省财政局加强机关效能建设工作实施方案

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为认真贯彻落实市委、市政府《关于加强行政效能建设的意见》，扎实推进机关效能建设，促进效能升级，提高执行能力，现结合财政工作实际，特制定市财政局机关效能建设实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，围绕“创建群众满意机关，优化经济发展环境”主题，按照依法、高效、廉洁的要求，以强化执行力为重点，机制创新为动力，绩效考评为关键，效能督查为手段，群众满意为目的，着力推进依法理财，转变机关作风，增强机关效能，提高执行能力，促进效能升级。建设公共财政，努力建设学习型、创新型、服务型、廉洁型、和谐型“五型”机关，为推进全市经济社会又好又快地发展提供坚强有力的财政保障。

二、工作目标

通过深化机关效能建设，实现以下“五个明显”目标：一是理财行为明显规范，财政监管水平得到提高。二是工作效率明显提高，办事程序进一步简化和规范。三是服务意识明显增强，门难进、脸难看、事难办现象得到有效整改。四是干职工素质明显提高，在履行职责和改革创新上有新的突破，财政事业获得新发展。五是执行能力明显增强，机关效能建设取得新的成效。

三、主要措施

（一）加强学习教育，提高能力素质。一是着力激发财政干部内在活力。进一步加强思想政治工作，以干部集中轮训和落实支部“”制度为重点，认真开展理想信念和宗旨观念教育，确保全体财政干部切实做到牢记宗旨，坚定信念，不辱使命；充分发挥领导的表率作用、党员的模范作用和先进的示范作用，激发全体财政干部乐于奉献，勇于争先的工作热情；大力开展交心谈心、结对联系、教育引导、制度规范、纪律约束等措施，引导、保护和促进全体财政干部团结开拓，奋发有为，形成优良的机关作风。二是着力更新财政干部的思想观念。认真开展科学发展观、和谐社会理论等党的最新理论成果和“五五”普法教育，牢固树立科学发展、依法理财和建设和谐宜昌与和谐财政理念。三是着力提高财政干部技能。认真落实财政“十一五”学习培训规划和年度计划，在认真完成上级部门和局机关规定学习培训任务的基础上，针对每个财政干部的能力特点和工作需求，有计划开展多层次、专业化集中培训活动，确保财政干部队伍整体业务素质和工作能力大幅度提高，更好地适应财政改革和发展新形势。

（二）切实转变职能，优化发展环境。要按照构建公共财政框架的总体要求，切实转变财政职能，提高依法理财能力和公共服务水平。清理规范性文件和制度。对本级出台的有悖于现行法律法规、不适应市场经济发展要求的各种文件和制度，进行全面清理，并予以废止或修订完善；对上级部门明确规定取消的相关财会法规、制度，坚决取消，努力清除阻碍加快发展的政策性障碍；清理行政审批事项。全面清理各种行政许可及非许可的审批事项，做到财政审批有法有据，便民利民；清理收费项目。对所有行政事业性收费项目进行全面清理，凡国家、省、市政府己明令取消的收费项目，坚决取消；依法保留的收费项目统一向社会公布，收费标准有下限的一律按下限收取；清理办事流程，缩短办事时限。对清理后保留的审批事项，明确办理时限，公开办事流程；清理部门职能职责，合理划分事权，着力解决单位职能交叉、利益纠缠和相互推诿的现象。

（三）坚持务实创新，树立财政形象。要以优化服务为突破口，坚持与时俱进，务实创新，树立财政新形象。重点要加强三个方面建设：一是加强财政服务“窗口”建设。以国库集中收付中心、非税收入管理局、财政与编制政务公开办公室为重点加强财政服务“窗口”建设，进一步完善首问负责制、限时办结制、服务承诺制、投诉处理制等制度建设；结合政务公开，实行服务依据、服务范围、服务承诺、服务投诉公开，努力优化服务质量，提高服务水平，创造特色服务品牌；二是着力开展机关形象建设。以财政四项改革为重点，在局机关各科室及二级单位全面开展以比服务、比效率、比创新、比务实、比实效的比学赶帮超活动，完善工作机制，激发工作热情，全面推进财政改革创新和健康发展，全力打造务实创新财政机关形象；三是推进电子政务建设。加强资源整合，逐步建立集中统一的财政信息化服务平台；提倡无纸化办公，推行网上公文传递和内部流转，努力在网上办理、查询、投诉、求助等财政服务项目上取得新突破。

（四）推进政务公开，打造“阳光财政”。以财政与编制政务公开为重点，有计划有步骤对财政制度建设、部门预算、财政资金使用管理情况向全社会予以公开；着力推行会议公开、文件公开、职能公开和政务信息公开；同时要将办事程序、办事标准、办事结果等内容，通过公示栏、网络等载体公开，接受社会各界的监督，实施“阳光财政”。全面实施党务公开。公开党务制度和民主办事程序，对党内决策、征求意见及整改情况，民主生活会议、党员纳新、干部表彰、提拔交流等情况，通过公示栏、会议通报、吸纳非党人员参加等多种方式在规定范围内予以公开，自觉实行民主，接受群众监督。

（五）强化节约意识，倡导节约行为。进一步强化部门预算管理，增强预算约束力，切实精简会议、文件和检查评比、表彰活动；规范津补贴制度，制止奢侈浪费行为；同时进一步完善局机关接待、财务、车辆管理制度，有效降低机关运行成本，全面推进节约型机关建设。

（六）严肃工作纪律，改进工作作风。严肃财政机关和工作人员工作纪律，进一步转变工作作风。切实解决有令不行，有禁不止，办事拖拉，服务不力等问题。大力倡导“四办”作风，即对基层和群众反映亟待解决的问题，雷厉风行“马上办”，对一些老大难问题，迎难而上“主动办”，对工作职责范围内的问题，创新思维“积极办”，对一些涉及面广、政策性强的问题，只要不违反保密规定，阳光透明“公开办”。

四、方法步骤

（一）层层动员，制定方案。制定局机关效能建设方案，召开动员会议，传达贯彻全市机关效能建设会议精神，组织学习讨论，开展思想教育，对全局机关效能建设作出安排部署。

（二）组织实施，检查督办。局机关各科室及二级单位按照本实施方案，逐项清理落实。认真接受市机关效能建设活动领导小组办公室的指导、检查和督办。

（三）总结表彰，规范提高。2007年12月中旬开始进行自查总结，绩效评估，建立健全效能建设长效机制，同时接受市效能建设考核领导小组的全面检查和考核。

五、工作要求

（一）强化领导。市财政局成立的机关效能建设活动领导小组及办公室负责机关效能建设工作的方案制定、组织实施、检查指导和督办考核等工作，开展不定期的暗访检查，重点检查局属各科室各单位文明办公、便民服务措施的执行力，检查制度的制定和执行情况，办事效率、办事程序及按时办结等情况。

（二）加强宣传。加大对正面典型宣传报道力度，充分发挥典型的示范、引导作用。通过简报、黑板报、网络以及新闻媒体的宣传、报道，营造财政效能建设良好的舆论氛围。

（三）统筹安排。要切实把机关效能建设活动作为推动财政各项工作顺利开展的强大动力，与财政经济建设、新农村建设、文明创建以及机关党组织建设有机结合起来，统筹安排，精心组织，周密实施，确保全年财政各项工作目标任务高标准完成。