目，科技部星火办将给予必要的资金支持。项目涉及的省、地、县分别按1:1的比例配套资金，并提供所需的人员、场地条件。

2、地方各级政府应成立以管理和监督为主的农村信息化科技行动领导小组，负责总体方案设计、项目实施、部门和地区间协调、资金的配套和落实等工作，加强对信息化行动的领导。3、建立农业信息专家库，并通过信息网络加强农民与相关专家的联系。

星火科技燎原行动之四

农村小城镇现代化建设科技示范行动实施方案

为贯彻《"十五"星火计划发展纲要》精神，确保农村小城镇现代化建设科技示范行动的顺利实施，制定本方案。

一、概述

农村小城镇现代化建设科技示范行动是"十五"星火计划科技燎原行动之一。"十五"期间，配合国家城镇化发展战略的实施，星火计划将结合星火密集区和星火产业带建设，以改善农村人居环境为目标，围绕小城镇的功能发展，积极引导小城镇建设按照可持续发展的要求，科学规划、合理布局，逐步完善小城镇建设的技术体系和结构体系；推进一批具有区域示范性的小城镇建设；支持开发一批现代化低成本建设新技术，如节能绿色建材、防污治污、环保设备等集成技术；促进农村建筑业、运输业、商业、金融、保险、信息等相关行业发展，推动农村劳动力由第一产业向第二、三产业转移。探索不同区域小城镇文化、教育、科技与经济、社会相互协调，劳动力、资金、技术等生产要素合理配置的发展模式，为全国小城镇健康可持续发展提供示范。

二、必要性

农村小城镇作为城市与农村紧密联系的纽带和桥梁，已成为农村一定区域的政治、经济和文化中心，在城市化进程、区域经济发展、物资集散、科技辐射、乡镇企业集约化、第三产业发展、教育文化发展和两个文明建设等方面均具有不可替代的重要作用。全面推进农村小城镇建设，是推动我国城镇化进程、促进农村经济和社会协调发展、保持国民经济持续增长和维护社会稳定发展的必由之路。

农村小城镇现代化建设科技示范行动的实施，将通过提高小城镇建设的科学性，实现科学规划和布局，提高资源综合利用效率，维护生态环境。同时，通过星火龙头企业和星火支柱产业的培育，为小城镇的经济建设注入新的活力，为转移农村剩余劳动力创造就业机会，从而把小城镇建设引导到可持续发展的轨道上来。

三、现有工作基础

自20世纪80年代以来，我国在一些地区进行了小城镇建设综合试点研究，在一些建制镇或其周边地区建设了大批国家及省市级星火技术密集区、高新技术开发区或其他科技示范园区，促进了小城镇经济的快速发展，并为小城镇建设打下了良好的物质基础。到**年，通过星火计划已在全国建设了145个国家级星火密集区，并推动了5个星火产业带的发展；火炬计划在全国建设了53个国家级高新技术开发区。"九五"期间，科技部开展了"人居环境和小城镇建设技术研究与示范"等软课题研究，探索不同区域城镇化、城乡一体化和小城镇发展模式。这些科技计划既为农村城镇化奠定了一定的经济和科技基础，同时也培养了一大批科技骨干，并积累了农村小城镇规划、建设和管理方面的宝贵经验。

四、目标和任务

1.目标

"十五"期间，农村小城镇现代化建设示范行动的目标是：建立和完善农村小城镇可持续发展规划体系，引导和促进小城镇的经济发展，创造良好的人居环境，全面提高小城镇规划设计、建设及管理水平；充分发挥星火计划和国家级小城镇建设示范镇的示范、辐射和引导作用，支持开发一批适合小城镇使用的低成本节能绿色建材、低成本防污治污技术、环保技术设备等，带动农村小城镇建设迅速、健康和持续发展；建设一批功能完善、特色鲜明、符合可持续发展要求的示范小城镇。2.主要任务

（1）重点建设30个国家级农村小城镇现代化建设示范镇。围绕小城镇人居环境改善和社会经济可持续发展的总体目标，结合星火密集区建设，选择30个具有典型代表性的小城镇进行重点建设与示范，为全国小城镇建设和发展提供样板。

（2）完善小城镇建设规划体系，促进小城镇经济持续发展。突出小城镇发展重点和地方特色，对小城镇现有的可开发利用资源进行科学评价与规划；优化小城镇建设的规模和功能，充分发挥小城镇建设对繁荣经济、集聚人口、促进农村社会化发展的支撑作用。（3）为小城镇建设培育一批支柱产业。结合农业结构调整，大力发展农产品加工、农业资源综合利用等产业，形成一批新的经济增长点，为小城镇建设提供产业支撑，将小城镇建设与引导乡镇企业集聚、农业产业化经营和社会化服务有机融合，带动地方经济发展。

（4）为小城镇建设提供一批关键技术和标准。结合有关科技计划的实施，开发并应用一批城镇基础设施建设、小城镇环境保护与建设、小城镇信息化建设等关键技术，同时制订并颁布一套严格可行的技术标准，以提高小城镇建设的技术水平和标准化、规范化程度。（5）为小城镇建设培养一批高素质的管理人才，提高小城镇建设的管理水平。以现有星火网络和星火培训基地为依托，建立健全农村小城镇科技人才培养体系，通过各种途径加强对科技人才的多层次培训；通过各种媒体普及科技知识，提高小城镇居民和周边农民的科技文化素质。

五、实施与管理

1.申报

农村小城镇现代化建立科技示范镇的实施主体为建制镇，申报主体为县级人民政府。

申报单位须如实、认真填写《星火计划农村小城镇现代化建设示范镇申报书》（见附件），并附小城镇现代化建设实施方案等材料，向所在地科技主管部门申报，经省级科技主管部门审核后，一式十份报科技部星火办。2.申报条件

申报星火农村小城镇现代化建设示范镇应具备以下条件：

（1）当地政府重视和支持，并且能为小城镇建设提供良好的政策环境；

（2）具有较合理的小城镇现代化建设规划，有一批素质较高的管理队伍和人才队伍；

（3）有较好的经济基础和较合理的产业结构，农业占GDP的比重小于30%，有一批具有发展潜力的中小型企业；

（4）小城镇环境建设符合可持续发展要求，废弃物的排放符合国家标准。3.评审与认定

科技部星火办组织有关专家对申报材料进行评审，认定农村小城镇现代化建设示范镇建设单位。

4.管理

农村小城镇现代化示范镇建设由科技部星火办和省级科技主管部门共同管理，以省级科技主管部门为主。

经批准建设的农村小城镇现代化建设示范镇，需按《星火计划管理办法》进行建设和管理。

示范小城镇建设单位于每年12月底前，将本年度工作总结一式二份报送所在省级科技主管部门。

小城镇现代化建设实行滚动发展的动态管理机制。即运行一段时间后，由科技部星火办组织专家或委托省级科技主管部门对批准建设的示范小城镇进行考评，以考评结果作为是否继续支持的依据。

5.验收

"十五"期末，科技部星火办组织专家或委托省级科技主管部门对承担示范的小城镇进行评估和验收。通过验收的示范小城镇，由科技部予以授牌确认。

六、保障措施

1、政策服务。各示范小城镇须认真落实国家有关促进小城镇健康发展的政策和文件精神，在户籍制度、投融资制度、土地制度、社会保障制度、财税制度、政府管理制度等方面，为农村小城镇建设科技示范行动营造有利的政策环境。

2、资金保障。经过认定的星火示范小城镇，科技部星火办将以项目的形式给予一定的资金支持，所在地方各级政府和示范小城镇要配套相应的资金，以促进示范小城镇的快速发展。3、技术保障。开发、集成一批农产品加工技术、信息技术、环保技术、资源综合利用技术、农村新型建材和建筑技术，建立小城镇科技发展示范项目库，优先支持星火示范小城镇建设，并组织专家队伍提供科技咨询服务。

星火科技燎原行动之五

农村人力资源开发行动实施方案

根据《"十五"星火计划发展纲要》的总体部署，为实施农村人力资源开发行动，制定本方案。

一、概述

"农村人力资源开发行动"是"十五"星火计划科技燎原行动之一，是推动我国农业现代化进程，实现农业生产方式由粗放型向集约型转化，农业增长方式由数量型向质量型、效益型转化，提高农民科技文化素质，增加农民收入的重要途径，是实现"十五"星火计划总体目标的基础和保证。"十五"期间，将以培养农村科技人才为重点，推进星火培训体系和基地建设，通过大力传播科技知识，弘扬科学精神，宣扬科学思想，破除封建迷信，倡导科学的生产生活方式，不断提高农村劳动者的科技文化素质、中小企业经营者的管理水平和农村科技人员的科技水平，推进农民生产和生活方式的转变。要建立体系、完善机制、营造环境，将农村人才开发工作纳入系统化、规范化的管理轨道，为农村经济和社会的持续健康发展奠定坚实的基础，推动农业和农村经济的持续、健康发展。

二、必要性

针对当前我国农村劳动者文化素质低下，难以适应全球经济一体化形势要求等问题，农村人力资源开发行动以普及科学知识、推广科学技术、开发农村人力资源为己任，全力营造农村科技进步的良好环境。大力开展星火人才培训，将有助于提高广大农民的科技文化素质，有利于改变我国农村科技教育文化落后的局面，提高广大农民的科技知识水平和现代文明素养，克服愚昧落后，普及科学的生产方式和文明的生活方式，推进农业、农村经济和社会的现代化进程；有利于培养一批目前农业和农村经济发展急需的懂技术、懂管理、懂市场的带头人，促进农村经济结构的战略性调整和新技术、新品种的普及；有利于克服乡镇企业发展中技术与管理的制约，建立健全企业技术创新机制，提高企业技术创新能力和管理水平，促进企业产品转型和产业升级，提高产品的技术含量和市场竞争力；有利于农村剩余劳动力的转移，推动农村的城镇化，加快城乡一体化进程。

三、现有工作基础

星火计划自实施以来，根据农村经济发展和农民生产需求，在全国已建立了5000多个培训基地，其中国家级培训基地42个，基本形成了从国家到省、地、县较为完善的星火培训网络体系，累计培养农村星火科技人才6000万名，培养了一大批星火带头人、星火科技骨干、星火企业家、星火科技管理人才，造就了一支农村技术人才队伍。配合星火计划的实施，在中央电视台开办了"星火科技栏目"，在广大农村拥有广大的观众群；近年开展的"星火科技千县联播活动"，变"三下乡"为"常下乡"，更取得了广泛的影响。各级科技管理部门积极为农民编发教材、传单、"明白纸"，带着专家、技术和产品，开展了形式多样的科技下乡活动。这些工作为"十五"实施人力资源开发行动奠定了良好的基础。

四、目标和任务

1.目标

"十五"期间，"农村人力资源开发行动"的主要目标是：围绕新时期农业和农村工作的实际需要，对农村人力资源进行综合开发；营造农村以科学思想、科技知识反对愚昧落后的环境与氛围，建设农村精神文明；在原有基础上，调整、建立80个国家级星火培训基地，建立健全以国家、省、地、县培训基地为主体、社会广泛参与的现代化、网络化梯级培训体系，为进一步综合开发农村人力资源奠定良好的基础；积极引导企业参与星火培训工作，并使之逐步成为农村人才开发培训的主体，基本形成政府主导、社会广泛参与的星火培训工作新局面。

2.主要任务"农村人力资源开发行动"的主要任务是：

（1）针对广大农民，坚持实际、实用和实效的原则，组织实施好农村实用技术培训，了解现代农业知识、掌握种养殖技术，增强市场营销的基本知识和信息，结合农业重大成果的推广，使农民找到利用科技手段致致富的门路。

（2）针对乡镇企业家，重点组织科技星火示范企业的厂长经理进行培训，聘请经济和管理专家教授有关风险投资、技术创新组织、企业文化，特别是对WTO规则的了解，树立和强化市场意识，增加对国际国内市场需求的了解，强化国际经济竞争的意识，认识了解国际贸易规则和惯例，强化其技术创新意识，熟悉和了解高新技术成果转化的政策、金融环境，强化管理意识，提高对现代企业制度和现代管理技能的认识。（3）结合农村精神文明建设、科技三下乡等专项农村科技知识普及活动，组织实施"科技与文明行动"，选择100个县，1000个乡为试点，力争每个试点乡培养10~20名科技知识宣传员，利用"两站一队"（一个信息站、一个广播站，一个科技电影放映队）及电视、电台、农村有线广播，大量开设技术讲座、知识廊、小教室、咨询台等专题，多渠道、多层次传播科技知识。组织农业专家以青年农民为主要对象，编写适合农村生产、生活，浅显易懂、图文并茂的"十万个为什么（农村版）"系列科技文化读物。

（4）重点支持100个培训班，以生物技术、农产品深加工技术为主，培训农村科技"专家"1000名；结合农业科技园区、星火密集区、星火西进示范县、星火小城镇建设和星火国际化行动，培训各类管理人才及星火企业家各10000名；以优质高效农牧业生产、农民增收致富技术为主，培训农民技术骨干3000万名。

（5）在对原有42个国家级星火培训基地进行考核与认定的基础上，再建设一批国家级星火基地，使总数达到80个，同时在硬件建设、培训任务、业务指导、资金投入等方面予以重点扶持，逐步形成以国家级培训基地为龙头，设施、师资和教材较为完善，自主良性发展的梯级培训体系。

（6）组织力量编著、出版各种有关新知识、新技术、新品种及企业管理类教材300种以上，国家级培训基地组织编写有针对性的各类培训教材30种以上；与中央电视台"星火科技"栏目合作，完成农业生产、市场管理、资源开发、环境保护等领域6大系列50种声像产品。

（7）利用星火网站，初步建立起星火远程培训体系，实现互动式教学。

五、实施与管理

1、各级科技管理部门要把农村人力资源开发工作放在重要位置，针对本地区的实际需求，对农村人力资源开发的类型、方式、内容等进行统一规划，发挥政府的宏观引导和调控作用，调动社会各界参与农村人力资源开发工作的积极性。2、国家级星火培训基地采取逐级申报制度。国家级星火培训基地的建立，由其所在省、自治区、直辖市、计划单列市及副省级城市星火计划主管部门负责申报，由科技部星火办评审批复。

国家级星火培训基地的申请单位必须按要求认真填写《国家级星火培训基地申报书》，经所在省、市级科技主管部门审核后，一式十份报送科技部星火办。

3、国家级星火培训基地的管理要严格执行《国家星火培训基地管理办法》和《国家星火培训基地评价标准》，建立健全动态管理机制，实行优上劣下、随时调整。各国家级星火培训基地要加强自身建设，使管理规范化、科学化。要加强工作的计划性，做到年初有计划，年终有总结。加强对国家级星火培训基地培训证书的管理。凡经科技部批准的、在国家级星火培训基地举办的各类培训班，经科技部星火办考察，授课质量和培训效果达到要求的，统一制发盖有科技部星火办和省（区、市）科技主管部门公章的结业证书。六、保障措施

1、农村人力资源开发行动要与"十五"科普工作和西部科技培训计划有机衔接。同时，将农村人力资源开发行动与其他星火工作结合起来，逐步建立多元化的投融资体系和机制，以加强对农村人力资源开发行动的经费支持强度。

2、农村人力资源开发行动要积极配合西部大开发和星火西进的总体战略，基地建设重点向西部倾斜。要结合西部大开发的中心工作，积极探索多种形式的东西合作人力资源开发模式。

3、鼓励星火培训基地与国际有关农业科研机构及企业集团联合，针对目前农业发展中的一些重大技术问题进行研讨培训，并建立相应的中试基地，作为星火计划开展对外人才交流与合作的窗口，同时争取国际组织和财团支持，加大培训投入力度，提高广大农民的科技素质和生产技能。

星火科技燎原行动之六

星火西进行动实施方案

为贯彻《"十五"星火计划发展纲要》，实施"十五"星火西进科技行动，制定本方案。

一、概述

星火西进行动是"十五"星火计划科技燎原行动之一，是提高我国西部地区农民的科技文化素质，培育西部地区科技支撑能力，引导西部地区农民依靠科技脱贫致富，促进区域经济、社会和环境可持续发展的重要科技行动。"十五"期间，我国将以项目为纽带，以科技示范为手段，以科技示范基地建设为立足点，以西部地区农民脱贫致富和区域经济发展为目标，坚持东西互补、互惠互利、共同发展的原则，在西部建设星火西进科技示范县，营造有利于东部地区的技术、人才和资金向西部转移的环境；通过东西对接，培育一批西部特色产业；加强西部地区农民依靠科技脱贫致富的能力；营造良好的投资环境，促进西部地区农业和农村经济的全面、协调发展。

二、必要性

当前，我国农业进入新的发展阶段，国家西部大开发战略已全面启动，加快农民、特别是西部贫困地区农民脱贫致富，加速实现农业现代化，已成为农业和农村经济发展的重要任务，也是西部大开发战略成功与否的关键所在。西部大开发，科技要先行。西部地区生态环境的恢复与治理，区域经济的发展等，都需要科技来支撑。星火西进行动就是贯彻实施国家西部大开发战略，立足西部地区特色资源优势，面向国际、国内市场，培育西部特色支柱产业，建设一批具有经济活力的企业集团。因此，该行动的实施，对带动地方经济发展，提高西部贫困地区农民的收入，促进西部地区农业科技水平和科技能力的提高等，均具有较大的引导与示范作用。

三、现有工作基础

星火计划是我国第一个面向农业和农村经济发展的科技计划，自实施以来，不仅有效地促进了西部贫困地区农民温饱问题的缓解和区域经济的发展，而且也极大地促进了农村先进适用技术的传播和推广，同时，也为今后的工作创造和积累了十分丰富的经验。此外，东部地区星火科技能力的提高和发展，亦为星火西进科技行动提供了先进适用技术和成功经验。

"九五"期间，科技部已正式批准建设了四个星火科技示范县，取得了初步成效，积累了一些经验。从1999年开始先后在成都、沈阳等地召开星火西进项目洽谈会，增进了东西部地区的相互了解，成为东部地区的技术、人才和资金向西部地区转移的有效途径。为了配合西部大开发行动，加快西部地区经济发展，国家实行东西部对接战略，通过对接扶持西部地区的发展；此外，科技部和各有关部委、各级地方政府为配合国家西部大开发战略的实施，在部分项目上对西部地区实行倾斜政策。这些工作都?quot;十五"星火西进行动奠定了较好的基础。

四、目标和任务

1.目标

"十五"星火西进行动的目标是：以西部农民脱贫致富和区域经济发展为目的，不断提高西部地区、特别是西部贫困地区农民的科技文化素质，提高西部地区科技支撑能力和依靠科技脱贫致富的能力。以项目为纽带，以科技示范为手段，围绕西部大开发战略的实施，通过东西部合作等方式，初步形成有利于东西部技术和人才交流的、合理有效的科技协作机制，实现优势互补。通过星火西进示范县建设，培育一批西部特色产业，改善西部地区、特别是西部贫困地区农民的生产和生活环境，促进西部地区依靠科技实现经济、社会、环境的协调发展。

2.主要任务

（1）建设20个星火西进科技示范县（市）。根据西部地区的经济、社会、环境及科技条件，选择20个有代表性的县（市）进行科技示范，培育示范县（市）的科技支撑能力，实现依靠科技致富的目标。

（2）培育支柱产业。通过技术转化和东西部合作等方式，培育具有一定优势的支柱产业，带动当地经济的发展。

（3）转化一批先进适用技术。根据20个星火西进示范县的资源、经济和社会条件，筛选一批先进适用技术并加速推广转化，从而推动地方产业的发展。

（4）扶持一批星火龙头企业。结合西部地区的资源优势和产业优势，重点扶持一批具有一定经济实力和市场竞争能力的龙头企业，促进当地经济结构优化，提高农民收入。（5）培养一批星火技术人才。通过项目的实施，促进农村人力资源开发，培养和造就一批懂技术、善管理的星火技术人才，提高农民的科技文化素质。

3.发展重点

（1）开展东西部地区科技交流与合作

以西部地区农业和农村经济发展对科技的需求为重点，以星火西进科技示范县（市）建设为依托，充分利用东部地区的科技和人才优势，通过成果转让、合作开发、技术入股等多种形式，促进东西部地区科技、人才的交流与合作，为西部农业和农村经济的发展提供支撑。

（2）进行生态环境建设与保护

根据西部地区生态环境相对脆弱等现状，以保护和改善生态环境、发挥区域优势为前提，发展生态农业，提高经济效益，实现区域环境和经济的可持续发展。重点推广以植树、种草为主要内容的植被恢复技术、水土保持技术、生态环境治理技术和生态农业发展模式，加速西部地区生态环境的恢复与保护。

（3）培育农产品加工企业

以国内外市场需求为导向，以先进加工技术开发为手段，培育农产品加工企业，延长农业产业链，提高农产品附加值。通过农产品加工转化，扶持一批有实力的农产品加工龙头企业，带动当地经济发展。

（4）推广先进适用技术

开展先进适用技术的推广普及和人才培训，提高农民依靠科技进步实现脱贫致富的能力。通过星火项目的实施，提高农业的产业化水平和农产品质量，增强农产品的国际竞争力，提升农业的整体效益。

（5）开发西部特色农业资源

立足西部地区的资源优势，通过调整农产品生产结构，大力开发地区特色农业资源，推广优良品种和无公害生产技术，改善生产、生活环境，逐步形成以特色农产品开发为主的支柱产业。

五、实施与管理

1.申报

凡符合条件的西部各县（市）人民政府，均可申报星火西进科技示范县。申报星火西进科技示范的县（市），必须按要求填写《星火西进科技示范县申报书》（见附件）、示范县建设总体规划及其它相关材料，经所在省、市级科技主管部门审核后，一式十份报送科技部星火办。

2.申报条件

星火西进科技示范县（市）须具备的基本条件：

（1）自然、经济与社会状况在西部地区具有代表性；

（2）当地政府重视科技工作，具有一定的科技管理工作基础，农民具有较强的科技意识；

（3）已制定较完整的科技发展规划、经济发展规划及相应的实施方案；

（4）与科研单位、大专院校具有较好的合作关系；

（5）具有较完整、健全的技术推广体系和科技管理体系；

（6）具有较完善的对外开放政策和良好的投资环境。

3.评审与认定

科技部星火办负责组织有关专家对申报材料进行评审，认定示范县，并授予"星火西进科技示范县"称号。

"九五"期间批准建设的星火西进科技示范县，经重新评估后，符合条件的可纳入本"行动"统一管理。

4.管理

经批准的星火西进科技示范县必须严格按照《星火计划管理办法》进行管理。承担星火西进科技示范的县，须在每年12月底前将年度工作总结报告一式二份报送通过省级科技主管部门报科技部星火办。星火西进科技示范县建设实行动态管理。由科技部星火办组织专家或委托所在省级科技主管部门对运行情况进行考评，考评不符合条件的将取销称号资格。

5.验收

科技部星火办组织专家或委托省级科技主管部门对承担示范县建设的单位进行评估和验收。通过验收的示范县（市），须在验收后1个月内，将有关材料一式二份经省级科技主管部门报送科技部星火办。

六、保障措施

1、为确保星火西进行动的顺利实施，科技部将以项目形式对通过评审的星火西进科技示范县（市）给予一定的资金支持。省、地二级政府必须予以相应的资金匹配，其数额应不少于科技部相应项目下拨资金。2、各级政府应充分利用西部大开发和星火西进科技示范县建设的有利条件，努力创造良好的政策环境，建立有利于促进东西部技术、人才和资金交流与合作的有效机制，促进西部地区快速发展。

星火科技燎原行动之七

星火产业带建设行动实施方案

为贯彻《"十五"星火计划发展纲要》，保证星火产业带建设行动的顺利实施，制定本方案。

一、概述

星火产业带建设（含星火技术密集区建设）行动是"十五"星火计划科技燎原行动之一。星火产业带是在一个省（自治区、直辖市）范围内，按照星火计划的宗旨，以市场为导向，以科技进步为动力，以星火技术密集区和区域性支柱产业的建设为基础，充分发挥地区间的互补性，综合集成管理、资金、技术、人才等要素，实现资源的优化配置，形成经济和产业结构合理，跨地区的农村科技产业化示范区。星火密集区和星火产业带建设是星火计划和农村经济发展的客观需要，是推动农村经济规模化、集约化发展，实现农村经济现代化的重要方式，也是新形势下星火计划深入实施的有效途径。"十五"期间，将通过科技规划、示范、技术转移、培训、信息传播和服务等方式，建设一批具有较强代表性的星火产业带和星火密集区，在更大区域内营造良好的创新环境，促进农业、农村经济与产业结构调整，大幅度提高农业劳动生产率，推动农村整体经济水平和劳动者素质的提高，促进乡镇企业的发展和创新能力的提升，建立和完善农村科技创新体系，以此带动整体经济的持续、健康发展。

二、必要性

星火计划自实施以来，在加快先进适用技术成果推广和科技成果转化，推动区域资源合理开发和有效利用，优化经济和产业结构，促进乡镇企业的发展和技术进步，提高农业劳动者的素质，培育地方经济新的增长点等方面发挥了积极作用，并取得了巨大成效。随着农业进入新的发展阶段，我国农村经济发展也出现了许多新问题，主要表现在：农产品市场竞争日趋激烈，市场压力日益加大；乡镇企业增长速度减缓，效益下降；农村城镇化建设滞后于工业化发展；农村经济资源短缺和生态环境恶化问题更加突出；东西部农村经济发展不平衡的矛盾更加突出。星火计划要继续发挥在农村经济中的先导作用，必须根据形势变化，及时调整工作重点，发掘新的内涵，采取新的对策。"十五"期间，通过星火技术密集区和星火产业带建设，在更大区域内推动星火计划的实施，提高星火计划的技术层次和规模，更好地发挥星火计划的整体优势，推动资金、技术、物质、劳动力等要素在更大范围的优化配置，吸引社会各界更广泛参与，进一步提高星火计划的示范和辐射带动作用，推动星火计划再上一个新的台阶。

三、现有工作基础

"七五"以来，星火计划的工作重点逐步转向星火技术密集区和区域性支柱产业建设。"九五"期间，按照《"九五"星火计划发展纲要》和《"九五"全国星火技术密集区和区域性支柱产业建设总体方案》的要求，将星火技术密集区建设作为实施星火计划的关键内容，各省（自治区、直辖市）也根据自身的情况，建设了一批省级星火技术密集区，并取得了较大成绩。截止到**年底，全国共批准建设145个国家级星火技术密集区和近300个区域性支柱产业，使星火计划进入快速发展期，在提高星火计划的集成度和显示度，培育区域经济增长点等方面取得了显著成绩。

经过多年建设，大多数国家级星火密集区都取得明显成效，在地方经济增长中发挥了积极作用，已经成为农村科技创新体系的重要组成部分，并得到全社会和各级地方政府的肯定。"九五"期间，部分星火计划实施基础较好的地区率先开始探索星火产业带建设，目前在建的苏北星火产业带、江西京九星火产业带、沈阳环城高速公路星火产业带、四川德阳星火产业带、安徽皖南星火产业带等，在建设规划、组织管理、配套政策、创新体系建设等方面均取得了较大的成绩，积累了较丰富的经验。科技部、地方各级政府和科技管理部门在星火技术密集区的管理模式和运行机制，投融资体系建设、社会化服务体系建设等方面，也进行了积极探索，为"十五"星火密集区和星火产业带建设奠定了坚实基础。

四、目标和任务

1.目标

"十五"期间，星火密集区和星火产业带建设的目标是：

建设一批国家级星火密集区，探索建立星火技术密集区的新的管理模式和运行机制，完善星火技术密集区的创新社会化服务体系，全面提升星火技术密集区的创新能力，充分发挥国家级星火技术密集区的示范辐射作用，带动农村经济快速、健康发展。

在星火技术密集区和区域性支柱产业建设的基础上，通过加强星火产业带的科学规划和宏观指导，充分发挥中央、地方和企业的积极性，按?quot;合理布局、突出特色"的原则，建设一批特点鲜明、主导产业明确、具有较强科技创新能力、对区域经济发展具有较大带动作用的星火产业带，形成有效的星火产业带管理和运行机制。通过星火产业带建设，在更大范围内营造更好的创业、创新环境。

2.主要任务

（1）重点建设100个国家级星火技术密集区、300家国家级区域性支柱产业和20个跨地区的星火产业带。

（2）根据各地经济发展的实际需要，加强对星火技术密集区、星火产业带的宏观指导和科学规划，明确区域特色、发展重点、主要任务、主导产业及发展目标等。（3）制定相应的管理办法和配套扶持政策，支持星火技术密集区、星火产业带的发展。鼓励各地区根据自身实际，规范和加强对星火产业带、星火技术密集区建设的管理，探索建立和完善符合市场经济要求的管理模式和运行机制。

（4）推动创新体系建设，加强创新能力。建设一批依托于高校、科研院所和星火龙头企业的星火产业技术开发中心，以及其它各种类型的研发机构、技术创新中介机构及人才、技术、资金等社会化服务体系。

（5）大力示范和推广各类先进适用技术成果，提升农业的科技水平和综合效益，形成形式多样的农业产业化经营模式。建立和完善星火信息网络，加强星火技术与管理人才培训，完善星火培训体系。

五、实施与管理

1.申报

星火技术密集区由县级人民政府提出申请并组织申报，星火产业带由所在省人民政府提出申请并组织申报。申请单位须提交以下材料：

（1）《星火技术密集区申报书》或《星火产业带申报书》；

（2）星火技术密集区或星火产业带总体规划；

（3）其他有关材料。

申报材料均应由省级科技主管部门审核并按"国科发农字[1997]110号文关于印发《星火技术密集区和区域性支柱产业评价指标体系》（试行）的通知"要求，进行评审论证后，一式十份报送科技部星火办。

2.申报条件

（1）星火产业带

--产业带建设区域必须包括二个以上地市，并以星火技术密集区和区域性支柱产业建设为基础，能充分发挥地区间的互补性，综合集成管理、资金、技术、人才等要素。

--必须具有较强的技术创新能力和相对完善的科技产业化服务体系，形成具有区域特色突出的主导产业，科技投入占财政的比例超过3%。

--制定了切实可行的发展规划或方案，并具有明显的先导性、示范性和较强的可操作性。

--结合地方经济优势和发展特色，对周围同类地区具有较强的示范、辐射和引导作用。

--已成立了省级星火产业带建设领导小组。

--具有切实可行的政策保障体系。

（2）星火技术密集区

--必须由当地政府统一领导，科技主管部门牵头，各部门配合，共同建设，并有相应的组织管理机构和可靠的运行机制。

--遵循国家和本省星火计划总体发展战略，制定科学合理的密集区发展总体规划和实施方案，具有超前性、战略性，并突出示范作用和可操作性。

--与同类地区相比，具有较强的技术创新能力，有一个以上具有较强研究开发实力的科研机构或大专院校作技术后盾。

--区内科技投入占财政支出的比例不低于3%，重点企业的科技投入达到企业销售收入的5%以上。

--突出发挥地方经济发展特色，在同类经济区域中具有代表性，对周围和同类地区具有示范引导和辐射作用。

3.评审和认定

科技部星火办组织有关专家对申报材料进行评审，认定星火技术密集区或星火产业带，并给予相应称号。

对在建的国家级星火技术密集区或星火产业带，由科技部星火办组织重新组织评估，符合条件的，可纳入"十五"星火技术密集区或星火产业带统一管理。

4.管理

经批准认定的星火技术密集区或星火产业带，须严格按照《星火计划管理办法》进行管理，由地方政府组织实施。星火密集区或星火产业带建设单位于每年12月底前，将本年度工作总结报告一式二份报送所在省级科技主管部门。

建立滚动发展的动态管理模式。即运行一段时间后，由科技部联合相关省（区、市）组织专家，对批准建设的星火技术密集区或星火产业带进行评估，以评估结果作为是否继续支持的依据。

5.验收

"十五"期末，由科技部星火办或委托省级科技主管部门组织专家，对批准建设的国家级星火技术密集区或星火产业带进行评估和验收。通过验收的星火技术密集区或星火产业带，须在验收后1个月内将有关材料一式二份经省级科技主管部门报送科技部星火办。六、保障措施

1、加强宏观指导。科技部将对全国星火产业带和星火技术密集区建设进行科学规划，根据分类指导的原则，加强宏观指导，加大扶持力度。所在省（自治区、直辖市）、地市人民政府要把产业带和密集区建设纳入当地国民经济和社会发展总体规划，统筹安排，加强领导，建立和健全相应的管理机构。完善政策体系，努力创造良好的发展环境。充分集中社会各界的智慧，组建专家（咨询）委员会，为密集区或产业带建设出谋划策。

2、加大扶持力度。科技部星火办将以项目的形式对星火产业带和星火技术密集区建设给予一定的经费支持，所在省政府要将产业带和密集区建设纳入地方财政预算安排并配套相应资金，集成中央和地方各级政府的力量，加大扶持力度。攻关计划、农业科技成果转化基金、科技型中小企业技术创新基金等也要向星火产业带和密集区建设倾斜，优先支持。要充分运用财政投入的杠杆作用引导社会闲散资金的投入，鼓励通过建立贷款担保、贴息、风险抵押等方式，与金融机构建立新的合作方式和机制，特别是要重视发挥资本市场的作用和引进外资的力度，建立多元化的投融资体系和机制。3、强化政策扶持。科技部将进一步规范星火密集区和星火产业带的管理，加强对密集区建设的领导和支持力度。各级政府要建立和完善政策体系，努力创造良好的发展环境，应将星火密集区和星火产业带建设绩效作为考核地方政府主要负责人的重要指标之一。

4、建立和完善社会化服务体系。结合科研院所转制，采取积极措施吸引农业科研院所和高等院校参与星火产业带和密集区建设，形成产学研的有机结合，推进农村创新体系建设，提高创新能力。

星火科技燎原行动之八

星火国际化行动实施方案

为贯彻《"十五"星火计划发展纲要》，实施星火国际化科技示范行动，制定本方案。

一、概述

"星火国际化行动"是"十五"星火计划科技燎原行动之一，其目的是充分发挥星火计划具有较强国际影响的优势，建立政府引导、企业参与的星火科技走向国际的运行机制，使星火科技国际化成为我国技术、人才和劳务输出的一个重要渠道，成为增强星火企业出口创汇和国际竞争力的一条重要途径?quot;十五"期间，在星火计划工作的基础上，通过培育外向型星火企业，选择一批具有相当实力和发展潜力的星火企业进行培育和扶持，使其技术和产品质量大幅度提升，国际竞争能力明显增强；在我国边境省（区）及东南亚、非洲、俄罗斯、南美等地区和国家建立星火国际化科技合作示范基地，在技术、人才和管理方面进行全面的星火科技推广和示范，为星火企业走向国际化营造良好的发展环境，为推动我国农村经济迎接国际化挑战奠定良好的基础，为我国农村经济结构调整、农产品参与国际竞争作出应有的贡献。二、必要性

星火国际化是现阶段星火计划工作自身发展的迫切要求。一方面，目前我国经济和社会发展已进入产品和劳动力相对过剩阶段，密切与发展中国家的经济联系，有助于开拓新的产品和劳动力市场；我国加入WTO以后，星火企业将面临更加激烈的国际竞争，实施星火国际化，有利于全球范围内资源的优化配置，是我国经济保持持续发展的需要；面向国际市场，开辟新的技术出路，有助于技术更新和产业升级，减缓由于产业结构调整带来的市场压力。另一方面，我国对于发展中国家的援助方式也正由以资金援助、受援方短期获利为主向资金与技术共同援助、双方长期获益为主的方向转变。通过星火科技国际化行动，进一步密切与发展中国家的关系，符合我国援外政策调整方向。

三、现有工作基础

星火计划实施15年来，已经积累了较为雄厚的物质和技术基础，并在农牧水产、农产品加工、轻工、纺织乃至机电等领域形成了一批成熟可靠的技术储备，培育了一大批初具规模和技术实力的星火企业，走向国际化的时机已经基本成熟。1990年，中国星火首次走出国门，在泰国成功举办了"中国星火科技成果展览会"，成交额达到1亿美元，被泰国商业界誉之为"破天荒的一次历史性的适用科技大展"。随后，又相继在埃及、巴基斯坦、南非等国家举办了各种星火科技展览会和产品博览会，且均取得了成功。星火计划国际合作渠道不断拓宽，国际影响日益增强，星火企业参与国际竞争的能力逐年大幅度提高。1996年，星火项目节创汇仅20.3亿美元，**年则达到122.2亿美元。上述工作的顺利开展，为星火国际化行动的实施奠定了十分坚固的基础。

四、目标和任务

1.目标

"十五"期间，星火国际化行动的目标是：通过培育星火外向型企业和建设星火国际化科技合作示范基地，在部分国家和地区进行星火科技示范区的试点，加大国外先进技术、管理和资金的引进力度，引导星火企业开拓国际市场、实现技术升级，按照国际标准改革和完善管理机制，全面提升参与国际竞争的能力；在技术、人才培训和管理等方面探索同发展中国家合作的新模式，形成政府引导、企业积极参与的星火国际化行动新机制。2.主要任务

（1）培育100个具有参与国际市场竞争实力的星火外向型示范企业；

（2）在东北、西北、西南边贸发达地区，以及星火外向型企业相对集中的省份，特别是有条件的星火密集区或星火产业带，发挥其人才、技术、管理、资金以及市场信息等方面的优势，建设20个星火国际化科技合作示范基地；

（3）培育一批具有国际知名度的星火品牌产品。通过在发展中国家举办中国星火科技展览及星火产品推介会等方式，扩大星火产品的国际影响；

（4）培养一批高素质的星火国际化人才。每年在星火国际化基地举办各种培训班，为国内外培训300~500名星火国际型人才。

（5）探索政府引导、企业为主体的星火科技走向国际的新模式和新机制。

五、实施与管理

1.申报

（1）凡申请参与星火国际化行动的星火企业，必须按要求填写《国家级星火外向型企业申报书》及相关材料，经当地科技主管部门初审后，由省及部委科技主管部门审核，一式十份报科技部星火办。申报企业必须符合以下条件：

--具有独立法人资格；

--具有一定经营规模、技术创新能力和国际竞争能力，并已建立较完善的现代企业制度；

--出口产品符合国家有关产业政策、环保政策规定，出口技术及产品符合国家有关保密和出口限制要求；

--已有一定的国际合作经验，取得当地政府支持并已经制定具体实施方案。

（2）星火国际化科技合作基地建设必须由基地所在地人民政府提出申请，并需按要求填写《星火国际化科技合作示范基地申报书》及相关材料，经所在省及部委科技主管部门审核后，一式十份报科技部星火办。

申报星火国际化科技合作示范基地必须具备以下条件：

--当地政府重视和支持，并且能够为基地内企业提供良好的发展环境和政策环境；

--具备较完善的组织管理机构和高素质的人才队伍，能够承担并胜任相应的管理与服务工作；

--基地内有一批出口企业或具出口潜力的企业，具备一定的出口规模和出口潜力。

2.评审和认定

科技部星火办组织有关专家对申报材料进行评审，并进行实地考察，认定星火外向型企业或星火国际化合作基地建设单位，授予相应的称号。3.管理

经批准建设的星火外向型企业和星火国际化科技合作基地，由科技部星火办和省级科技主管部门共同管理，以省级科技主管部门为主。科技部和省及部委科技主管部门在人才培养、标准制定、技术开发及国际化宣传等方面给予支持，并进行跟踪服务。

星火外向型企业和星火国际化科技合作示范基地实行动态管理，即运行一段时间后，由科技部星火办组织或委托省级科技主管部门进行检查和考评，并以所得结果作为是否继续列为国家级星火外向型企业或国际化科技合作示范基地的依据。

4.验收

科技部星火办组织或委托省级科技主管部门组织验收工作。通过验收的星火外向型企业或国际化科技合作示范基地，须在验收后1个月内将有关材料一式二份经省级科技主管部门报送科技部星火办。

六、保障措施

1、政策服务。科技部积极协调有关部门，在争取进出口权和出口额度以及其它相关方面提供服务。通过制定相应的政策，鼓励星火企业走出国门争取更大的发展。

2、资金保障。科技部每年安排一定数量的科技经费，重点支持星火国际化科技合作基地和星火外向型企业的建设和培育，同时在星火培训中增加星火科技国际合作内容，培养一批适应现代国际竞争形势的星火企业家、管理人员、科技人员和高素质的劳动者。积极争取有关国际组织以及国外资金参与星火国际化行动。