关于省深化国有农场税费改革方案

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为切实减轻农工负担，促进国有农场（包括国有农垦企业、华侨农场、国有林场、监狱农场、国有农渔种场等，下同）改革、发展和稳定，根据《国务院办公厅关于深化国有农场税费改革的意见》（国办发〔2006〕25号），结合我省实际，提出以下实施意见。

一、深化国有农场税费改革的指导思想、基本原则和总体要求

1．指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，全面落实党中央、国务院一系列惠农政策，进一步深化国有农场税费改革，规范国家、国有农场与农工之间的分配关系，切实减轻农工负担，促进全面建设小康社会和建设社会主义新农村目标的实现。

2．基本原则。坚持减轻负担、惠及农工的原则，把减轻农工负担作为改革的主要目标和基本出发点，切实减轻农工负担；坚持统一政策、规范收费的原则，全面落实农村税费改革各项政策规定，清理不合理收费，规范国有农场与农工的分配关系，切实保障农工合法权益；坚持各负其责、适当补助的原则，按隶属关系由各级人民政府及相关部门负责组织实施国有农场税费改革，由此减少的收入，由中央和省财政予以适当补助；坚持因地制宜、配套推进的原则，各地可根据本地实际，制定深化国有农场税费改革方案，并同步推进国有农场管理体制改革和内部运行机制等各项配套改革。

3．总体要求。全省国有农场要进一步深化税费改革，切实做到“三个确保”：一是在全部免除农业税的同时，全面免除农工承担的包括类似“乡镇五项统筹”（即九年制义务教育、计划生育、优抚、民兵训练和乡村道路建设等五项）费在内的土地承包费（管理费或租金，下同），确保农工负担明显减轻。二是确保国有农场经营有序、生产发展、社会稳定。三是确保农工负担减轻后不反弹。

二、深化国有农场税费改革的主要内容

4．全面落实取消农业税政策。坚决落实省委省政府关于全面取消农业税和除烟叶以外的农业特产税政策。对在土地承包费外由农工自行缴纳的农业税和在土地承包费内由国有农场统一缴纳的农业税均予以取消。目前国有农场已经取消了农业税，必须确保农工在土地承包费中也不再承担。

5．全面免除农工承担的包括类似“乡镇五项统筹”费在内的土地承包费。从2006年起，全面免除农场职工承担的包括类似“乡镇五项统筹”收费在内的土地承包费，已经收取的2006、2007年的土地承包费要尽快如数退还给农工。要稳定现有的土地承包制度，农场不得以任何理由收回本农场职工已承包耕作的土地。由农场职工承包的责任田以外的土地和非本农场职工承包土地作为农场的经营田，其收费参照集体土地流转的有关政策执行。各地要将政策真正落实到承包土地的农工，严禁通过其他形式变相加重农工负担。改革后农工原享受的社会保障和国有农场农业服务水平不降低。土地承包费取消后，原农场职工基本养老保险由企业缴交部分从国有农场税费改革转移支付、农场经营田收入和其他收入中开支。

6．对国有农场税费改革予以补助。对国有农场因免除包括类似“乡镇五项统筹”费在内土地承包费而减少的收入，一方面通过精简机构和人员予以消化，另一方面参照农村税费改革财政转移支付有关政策，适当考虑国有农场的历史因素，由中央和省财政予以适当补助。具体补助办法另行制定。

7．清理和规范对农工的其他各种收费。严格控制和清理有关部门和国有农场面向农工的其他收费项目和标准。确需保留的，必须要有法律法规依据，经职代会讨论通过并按隶属关系报国有农场主管部门和财政部门备案。生产经营性收费，应按照受益水平与实际支出合理确定，由受益农工自理，但不准搭车收费。各级政府要加大国有农场公益事业建设投入力度，国有农场要继续增加对生产队内公益事业建设的投入，生产队内公益事业建设的投入，可以参照农村“一事一议”筹资筹劳有关规定执行，履行民主程序，实行上限控制，“一事一议”筹资筹劳上限标准按照赣发〔2005〕10号规定执行。要印制农工负担手册，凡手册之外的收费，农工均可拒付。清理规范收费工作由省农业厅会同省发改委、省财政厅等有关部门负责，规范后农场要及时张榜公布。

三、国有农场税费改革的配套措施

8．逐步分离国有农场办社会职能。各地要根据实际情况，因地制宜，积极创造条件逐年分离国有农场办社会职能，实行企社分开，切实减轻农工负担。国有农场自办的中小学校全部移交给当地政府管理，学校资产整体无偿划拨，在编教职工符合条件的整体移交；国有农场经批准成立的公安派出所实行属地管理，按照国家和省有关规定，在编人员整体移交；国有农场兴办的医院和编制内的医务人员实行与农场剥离，全部移交给当地政府，经整合后按乡镇卫生院模式管理。在学校、公安派出所、医院的移交过程中，按人员编制数核定支出基数，下划当地财政，不足部分，由省财政通过转移支付予以补助。

9．推进国有农场内部运行机制改革。要积极推进农场机构改革，调整国有农场组织结构，减少管理层次和人员，加强财务管理，降低管理成本。

（1）将场办工商企业重新登记为独立的一级法人。通过股份制改造和租赁、拍卖等办法，逐步实现场办企业的民营化；农场所办非公益性事业单位转为企业，有条件的也还可以进行股份制改造或者民营化。

（2）精简机构和人员。农场的机构设置和干部配备应符合现代企业的要求。农场所设分场一律撤销，生产队进行合并，每个生产队规模一般应达到*人以上，管理人员职数控制在3－5人；农场变三级或四级管理为总场、生产队两级管理；要积极创造条件，比照税费改革政策，多渠道妥善分流农场富余人员。

（3）加强财务管理。要推行国有农场财务预算管理制度，实行生产经营性与非生产经营性支出分账核算，规范各项支出，严格控制管理费用增长，防止管理费膨胀。

（4）按自愿原则分离国有农场的“场带村”。在尊重大多数群众意愿的前提下，分离国有农场的“场带村”，可以继续由农场代为管理，也可以完全脱离农场就近并入邻近行政村或单独设立行政村，“场带村”人数较少，达不到全省行政村平均人数的就近并入邻近的行政村，达到全省行政村平均人数的单独设立行政村。

10．实行扶持政策，使农场享受当地农村同等待遇。各级政府和有关部门要将国有农场农林水、交通、公共卫生、能源、环保等农村基础设施建设项目和新农村建设项目纳入规划、统一申报，省直有关部门在编制有关专项建设规划以及安排具体项目时，对国有农场项目要统筹考虑，让农场同等享受农业和农村基本建设投入政策。各级民政、卫生、劳动和社会保障等部门要在低保、救灾、救济、优抚、新型合作医疗、医疗救助、就业和再就业等方面按政策规定把农场统一纳入政策范围。国有农场职工养老保险、失业保险、医疗保险等按现行政策执行；对国有农场未参加养老保险且基本生活保障水平低的退休职工，给予适当生活补助，并资助国有农场困难企事业单位退休职工参加城镇居民合作医疗保险。

四、切实加强对国有农场税费改革工作的组织领导

11．加强组织领导。深化国有农场改革是国家、国有农场和农工利益关系的一次重大调整，关系到广大农工的切身利益，工作量大、政策性强、涉及面广、情况复杂。各级各有关部门要高度重视，切实加强改革工作的领导。坚持党委政府主要领导亲自抓负总责，分管领导具体抓的领导责任制，充实和加强农村综合改革领导小组及其办事机构，建立健全部门分工负责制度，妥善处理好改革过程中遇到的各种矛盾和问题。有关部门要经常深入实际，认真调查研究，加强国有农场改革工作的指导、协调和监督检查，及时发现新情况，解决新问题，确保改革工作顺利进行。改革中遇到重大问题要及时向省农村综合改革领导小组报告。

12．加大监督检查力度。各级各有关部门要加强对国有农场改革政策落实情况的监督和检查，确保各项改革政策执行到位，不打折扣。要建立和完善农工负担监管机制，实行农场改革政策监督卡制度，涉农负担公示制度，收费限额制度和责任追究制度，公布农工负担项目、标准和数额，并公布举报监督电话，接受广大群众和社会监督。对严重违反规定，加重农工负担的行为，要按照《中共*省纪委、*省监察厅关于在农村税费改革试点中加强监督严肃纪律的规定（试行）》的有关规定，严肃追究责任。

13．抓紧制订国有农场税费改革方案。各市县区、各有关部门要结合实际，深入调查研究，抓紧制订深化国有农场税费改革方案。国有农场税费改革方案由各市、县（区）人民政府制订，请于8月底以前报省农村综合改革领导小组批准后组织实施。